6月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法（修訂案）》，這是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展中具有里程碑意義的一件大事。審議通過(guò)的《義務(wù)教育法（修訂案）》共分為：總則、學(xué)生、學(xué)校、教師、教育教學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任及附則等8章，63條，將于2006年9月1日起施行。
　　1986年，我國(guó)頒布實(shí)施了《義務(wù)教育法》，到新的修訂案通過(guò)之日，已經(jīng)整整走過(guò)了20年。
　　新的《義務(wù)教育法》有何突破？它將對(duì)今后我國(guó)義務(wù)教育的實(shí)踐產(chǎn)生怎樣的影響？為此，記者走訪教育部政策研究與法制建設(shè)司司長(zhǎng)孫霄兵，請(qǐng)他深入解析新《義務(wù)教育法》的突破在哪里。
　　
　　進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性與強(qiáng)制性原則
　　
　　法律條文：義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。
　　實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。
　　孫霄兵：《義務(wù)教育法》第一次以法律的形式全面闡述了義務(wù)教育的特征與性質(zhì)。按照原《義務(wù)教育法實(shí)施條例》的規(guī)定，我國(guó)城鄉(xiāng)的義務(wù)教育學(xué)校一直收取雜費(fèi)，用以補(bǔ)充義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足。溫家寶總理在2006年向十屆全國(guó)人大第四次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中莊嚴(yán)提出;“從2006年起，用兩年時(shí)間全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2006年開始在西部地區(qū)實(shí)施，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)。”考慮到全面免除雜費(fèi)需要國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一安排，《義務(wù)教育法》在附則中對(duì)免除雜費(fèi)的時(shí)間和步驟專門做了授權(quán)性規(guī)定，明確：“對(duì)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費(fèi)的實(shí)施步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”可以預(yù)見，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的法律原則，就將惠及我國(guó)城鄉(xiāng)的廣大適齡兒童、少年。
　　
　　建立一系列促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度與機(jī)制
　　
　　法律條文：縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。
　　縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實(shí)施特殊教育的學(xué)校（班），對(duì)視力殘疾、聽力語(yǔ)言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。
　　孫霄兵：受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史原因的影響，目前，我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展?fàn)顩r在東中西部、城市與農(nóng)村、不同學(xué)校之間還存在著明顯的不均衡。因此，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展成為法律修訂中的重要原則。為縮小不同地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的差異，國(guó)家將制定“學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)”，并要求“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。修訂案特別強(qiáng)調(diào)了殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育的均衡。
　　
　　確立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制
　　
　　法律條文:國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障。
　　孫霄兵:修訂案確立了義務(wù)教育納入國(guó)家財(cái)政保障，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府分擔(dān)，實(shí)行省統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。這是此次修訂的重大突破，將從根本上改變我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展模式。
　　為使此項(xiàng)原則具有可操作性，修訂案又從不同角度完善了相應(yīng)的制度規(guī)范，如：為保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，確立了“三個(gè)增長(zhǎng)”原則，即：“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”。
　　
　　確立了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣為主的管理體制
　　
　　法律條文：義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級(jí)人民政府為主管理的體制。
　　孫霄兵：修訂案根據(jù)近年來(lái)義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，確立了“以縣為主”的管理體制，同時(shí)，調(diào)整了義務(wù)教育管理的事權(quán)，增加了省級(jí)人民政府在實(shí)施義務(wù)教育中的職責(zé)。
　　
　　突出強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，提高義務(wù)教育的教育、教學(xué)質(zhì)量
　　
　　法律條文：國(guó)務(wù)院教育行政部門根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實(shí)際情況，確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，改革考試制度，并改進(jìn)高級(jí)中等學(xué)校招生辦法，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育。
　　學(xué)校和教師按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動(dòng)，保證達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。
　　國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校和教師采用啟發(fā)式教育等教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
　　孫霄兵：修訂案第一次在法律中提出了素質(zhì)教育的概念，對(duì)在義務(wù)教育階段貫徹實(shí)施素質(zhì)教育提出了具體的要求。
　　修訂案突出了對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)注，特別重視提高每一所實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)水平，重視保護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益。為提高農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，修訂案還專門就鼓勵(lì)城市教師、高水平教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教做了規(guī)定。
　　
　　提高義務(wù)教育階段教師的地位與待遇
　　
　　法律條文：國(guó)家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)。
　　孫霄兵：這一規(guī)定將目前中學(xué)教師職務(wù)系列和小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一了起來(lái)，將為吸引更多高素質(zhì)人才到小學(xué)任教，調(diào)動(dòng)小學(xué)教師的積極性，提高教育質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。修訂案還明確了諸如：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”；“在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師享有地區(qū)補(bǔ)助津貼”等規(guī)定，對(duì)保障、提高義務(wù)教育階段教師的地位與待遇都會(huì)有產(chǎn)生重要的影響。
　　
　　對(duì)“上學(xué)難、上學(xué)貴”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地建立了預(yù)防、管理與監(jiān)督機(jī)制
　　
　　法律條文：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。
　　學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。
　　學(xué)校不得違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益。
　　孫霄兵：當(dāng)前“上學(xué)難、上學(xué)貴”已經(jīng)成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門正在積極著手加以解決。修訂案根據(jù)近年來(lái)改革實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，做了系統(tǒng)的有針對(duì)性的規(guī)定。
　　為完善對(duì)義務(wù)教育辦學(xué)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，修訂案專門就教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地位與職能做了規(guī)定，明確“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布�！�
　　《義務(wù)教育法》修訂案的頒布、施行，為我國(guó)義務(wù)教育帶來(lái)了全新的發(fā)展模式、管理機(jī)制與制度支持。隨著法律的貫徹、實(shí)施，我國(guó)義務(wù)教育必將在若干重要方面呈現(xiàn)出全新的面貌，義務(wù)教育改革與發(fā)展的方面更加明確，步伐會(huì)進(jìn)一步加快。
　　（7月3日《光明日?qǐng)?bào)》，作者為該報(bào)記者，標(biāo)題有改動(dòng)）
　　
　　延伸閱讀
　　
　　新《義務(wù)教育法》今秋實(shí)施城市免收雜費(fèi)沒有時(shí)間表
　　□ 葉 靜
　　
　　6月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議表決通過(guò)《義務(wù)教育法》修訂草案。其中明確規(guī)定“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施”。但附則中“對(duì)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費(fèi)的實(shí)施步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”這一條款卻給“全免費(fèi)”拖了一個(gè)尾巴。
　　“農(nóng)村免收雜費(fèi)明年可以實(shí)現(xiàn)，但全部城市完全免收雜費(fèi)可能稍晚幾年�！苯逃�部副部長(zhǎng)陳小婭在接受采訪時(shí)表示。
　　
　　爭(zhēng) 議
　　
　　據(jù)了解，對(duì)于此條規(guī)定，在今年４月、６月常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)，曾引起諸多爭(zhēng)議。有些審議者認(rèn)為二者規(guī)定不一致，建議刪去，或者明確規(guī)定一定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育不收費(fèi)。
　　在此爭(zhēng)論過(guò)程中，教育部和財(cái)政部都表示贊成免收雜費(fèi)，但是相關(guān)調(diào)研顯示，免收雜費(fèi)農(nóng)村明年即可做到，城市卻難以立即做到。因?yàn)槌鞘辛x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為復(fù)雜，雜費(fèi)是其中之一。如果不做出前述“尾巴”規(guī)定，法律一經(jīng)通過(guò)，實(shí)施義務(wù)教育收取雜費(fèi)就是違法。
　　盡管有種種爭(zhēng)議，最終該規(guī)定還是被保留下來(lái)。據(jù)教育部有關(guān)人士透露，中央財(cái)政不可能像農(nóng)村義務(wù)教育不收雜費(fèi)那樣把城市都包下來(lái)，需要與地方政府溝通，給其一個(gè)準(zhǔn)備過(guò)程。而教育部、財(cái)政部目前也正在抓緊進(jìn)行調(diào)研，推動(dòng)、組織地方政府做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有城市義務(wù)教育不收雜費(fèi)的目標(biāo)。
　　
　　免雜：農(nóng)村先行
　　
　　“應(yīng)該說(shuō)，國(guó)務(wù)院高度重視關(guān)于義務(wù)教育免雜費(fèi)的問(wèn)題，一直在推動(dòng)義務(wù)教育免雜費(fèi)�！苯逃�部副部長(zhǎng)陳小婭說(shuō)，從今年開始，國(guó)務(wù)院已經(jīng)對(duì)西部農(nóng)村的所有中、小學(xué)生實(shí)施免雜費(fèi)的工作，從今年春季學(xué)期開始到現(xiàn)在為止，中央和省兩級(jí)財(cái)政，已經(jīng)安排了近75億資金。其中，中央財(cái)政占了65億。
　　“這一次在西部農(nóng)村取消雜費(fèi)，以中央財(cái)政為主，加上省級(jí)財(cái)政，首先要補(bǔ)齊。打一個(gè)比方，比如原來(lái)收了50元的雜費(fèi)，這筆錢免收以后中央財(cái)政要補(bǔ)齊�！标愋�婭說(shuō)。
　　據(jù)陳小婭介紹，目前西部農(nóng)村4900萬(wàn)的義務(wù)教育階段學(xué)生已經(jīng)享受到了免雜政策，而且也已經(jīng)按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助了公用經(jīng)費(fèi)。此外，根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，還將在中部地區(qū)選擇一些省份實(shí)施免雜。不過(guò)，考慮到中西部的差距比較大，在中部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的步驟，兩年之內(nèi)使中部地區(qū)的免雜費(fèi)工作全部完成”。
　　陳小婭表示，在推進(jìn)中西部地區(qū)的義務(wù)教育上，中央做出了很多努力，不僅免雜費(fèi)，還要提高補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)施危房改造的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，省級(jí)政府和中央財(cái)政也要1∶1地配套。
　　寧夏自治區(qū)教育廳在接受采訪時(shí)也表示，寧夏地區(qū)今年上半年寧夏就已經(jīng)開始全免雜費(fèi)，既包含農(nóng)村，也包含城市，涉及的雜費(fèi)問(wèn)題將由各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。
　　“農(nóng)村義務(wù)教育階段的免雜由國(guó)家財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)，其中國(guó)家承擔(dān)80%，自治區(qū)承擔(dān)20%。” 寧夏自治區(qū)財(cái)政廳教科文處一位處長(zhǎng)在接受采訪時(shí)說(shuō)。據(jù)其介紹，雖然農(nóng)村免雜主要由中央“埋單”，但城市義務(wù)階段的免雜將由自治區(qū)和區(qū)縣共同承擔(dān)。其中在農(nóng)村雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的由省財(cái)政承擔(dān)，超出這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的則由各地區(qū)財(cái)政自行承擔(dān)。
　　來(lái)自寧夏自治區(qū)教育廳的數(shù)字顯示，寧夏現(xiàn)有義務(wù)教育階段的中小學(xué)生97萬(wàn)多名，今年財(cái)政為義務(wù)教育的投入超過(guò)1.2億多元人民幣。
　　對(duì)于不收雜費(fèi)可能引起的部分學(xué)校財(cái)政困難這一擔(dān)憂，陳小婭說(shuō)，在農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展中，雜費(fèi)確實(shí)起到了一定的作用，尤其在補(bǔ)足公用經(jīng)費(fèi)、保證學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)方面。但是，隨著政府投入的公用經(jīng)費(fèi)的不斷增加，學(xué)校的財(cái)政將不會(huì)再有大的困難。
　　“五年以后農(nóng)村學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就是小學(xué)生300元，中學(xué)生500元。事實(shí)上，從這學(xué)期開始，各地都已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)得比較好�！标愋�婭說(shuō)。
　　
　　城市免雜：考驗(yàn)區(qū)域財(cái)政
　　
　　“從中央財(cái)政來(lái)說(shuō)，不可能像對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育那樣，把城市免雜費(fèi)的工作全部包攬下來(lái)，所以需要地方政府做好充分的準(zhǔn)備。國(guó)務(wù)院要求財(cái)政部和教育部，在這個(gè)問(wèn)題上要加強(qiáng)調(diào)查研究，抓緊制定各項(xiàng)政策，推進(jìn)和組織地方政府盡早地實(shí)現(xiàn)全部免雜費(fèi)的目標(biāo)�！标愋�婭說(shuō)。
　　雖然新《義務(wù)教育法》的“國(guó)務(wù)院規(guī)定”還未出臺(tái)，教育部財(cái)政部也未就城市免雜問(wèn)題做出明確規(guī)定，但已有部分東部城市開始了嘗試，南京就是其中之一。
　　2006年上半年，南京市玄武和白下兩個(gè)區(qū)率先免除義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費(fèi)，惠及近6萬(wàn)名學(xué)生，涉及1000多萬(wàn)資金。
　　“這些費(fèi)用都將由這2個(gè)區(qū)財(cái)政承擔(dān)�！蹦暇┦薪逃�局一位工作人員在接受采訪時(shí)說(shuō)。據(jù)介紹，今年下半年起，南京市在原有2個(gè)區(qū)免雜的基礎(chǔ)上，還將新增鼓樓、建鄴及秦淮等三個(gè)區(qū)免雜。
　　和南京不同的是，同樣坐落在江蘇省的另一座城市蘇州，則表示從今年秋季入學(xué)開始，將全部免除義務(wù)教育階段的雜費(fèi)。根據(jù)《蘇州市實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育暫行規(guī)定》，從2006年秋季開學(xué)起，對(duì)全市義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)、講義費(fèi)和信息技術(shù)費(fèi)，提倡并逐步推廣課本循環(huán)使用。對(duì)享受“兩免一補(bǔ)”政策的本市低保家庭、特困家庭子女和殘疾兒童同時(shí)免收課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)。
　　對(duì)于減免而產(chǎn)生的財(cái)政問(wèn)題，《暫行規(guī)定》中也明確“實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，‘以縣為主’設(shè)立專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付學(xué)校。”
　　“財(cái)政最終會(huì)為此支付多少錢，現(xiàn)在還無(wú)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字”，蘇州市教育局信息處一位工作人員在接受采訪時(shí)說(shuō)。據(jù)其介紹，從蘇州市現(xiàn)有的雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，從低年級(jí)到高年級(jí)各有不同，從幾十元到一百多元的不等。此前，有媒體預(yù)測(cè)，蘇州各區(qū)縣財(cái)政將為此“埋單”上億元。
　　“關(guān)于雜費(fèi)工作，城市比農(nóng)村的情況更復(fù)雜一些。”陳小婭說(shuō)，“盡管各地的情況不太一樣，有的是今年實(shí)行了免雜費(fèi)，有的可能要稍微晚幾年，但這個(gè)目標(biāo)會(huì)盡早實(shí)現(xiàn)�！�
　　（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2006年第26期，作者為該報(bào)記者，標(biāo)題有改動(dòng)）

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