國務(wù)院總理溫家寶日前簽署第495號國務(wù)院令，公布《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。條例將于6月1日起實施，這是我國第一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范行政懲戒工作的專門行政法規(guī)。 　　條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本條例給予處分。行政機(jī)關(guān)給予公務(wù)員處分應(yīng)堅持公正、公平和教育與懲處相結(jié)合的原則，并確保事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
　　條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的種類為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。而受處分的期間為警告6個月，記過12個月，記大過18個月，降級、撤職24個月。
　　行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀(jì)行為的，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。
　　
　　計生及工作作風(fēng)：
　　公務(wù)員超生給予降級或撤職
　　條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反規(guī)定超計劃生育的，給予降級或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
　　條例同時規(guī)定，公務(wù)員嚴(yán)重違反職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。
　　條例還明確，公務(wù)員參與迷信活動，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；組織迷信活動的，給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
　　
　　個人作風(fēng)：
　　包養(yǎng)情人將予以撤職或開除
　　條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有包養(yǎng)情人的行為，將被給予撤職或者開除處分。
　　這部將于2007年6月1日起施行的條例還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予撤職或者開除處分。
　　條例同時明確，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的行為，有虐待、遺棄家庭成員的行為，或有嚴(yán)重違反社會公德的行為，將被給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
　　
　　賭博：
　　挪用公款賭博將被撤職或開除
　　條例規(guī)定，對挪用公款進(jìn)行賭博的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，給予撤職或開除處分。
　　條例同時規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員參與賭博的，給予警告或記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。公務(wù)員在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者降級處分；屢教不改的，給予撤職或者開除處分。
　　條例還規(guī)定，公務(wù)員為賭博活動提供場所或者其他便利條件的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。公務(wù)員利用賭博索賄、受賄或者行賄的，給予記過或記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
　　
　　濫用職權(quán)：
　　扣壓銷毀舉報信情節(jié)嚴(yán)重,開除
　　條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員壓制批評，打擊報復(fù)，扣壓、銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
　　條例規(guī)定，公務(wù)員有其他濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為，也將被給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
　　這些濫用職權(quán)的行為包括：以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權(quán)利；違反規(guī)定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財物；妨礙執(zhí)行公務(wù)或者違反規(guī)定干預(yù)執(zhí)行公務(wù)等。
　　條例還規(guī)定，公務(wù)員有以下違反組織紀(jì)律的行為，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者改變集體作出的重大決定；拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令；拒不執(zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定；違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果；離任、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或者拒不接受審計等。
　　
　　選舉：
　　賄選情節(jié)嚴(yán)重者將被開除
　　行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉，將被給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
　　條例同時規(guī)定，公務(wù)員非法出境或者違反規(guī)定滯留境外不歸，將被給予開除處分。公務(wù)員未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
　　根據(jù)條例，公務(wù)員散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
　　
　　廉政：
　　貪污受賄情節(jié)嚴(yán)重者開除
　　行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有違反廉政紀(jì)律行為的，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)給予開除處分。違反廉政紀(jì)律的行為主要有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產(chǎn)來源不明等。
　　條例還同時規(guī)定，違反財經(jīng)紀(jì)律，揮霍浪費國家資財?shù)模瑢⒁暻楣?jié)給予警告、記過、記大過、降級、撤職等處分。
　　
　　重大事故處理：
　　導(dǎo)致群體性事件將被處分
　　行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的，將被處分。條例規(guī)定有以上行為之一的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
　　同樣應(yīng)給予處分的情況還有：發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告、處理的；對救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會保險、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ椏钗锸栌诠芾�，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；以及其他玩忽職守、貽誤工作的行為。
　　條例還規(guī)定，弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的，也將視情節(jié)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分。
　　
　　調(diào)查違法違紀(jì)：
　　嚴(yán)禁采取暴力等方式調(diào)查公務(wù)員
　　對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查時，嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)。
　　條例強(qiáng)調(diào)，監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的程序辦理。嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)；非法收集的證據(jù)不得作為定案的依據(jù)。條例還規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由2名以上辦案人員進(jìn)行，接受調(diào)查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供情況。（新華社）
　　 （4月30日《南方日報》）
　　
　　樣本
　　
　　廣東：黨員干部公務(wù)員賭博一律先免職后查處
　　廣東省紀(jì)委、省監(jiān)察廳4月29日發(fā)出通知，要求各地各單位采取有力措施，進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁黨員干部、國家公務(wù)員參與賭博特別是境外賭博活動。凡參與賭博活動特別是境外賭博活動的，一律先免職后查處。
　　《通知》要求，各地各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行禁止黨員干部、國家公務(wù)員參與賭博活動規(guī)定和外出請示報告制度。外出不請示報告的，要查清情況，并給予嚴(yán)肅批評，做出書面檢查；經(jīng)查實確有賭博行為的，一律先免職后嚴(yán)肅處理。因公出國（境）團(tuán)組嚴(yán)禁出入賭博場所，不得使用任何形式的資金參與賭博活動，不準(zhǔn)以任何借口自行或接受接待安排前往賭博場所。同時，嚴(yán)禁進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)賭博。
　　《通知》要求，各級黨委和政府要進(jìn)一步健全責(zé)任制，“一把手”負(fù)總責(zé)。要將禁賭工作成效與黨政相關(guān)負(fù)責(zé)人的政績掛鉤，對失職、瀆職造成本行政區(qū)域內(nèi)賭博活動泛濫的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。凡本單位出現(xiàn)黨員干部、國家公務(wù)員涉及嚴(yán)重賭博問題的，視情節(jié)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　《通知》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)厲查處黨員干部、國家公務(wù)員參與境外賭博行為。公安出入境管理、外事部門和港澳辦，要嚴(yán)格對國家公職人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）證照的審批、簽發(fā)和管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門，要加強(qiáng)對黨員干部、國家公務(wù)員出國（境）審批和證照管理工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處參與賭博，特別是境外賭博的行為；對邊糾邊犯的典型案件，要進(jìn)行通報，并在新聞媒體曝光。
　　要建立落實與公安機(jī)關(guān)的抓賭信息通報制度，發(fā)現(xiàn)有黨員干部、國家公務(wù)員參與賭博的，要及時處理；要積極接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，通過公布舉報電話、電子郵箱等方式，形成舉報賭博活動的社會氛圍。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安部門要高度重視舉報信息，有告必理，有據(jù)必查，查實必處；對舉報賭博活動有功人員，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
　　《通知》要求，各級黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照胡錦濤總書記大力倡導(dǎo)的八個方面良好風(fēng)氣的要求，堅決抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，潔身自好，率先垂范，抵制賭博惡習(xí)，營造健康文明的精神生活。
　　 （4月30日《南方日報》）
　　
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　　官員“私生活”，各國盯得都挺緊
　　
　　美國：媒體監(jiān)督無孔不入
　　在美國，有嚴(yán)格的法律法規(guī)對官員的職業(yè)操守從總體上進(jìn)行限制，而對官員私生活的監(jiān)督，主要來自新聞媒體。
　　去年9月底，美國廣播公司率先報道說，來自佛羅里達(dá)州的共和黨國會眾議員馬克?福利曾發(fā)電子郵件對在國會實習(xí)的中學(xué)生進(jìn)行性騷擾，福利隨后因此宣布辭職。隨著媒體報道的深入，聯(lián)邦調(diào)查局和佛羅里達(dá)州的執(zhí)法部門開始對這起事件展開調(diào)查，尋找對福利進(jìn)行犯罪指控的證據(jù)。
　　福利的“電郵性丑聞”不僅使他本人不體面地結(jié)束了政治生涯，而且丑聞掀起的政治風(fēng)波與伊拉克戰(zhàn)爭等問題一起，使共和黨在當(dāng)年11月的國會中期選舉之中失去國會兩院的控制權(quán)�！半娻]性丑聞”之所以能夠浮出水面，引起人們關(guān)注，并最終導(dǎo)致福利辭職并退出政治舞臺，媒體可以說在其中發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。
　　在美國，官員的私生活是媒體關(guān)注的焦點之一。盡管沒有法律明文規(guī)定新聞媒體在監(jiān)督官員私生活中應(yīng)發(fā)揮作用，但無孔不入的新聞媒體報道，無疑對官員的行為形成了巨大制約，使他們因擔(dān)心失去民眾支持而不敢放縱自己。
　　總體而言，美國個人的私生活受到高度尊重。一個普通平民如果不觸犯法律，他在妻子之外擁有多少情人，包養(yǎng)了多少“二奶”，政府和他人一般不會去干預(yù)，因為那也只是他個人的事情。但作為官員，特別是民選的官員，他們私生活的空間就小了許多，幾乎完全暴露在民眾眼前，接受民眾的監(jiān)督，他們的一舉一動都會引起媒體和選民的關(guān)注。一個官員如果在任內(nèi)制造了“緋聞”并被曝光，往往會受到嚴(yán)厲的追究和制裁，輕則丟官，重則身敗名裂。
　　福利的“電郵性丑聞”就是一個代表性的例子。而更有名的是上世紀(jì)90年代末時任總統(tǒng)的克林頓因“拉鏈門”事件遭到彈劾險些下臺，盡管他最終僥幸過關(guān)，但美國民眾和媒體對官員私生活的嚴(yán)密監(jiān)督由此可見一斑。（潘云召）
　　
　　以色列：“第三只眼”不可忽視
　　前段時間以色列政壇丑聞頻出：總統(tǒng)卡察夫因涉嫌強(qiáng)奸女職員被停職；前司法部長拉蒙因強(qiáng)吻女兵，被判從事120個小時的社會工作并罰款3500美元；總理奧爾默特自去年上臺以來先后涉嫌4起腐敗案件，司法審查仍在進(jìn)行中。政界人士的斑斑污點最終得以昭示天下，以色列三套廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)起了不可忽視的作用。
　　一是國家總審計長。近日，以色列總審計長林登施特勞斯建議司法部門對總理奧爾默特涉嫌金融腐敗案展開刑事調(diào)查。回顧以往多起官員腐敗或刑事案件，總審計長的角色在媒體和大眾中格外搶眼。根據(jù)以色列法律，國家總審計長的職責(zé)相當(dāng)于“廉政公署專員”(或“反貪局局長”)。總審計長任期為7年，工作完全獨立于政府之外，但隸屬于議會，與議會財政委員會的工作相互關(guān)聯(lián)�？倢徲嬮L有權(quán)在任何可能的情況下向該委員會提交調(diào)查報告，有權(quán)建議財政委員會指派專門的調(diào)查小組對當(dāng)事人實施制裁。此外，總審計長也接受公眾關(guān)于政府部門違紀(jì)行為的投訴。
　　二是議會“道德規(guī)范委員會”。2006年10月，以色列議會通過了一項“道德準(zhǔn)則”法案，設(shè)置了“道德規(guī)范委員會”，還指派若干“道德規(guī)范專員”受理議員違紀(jì)行為。違反準(zhǔn)則的議員或者行為不當(dāng)者將受到嚴(yán)厲制裁。所謂“道德準(zhǔn)則”就是議員的工作守則，而“道德規(guī)范委員會”更像是一個投訴中心。它不會對違紀(jì)行為“主動出擊”，只有在接到公眾投訴的情況下才展開調(diào)查程序。
　　三是民間“第三只眼”。擁有強(qiáng)烈政治觀念的以色列大眾在政壇以外起到了強(qiáng)大的監(jiān)督作用。成立于1990年的“國家廉政運動”是以色列一家獨立的非政府非營利機(jī)構(gòu)，專門致力于提升政府廉政水平�！皣�家廉政運動”目前有會員和志愿者共1.3萬人，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為以色列最有影響力的民間監(jiān)督機(jī)構(gòu)。他們多次向以色列最高法院提交請愿書，公開官員的不當(dāng)行為，為線人提供免費司法幫助�！傲硗�，我們還開通了4條法律熱線，召開關(guān)于廉政的研討會，”帕特姆說，“我們還建立了‘政府廉政學(xué)會’，通過學(xué)校課堂和成教項目強(qiáng)化公眾的反腐倡廉意識�！保�馬曉燕）
　　
　　韓國：觸犯“紅線”后果嚴(yán)重
　　在韓國，公務(wù)員待遇優(yōu)厚，選拔嚴(yán)格，韓國社會對公務(wù)員群體的期待也很高，對他們的一舉一動都十分關(guān)注。而道德標(biāo)準(zhǔn)是衡量公職人員是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。對韓國公眾來說，公務(wù)員尤其是高級公務(wù)員的學(xué)歷、財產(chǎn)、家庭成員、社會關(guān)系等諸多方面皆容不得有半點瑕疵。在幾乎無孔不入的各種媒體面前，公職人員的不良行為很難逃脫公眾的道德監(jiān)督。因道德丑聞曝光，政客政治生命被迫終結(jié)和公務(wù)員生涯就此畫上句號的例子在韓國屢見不鮮。
　　在這些政壇道德丑聞中，以韓國前總理李海瓚的“高爾夫球風(fēng)波”最為引人關(guān)注。李海瓚2004年6月出任韓國總理，被認(rèn)為是具有相當(dāng)影響力的“實權(quán)派總理”。去年3月1日韓國鐵路工會罷工，導(dǎo)致韓國鐵路交通癱瘓，近八成列車停駛。而作為國務(wù)總理的李海瓚當(dāng)天卻同工商界人士打高爾夫球，并涉嫌賭球。媒體將這一消息曝光后，韓國舉國嘩然，李海瓚迫于各種壓力，于兩周后引咎辭職。
　　對于接觸日常事務(wù)的普通公務(wù)員來說，民眾對其工作的評價也十分重要。社會監(jiān)督如同一條“看不見的紅線”，約束著公務(wù)員的言行。 韓國憲法明文規(guī)定，公職人員應(yīng)該為全體國民服務(wù)；公職人員總的倫理標(biāo)準(zhǔn)，是把國民利益作為價值基礎(chǔ)。韓國憲法確立的行政倫理精神，在韓國《國家公務(wù)員法》等法律法規(guī)中都得到貫徹。韓國政府還制訂了一整套法律和行為準(zhǔn)則，內(nèi)容十分具體，如公務(wù)員酒后駕車等行為也會受到額外的懲戒。
　　此外，韓國政府還專門設(shè)立了國家清廉委員會負(fù)責(zé)反腐敗工作。李海瓚的“高爾夫球風(fēng)波”之后，韓國國家清廉委員會專門出臺了《關(guān)于高爾夫球和奢侈性娛樂活動公職人員行為準(zhǔn)則的方針》，規(guī)定不論由何人承擔(dān)打球費用，都不允許國家公職人員同民間崗位負(fù)責(zé)人一起打高爾夫球或參與奢侈性娛樂活動，以防止公職人員發(fā)生職務(wù)腐敗行為。（干玉蘭、李拯宇）
　　
　　德國：假公濟(jì)私代價很高
　　德國《聯(lián)邦公務(wù)員法》要求，公務(wù)員“在執(zhí)行公務(wù)和不執(zhí)行公務(wù)時，其行為都應(yīng)像其職業(yè)所要求的那樣，保證獲得他人的尊重和信任”。
　　回顧德國政壇最近幾年發(fā)生的大事，鮮能找到高級公務(wù)員僅因私生活不檢點而受處分或被迫辭職的案例。偶有一兩名高官身陷丑聞，那也是因為假公濟(jì)私，所謂的“私生活”影響了公事。 這方面最著名的例子是德國央行前行長韋爾特克。
　　韋爾特克在2002年圣誕節(jié)時接受德累斯頓銀行的饋贈，帶上老婆孩子在柏林最豪華的阿德隆飯店住宿4天，花銷共計7661.20歐元。事情被揭發(fā)后，他馬上把私人應(yīng)出部分3200歐元補(bǔ)交國庫。但有關(guān)部門和輿論都認(rèn)為，韋爾特克所為從實質(zhì)上來說是國家高級公職人員行為有悖公共道德的問題。2003年，韋爾特克又接受寶馬公司的贊助赴蒙特卡羅觀看一級方程式比賽。受賄案曝光后，他受到來自政府及社會各界的壓力，最終在2004年4月16日辭職。
　　齊斯格說，德國公務(wù)員的行為必須符合“不妨礙公務(wù)”、“中立”和“忠于國家”這三個原則。如果一名公務(wù)員在業(yè)余時間用自己的工資同情人約會而沒有對工作造成不良影響，這就屬于私生活的范疇，而且由于歷史和文化差異，擁有情人在一些德國人看來并非不道德的行為，因此法律對此沒有明文禁止。但齊斯格也強(qiáng)調(diào)，韋爾特克和沙爾平的例子說明，私生活中稍有不慎就容易導(dǎo)致公私不分，也往往就會觸犯法律法規(guī)，而必須得到相應(yīng)的懲罰。（聶立濤）
　　(5月10日《參考消息》，作者均為該報駐外記者)

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