智庫(kù)(ThinkTank)的前身是智囊團(tuán)(Brain Trust)。1964年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)杜魯門在其80歲生日的講話中提出用智庫(kù)(Think Tank)取代智囊團(tuán)。當(dāng)今世界智庫(kù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家仍是掌握軍事資本、經(jīng)濟(jì)資本、文化資本、傳播資本的美國(guó)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)共有各類智庫(kù)1700多家，其中較為活躍、影響較大的有300多家。僅在首府華盛頓特區(qū)，就盤踞著100多個(gè)綜合性和專業(yè)性智庫(kù)。
　　近年來。中外學(xué)術(shù)界對(duì)美國(guó)智庫(kù)的發(fā)展演變、運(yùn)作模式、決策影響等進(jìn)行了較為深入系統(tǒng)的研究，并在一定程度上揭示了美國(guó)政治運(yùn)作的“迷思”。但從輿論傳播視角觀察和審視美國(guó)智庫(kù)，仍是較為新鮮的嘗試和努力。目前，智庫(kù)已然超出了決策職業(yè)化和科學(xué)化的基本訴求，承載著生產(chǎn)決策知識(shí)之外的輿論功能。美國(guó)智庫(kù)能否參與政策并影響決策，很大程度上有賴于其在“思想自由市場(chǎng)”上的“意見競(jìng)爭(zhēng)”，及其賴以生存的輿論傳播結(jié)構(gòu)和生態(tài)。研究美國(guó)智庫(kù)的輿論傳播，對(duì)于完善我國(guó)政府的決策咨詢體系亦具有十分重要的意義。
　　
　　智庫(kù)的輿論訴求
　　
　　較早揭示智庫(kù)輿論訴求的美國(guó)政治學(xué)者阿拜爾森(Donald E.Abelson)認(rèn)為，智庫(kù)是非贏利、非黨派(并不意味著非意識(shí)形態(tài))的研究機(jī)構(gòu)，其首要目的是影響公共輿論和公共政策。政治學(xué)家杰姆對(duì)智庫(kù)的理解則頗為形象。他認(rèn)為，智庫(kù)最低限度可以對(duì)正在發(fā)生的變革起到“確認(rèn)”作用，最高限度可以幫助歸納出公眾實(shí)際爭(zhēng)論的問題的范圍，可以促進(jìn)各屆行政當(dāng)局之間的延續(xù)性，并溝通政府和立法部門。無論智庫(kù)的作用如何，見解精明亦或愚鈍，它們總是民主社會(huì)的支流，它們的高聲和低語(yǔ)都構(gòu)成了漫無休止、此起彼伏的論戰(zhàn)的一個(gè)旋律。
　　美國(guó)學(xué)者多尼則運(yùn)用Neix數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)美國(guó)主要智庫(kù)的影響力進(jìn)行定量分析，從而科學(xué)地揭示了智庫(kù)研究的輿論學(xué)視角――關(guān)于同一客體的多種意見形成的“輿論場(chǎng)”中，某一智庫(kù)的意見處于“中心輻射”還是“多渠道互補(bǔ)”，將極大影響其作用的發(fā)揮。
　　
　　智庫(kù)的輿論影響
　　
　　智庫(kù)發(fā)揮輿論影響的渠道主要有：出版刊物，包括發(fā)表文章、政策報(bào)告及定期出版學(xué)術(shù)雜志；舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)；應(yīng)邀發(fā)表演講；出席國(guó)會(huì)聽證會(huì)；提供政策咨詢；召開新聞發(fā)布會(huì)；在媒體發(fā)表意見等等。其輿論影響有：
　　1　影響公共決策�！洞笪餮笤驴�》、《哈潑斯雜志》等觀點(diǎn)類雜志均是影響決策的重量級(jí)砝碼。著名的蘭德公司，其研究成果素來向公眾公開，主要讀者或?qū)ο笞x者均是政客或?qū)φ�治感興趣的學(xué)者。企業(yè)研究所和布魯金斯學(xué)會(huì)的出版物在上世紀(jì)90年代就擁有專門的出版發(fā)行人員，其推銷和贈(zèng)送相結(jié)合的辦法，使其研究成果得以迅速傳播到社會(huì)領(lǐng)域。近年來，伴隨新媒體技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)基金會(huì)還設(shè)立網(wǎng)站和網(wǎng)上書店，以方便讀者獲取。卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)出版的《外交》雜志，是最具影響力的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)期刊�？梢钥隙ǖ氖�，上述出版物大多已成為各國(guó)政界和社會(huì)精英決策的思想源泉，并深刻影響著國(guó)內(nèi)國(guó)際政策的形成。
　　2　塑造公眾輿論。被稱為智囊的專家學(xué)者出席研討會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)或在公開場(chǎng)合闡述對(duì)內(nèi)政外交的看法，既是將智庫(kù)思想轉(zhuǎn)變?yōu)楣�眾議程的過程，也是智庫(kù)思想向社會(huì)公眾傳播并塑造公眾輿論的過程。上世紀(jì)6()年代，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)問題聽證會(huì)上，一些重量級(jí)智囊紛紛表示對(duì)華實(shí)行“遏制而不孤立”政策，這成為7()年代美國(guó)對(duì)華政策的輿論先鋒。民自≈顯示，1971年，支持承認(rèn)中華人民共和國(guó)的美國(guó)民眾已過半數(shù)。
　　隨著媒體技術(shù)的發(fā)展，智庫(kù)的輿論擴(kuò)散愈加倚重新媒體技術(shù)。但這并不意味著其對(duì)傳統(tǒng)媒體的忽視。有數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)媒體對(duì)智庫(kù)觀點(diǎn)的引用數(shù)量仍呈上升趨勢(shì)。傳統(tǒng)媒體在向公眾宣講政策時(shí)，仍然青睞智庫(kù)的觀點(diǎn)和研究成果，以增強(qiáng)其報(bào)道的權(quán)威性和可信性。而公眾則通過“媒介化”了的智庫(kù)觀點(diǎn)，培育并增強(qiáng)其獨(dú)立分析和判斷能力。
　　3　營(yíng)造決策環(huán)境。各類智庫(kù)的并存和牽制，為決策者建立了闡釋政策、發(fā)揮影響、進(jìn)行勸服的輿論場(chǎng)，一些觀點(diǎn)也借此得以共謀和共享。智庫(kù)為決策者提供了各類觀點(diǎn)相互交流、相互借鑒、相互問難的渠道。美國(guó)政府不僅在決策上借助智庫(kù)，也常主動(dòng)利用智庫(kù)進(jìn)行輿論擴(kuò)散以營(yíng)造決策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)輿論目標(biāo)。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，小布什在美國(guó)企業(yè)研究所(AEI)的年度午餐會(huì)上發(fā)表講話，對(duì)薩達(dá)姆政權(quán)橫加指責(zé)。其新保守主義的外交政策與AEI的政策主張形成了“共振”和“共鳴”，并為小布什政府窮兵黷武的外交政策塑造了輿論環(huán)境。
　　4　協(xié)調(diào)外交關(guān)系。有研究表明，上世紀(jì)90年代以來，美國(guó)右翼保守主義智庫(kù)的“遏制論”所產(chǎn)生的輿論慣性，深刻制約著克林頓政府早在1994年就提出的“全面接觸”的對(duì)華政策。熟諳智庫(kù)輿論影響的外國(guó)政府，經(jīng)常主動(dòng)與美國(guó)政府開展“智庫(kù)外交”，以發(fā)揮其利已影響。1997年下半年。海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)汪道涵在保守派智庫(kù)大西洋委員會(huì)和傳統(tǒng)基金會(huì)演講時(shí)說：“一個(gè)中國(guó)不等于中華人民共和國(guó)，更不等于中華民國(guó)，而是一個(gè)未來兩岸致力于統(tǒng)一的中國(guó)。”這向美國(guó)智庫(kù)傳達(dá)了一則重要信息，對(duì)隨后江澤民主席訪美并與美中建立面向21世紀(jì)的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，起到了積極的推動(dòng)作用。
　　5　設(shè)置輿論緩沖。智囊與政府官員交叉任職，交流互換，是智庫(kù)影響決策的有效途徑，這被稱為“旋轉(zhuǎn)門”。政府官員在將權(quán)威信息引入智庫(kù)的同時(shí)，可將政府信息加以傳播。有研究顯示，傳統(tǒng)基金會(huì)、企業(yè)研究所、胡佛研究所、外交關(guān)系委員會(huì)、蘭德公司、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)都設(shè)有“外交官培訓(xùn)項(xiàng)目”，意在讓現(xiàn)任外交官與智囊同研究、同演講、同著述。蘭德公司董事會(huì)成員中，聯(lián)邦政府、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界人士各占1／3，高級(jí)研究員也在白宮、國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、中情局等部門擔(dān)任要職。這種頗為“精巧”的設(shè)置，不僅為政府決策提供精神動(dòng)力和智力支持，也形成了信息、思想、觀點(diǎn)、資源自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，而最終的決策卻始終在框架內(nèi)進(jìn)行，從而避免了大規(guī)模的輿論振蕩和輿論沖突。
　　
　　政府對(duì)智庫(kù)的軟性控制
　　
　　兩黨制政體之下，美國(guó)社會(huì)的政治博弈和輿論沖突不可避免。智庫(kù)的政治傾向、輿論影響及其與政要的關(guān)系成為智庫(kù)輿論影響的重要參數(shù)。國(guó)會(huì)兩黨議員的激烈辯論，所屬不同黨派媒體的相互攻殲，時(shí)常引起輿論的小范圍逆轉(zhuǎn)和風(fēng)暴。但總的看，美國(guó)媒體和輿論能夠?qū)崿F(xiàn)較大范圍內(nèi)的公正、客觀和平衡。一方面是因?yàn)�，美�?guó)政府決策的輿論渠道眾多，利益集團(tuán)、輿論調(diào)查等均是政府決策的重要參考。另一方面是因?yàn)�，政府和智�?kù)之間的“旋轉(zhuǎn)門”既保證了人員的流動(dòng)性，又確保了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
　　由此可見，美國(guó)政府對(duì)智庫(kù)的控制是軟性的。政府的經(jīng)濟(jì)支持為智庫(kù)的生存和發(fā)展提供先決條件。1968 年成立的城市研究所的“第一桶金”，90％都來自約翰遜政府的“大社會(huì)項(xiàng)目”�？肆诸D政府時(shí)期的進(jìn)步研究所，共和黨控制的第104屆國(guó)會(huì)所青睞的傳統(tǒng)基金會(huì)等均得到政府的經(jīng)濟(jì)支持。而一貫與政府唱反調(diào)的智庫(kù)，則與政府資助無緣，其輿論影響微乎其微。兩黨政治為智庫(kù)的輿論擴(kuò)散和輿論平衡提供政治土壤。布魯金斯學(xué)會(huì)與民主黨關(guān)系密切，自杜魯門總統(tǒng)以來的歷屆民主黨政府都從該學(xué)會(huì)遴選政府要員。保守派智庫(kù)之一的胡佛研究所深得歷屆共和黨青睞，被譽(yù)為“共和黨智囊”。企業(yè)研究所和傳統(tǒng)基金會(huì)等也是著名的保守派智庫(kù)。
　　
　　【鏈接】　著名美國(guó)智庫(kù)簡(jiǎn)介
　　
　　1、美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)。成立于1921年，是美國(guó)非政府性的研究機(jī)構(gòu)，致力于對(duì)國(guó)際事務(wù)和美國(guó)外交政策的研究。該協(xié)會(huì)主辦的《外交事務(wù)》雜志曾刊登過喬治?凱南、基辛格和斯坦利?霍夫曼等美國(guó)知名外交家、國(guó)際政治學(xué)者的論文。
　　2、美國(guó)蘭德公司。成立于1948年，是美國(guó)著名的非盈利性的研究、咨詢機(jī)構(gòu)。早期從事對(duì)航空器、火箭和衛(wèi)星等軍事設(shè)備的研究，現(xiàn)已發(fā)展為一個(gè)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全、國(guó)際事務(wù)、反恐以及能源與環(huán)境、教育等多領(lǐng)域進(jìn)行研究和分析，提供決策建議的咨詢機(jī)構(gòu)。
　　3、美國(guó)企業(yè)研究所。成立于1943年，自稱為代表美國(guó)保守主義、新保守主義與保守的自由主義者的思想庫(kù)。
　　4、布魯金斯學(xué)會(huì)。1924年由政府研究學(xué)會(huì)的支持人羅伯特?S?布魯金斯創(chuàng)立，致力于對(duì)經(jīng)濟(jì)、外交事務(wù)和行政管理等公共政策的研究和教育。
　　5、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)。成立于1910年，研究的主要范圍包括：非洲政策、民主、政治與世界安全、全球議題、國(guó)際移民政策、核武不擴(kuò)散、俄羅斯及歐亞事務(wù)等。目前有35位研究專家。該基金會(huì)主張美國(guó)應(yīng)有兩黨一致的對(duì)華政策，一方面與日益強(qiáng)大的中共有穩(wěn)定關(guān)系，另一方面降低與中共在臺(tái)灣問題>中突的機(jī)會(huì)。
　　6、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心。作為一個(gè)無黨派的研究機(jī)構(gòu)，該中心成立40余年來，主要從事包括評(píng)估美國(guó)的政策風(fēng)險(xiǎn)，分析歐盟、東盟等地區(qū)性事務(wù)，研究國(guó)際安全與穩(wěn)定以及建立國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略等研究活動(dòng)，致力于為美國(guó)內(nèi)外事務(wù)提供戰(zhàn)略性政策，培養(yǎng)政治精英。
　　7、斯坦福大學(xué)胡佛中心。1919年由美國(guó)總統(tǒng)胡佛創(chuàng)立。早期專門進(jìn)行第一次世界大戰(zhàn)的研究，現(xiàn)已成為一個(gè)研究國(guó)家政策的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，研究領(lǐng)域涉及國(guó)內(nèi)外的政治、經(jīng)濟(jì)以及政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)。
　　8、傳統(tǒng)基金會(huì)。成立于1973年，是一個(gè)兼有教育性和研究性的智囊團(tuán)，云集了當(dāng)前活躍于美國(guó)政壇的保守主義代表人物。

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