首都師范大學出版社的陳鵬，參加了2006年北京市舉行的副局級領導干部公開選拔，競爭市文物局副局長和市工商大學副校長的崗位，并作為筆試的前五名進入面試。 　　剛開始，他一直為自己“無黨派”的身份而忐忑，“畢竟政治身份不占優(yōu)勢�！钡�隨后他在招考過程中發(fā)現(xiàn)了大量“同類”：很多參加考試的人政治面貌都是“無黨派”或“民主黨派”。
　　這是因為北京進行的副局級領導干部公開選拔對黨外人士大幅度傾斜。在2006年北京市公開選拔的16個副局級領導干部崗位中，有10個崗位明確要求參選者的政治身份是民主黨派或者無黨派。而此前北京的8次副局級領導干部公開選拔中，最多一次有3名黨外干部入選。
　　北京大學馬列主義學院教授閻志民說，“北京在黨、政、人大、政協(xié)換屆之際推出的這個舉措，是一個政治信號。黨外干部加快進入決策層，標志干部人事改革正出現(xiàn)一種新的趨向�！�
　　
　　非中共優(yōu)秀人才進入決策層
　　
　　北京市此次公開選拔16個領導崗位的副局級干部，其中市科學技術委員會副主任、市市政管理委員會副主任、市環(huán)境保護局副局長、市文物局副局長、市旅游局副局長、市工商業(yè)聯(lián)合會副會長、市科學技術協(xié)會副主席、北京工商大學副校長、北方工業(yè)大學副校長等10個崗位要求參選者是非中共身份，此外，一名市政協(xié)副秘書長被要求是民主黨派人士參選。
　　北京市委組織部有關人士表示，這次公開選拔的黨外干部崗位，是依據(jù)干部結構和工作需要進行設置的。
　　從實際情況看，此次公開選拔的10個黨外干部崗位都是“實力部門”，打破了此前外界對黨外干部只安排虛職的印象和猜想。
　　采訪中，很多參加面試的考生都提醒記者注意，除了工商聯(lián)、高校、政協(xié)、科協(xié)等黨外干部通常安排比較多的部門和機構，此次公開選拔涉及的部門中，科委、市政管理委員會、環(huán)保局、文物局、旅游局等都是關系北京城市建設的核心政府部門，其工作內(nèi)容也涵蓋了城市發(fā)展的重點。
　　按有關程序，此次公開報名分為個人自薦報名、組織推薦報名和社會舉薦報名三種形式，每人可報2個職位。
　　北京電視臺計財部的高級會計師孫成剛是自薦報名的。他說，看了招聘啟事后很興奮，覺得很想試試，就向單位領導進行了匯報，領導表示非常支持�！拔矣X得組織部門不僅僅是一種政治姿態(tài)，而是真正想擴大優(yōu)秀人才的選擇范圍�！�
　　中國人民大學當代中國政黨研究中心主任周淑真教授說，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，價值觀的多元化，一些優(yōu)秀人才不一定加入了共產(chǎn)黨的組織，但他們良好的政治素質(zhì)和管理能力卻是全社會的寶貴資源。爭取他們參與到黨的事業(yè)中來，讓不是黨員的人也能夠進入核心領導層，既體現(xiàn)了執(zhí)政黨的寬闊胸襟，而且也是直面現(xiàn)實的理性選擇。
　　
　　整合社會資源延攬行政人才
　　
　　北京一直很重視吸納非黨人士進入領導崗位參與決策。有關部門介紹，北京市現(xiàn)有局級黨外干部98名，處級領導干部2064名，各級人大代表1400名、各級政協(xié)委員2782名。目前，北京市有一半左右政府部門配備了黨外干部，遠超過中央的有關規(guī)定，對黨外代表人士的政治安排和實職安排處于歷史最好水平。
　　2006年38歲的古紅梅，1991年畢業(yè)于北京大學西語系。畢業(yè)后，她先后在北京假日飯店做過公關經(jīng)理，在香港合資出版社做過總經(jīng)理，是位典型的“外企白領”。
　　1995年，古紅梅走進了北京市海淀區(qū)人民政府外事辦公室，當年便被任命為北京市海淀區(qū)旅游事業(yè)管理局副局長，6年后，她被提升為正局長，直至今日。
　　妝容精致、舉止文雅的古紅梅，思維和工作方式與長期身處機關的工作人員有著明顯差異。她不喜歡講套話，外企強調(diào)的工作實效、團隊精神、專業(yè)水準都被她帶到了工作環(huán)境中。她和同事相處十分平等，常常用玩笑和協(xié)商代替生硬的命令，這使旅游局的氛圍充滿了具有時代感的清新意味。
　　旅游局是海淀區(qū)政府重要的政府部門。古紅梅在外企工作的國際視野和開放意識都在這里有了用武之地，包括旅游局用于對外宣傳的樣式時尚、高雅的紀念品都出于她的設計。
　　年輕、擔任實職，古紅梅說無黨派身份對她的工作沒有絲毫障礙，和其他黨員干部的配合也順暢，幾乎所有的黨員活動她都被邀請列席參加。她非常感謝區(qū)里的領導，在這里她感到自己的才能得到有效施展。
　　古紅梅將外企的管理經(jīng)驗應用于政府管理，而另一方面，許多黨外人士在參與政府決策中提高了自己的綜合素質(zhì)。據(jù)了解，目前北京市對黨外人士有著專門的培訓計劃，比如組織黨外代表人士赴國外培訓、舉辦高級研修班、掛職鍛煉等，不少黨外人士受益于這個計劃。
　　2004年，臺盟北京市委副秘書長、辦公室主任彭京玉，被選派到朝陽區(qū)大屯地區(qū)街道辦事處任副主任。長年在機關工作的彭京玉，在這期間真正直接面對老百姓，了解并體會了基層干部的辛苦和責任心。
　　大屯地區(qū)是個城鄉(xiāng)結合部。安置拆遷居民、安全生產(chǎn)、防火、防汛、綠化、供暖、資源普查等工作千頭萬緒，彭京玉通過街道辦事處承擔的多項工作，對社會有了比從前清晰、深入的認識。
　　經(jīng)過一年的磨煉，彭京玉感到自己的思想邏輯和思維方式都發(fā)生變化。她的突出感受是，當前政府工作人員要學會教育和引導群眾用法律手段解決問題。而且，這位政協(xié)委員的切身體會是，在此后提出提案的時候，她會更強調(diào)提案的建設性和可操作性，“僅僅紙上談兵是不行的�！�
　　
　　黨外人士參政的社會基礎
　　
　　北京拓寬黨外人士參政空間的積極之舉，是在中國社會階層發(fā)生重大變化的背景下作出的，也是實踐“建設成為具有空前廣泛性和巨大包容性的統(tǒng)一戰(zhàn)線”的政策努力。2006年11月，上海市則明確宣布，符合條件的黨外干部可任政府領導班子正職。
　　近年來，在北京、上海、廣州等大城市，一個人數(shù)日益龐大、影響力不斷增強的高知群體，以鮮明的集體形象逐步進入公共視野。他們接受過良好的高等教育，從事著報酬很高的專業(yè)性工作。律師、外企雇員、注冊會計師、自由藝術家等是他們最普遍的職業(yè)身份。
　　據(jù)統(tǒng)計，目前我國近4000萬知識分子中，已有1000多萬人在非公經(jīng)濟領域工作，成為新社會階層的重要組成部分。北京市的五大領域新社會階層成員中，平均年齡僅為31.2歲，大學本科以上學歷者占總體的70.3%，93.9%屬無黨派人士。
　　閻志民說，雖然從整個社會來說，很多精英人才還是出自體制內(nèi)部，但是不容否認的是，一些市場競爭激烈的新興行業(yè)，優(yōu)秀人才社會財富的占有量以及政治、文化的影響力都日益加大。
　　北京市的相關調(diào)查表明，新社會階層不同行業(yè)間，在職業(yè)操守、政治訴求、維系與政府關系、組織背景、人員素質(zhì)等方面的差異性很大。
　　曾經(jīng)在北京調(diào)研過新階層群體情況的市委統(tǒng)戰(zhàn)部工商經(jīng)濟處處長譚林說，這個群體中由于職業(yè)不同，參政愿望的強烈程度表現(xiàn)出很大不同。比如，律師的參政愿望很強，在各種公共事件中都喜歡發(fā)言；而會計師相對來說沒有那么強的政治意識。
　　律師魯哈達是北京律師界公認的“社會活動家”。在他看來，“律師提供的法律服務，不僅僅具有商品性，還具有公共性，因此，作為律師必須強調(diào)嚴格的職業(yè)操守和道德�！�
　　2003年，魯哈達當選為北京市第十屆政協(xié)委員。他在每年的政協(xié)會上都積極提出多條提案，有的還被評為優(yōu)秀提案。不久前，他還專門就2008年奧運會可能涉及的諸多法律問題向王岐山市長進行匯報。
　　與魯哈達形成鮮明對照的是以馮鐘云為代表的藝術家群體。就在幾個月前，畫家馮鐘云的生活是單純而略顯寂寞的。在他的頭腦中，“政治”只是抽象的名詞，與之無關。
　　2006年4月，馮鐘云參加了“新階層人士理論與實踐研修班”，在聽完了5天包括中美關系、新階層理論、文化產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的課程后，感到自己能做的事情不僅僅是畫畫。
　　他主動向統(tǒng)戰(zhàn)部提出，應成立“自由藝術家聯(lián)誼會”。接受統(tǒng)戰(zhàn)部的委托，5個月后，他已經(jīng)聯(lián)絡了10幾個朋友準備入會。
　　“沒有誰能真正脫離政治�！边@是馮鐘云新的體會。一方面，由于沒有資格參與官方的美術展覽和介紹，自由藝術家在國內(nèi)的生存空間一直很狹窄；另一方面，他們目前在國際市場上的崛起與中國發(fā)展的社會大背景息息相關。畫家們從過去四處聯(lián)系外國買家，到目前常�？吹酵鈬�人一捆捆地大量購買中國畫。
　　馮鐘云說，我們希望通過自己的力量對社會有所幫助。至少，我們可以告訴政府官員什么樣的建筑是美的，或許可以使城市的面貌更令人滿意一些。
　　
　　選拔渠道還有拓寬空間
　　
　　古紅梅說，這次公開選拔對于黨外干部的使用無疑向前邁了一大步。當年她參加考試時還被告之其無黨派身份不符合報名資格。
　　但是，也有人對這種特殊安排提出異議。有些干部提出，某個人是否符合某個崗位的需要，應該以自身的素質(zhì)和能力來決定，如此專門為某種政治身份設置綠色通道，是否有悖公平原則？
　　閻志民說，執(zhí)政黨出于政治合作的考慮進行有傾斜性的人事安排，有利于吸收民主黨派的加盟�，F(xiàn)階段采取行政手段照顧黨外人士是很有必要的。
　　參加公開選拔考試的人中，來自高校的知識分子很多。這一特點也讓人有所擔心。古紅梅說，根據(jù)多年的基層工作經(jīng)驗，擁有良好的教育背景和文化素質(zhì)的人士，不見得有能力應對復雜多變的政治局面。事實上，政府和高校的情況差異很大，從高校走出來的知識分子，需要在實際能力和閱歷方面下大功夫進行磨煉。她認為，公開選拔人才的層面應更加寬泛。
　　在這次公開選拔中，有些作為重點統(tǒng)戰(zhàn)對象的黨外干部因為超過45歲的年齡限制而失去了機會，這不免令他們感到有些沮喪。北京航空航天大學教授李煥喜說，民主黨派人士的成長周期很長，首先經(jīng)過多年的高等教育，在30歲左右才能讀完博士，其后還要花幾年時間在學術上立穩(wěn)腳跟，而從學術研究轉向社會管理又得幾年，很容易一晃就四十好幾了。
　　閻志民認為，作為公開選拔，制定一個年齡門檻是必要的，問題的關鍵在于，對黨外干部的安排不應僅僅依靠公開選拔一種渠道，要把對黨外干部的培養(yǎng)和選拔進一步納入全體干部隊伍的建設中，使用渠道更加多元化。
　�。ā锻�》新聞周刊2006年第50期，作者為該刊記者）

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