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        跨越鴻溝 跨越鴻溝:2.3億農(nóng)民工養(yǎng)老之辯

        發(fā)布時間:2020-02-18 來源: 幽默笑話 點擊:

             3月25日,深圳市福田區(qū)八卦嶺八卦路的社保中心,與春節(jié)前比,要冷清許多。   “最高峰時候,一天有接近3000人來辦理退保。”退保窗口相關(guān)工作人員告訴記者,“曾經(jīng)有企業(yè)包了幾輛大卡車,把工人一起運(yùn)來辦理退保,我們9點上班,8點門口就已經(jīng)排起了長龍,一直忙到下班連水都難得喝上一口!
          退保者大多數(shù)是來自外省的農(nóng)民工,因為現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策的種種限制,使他們持續(xù)參保成為一種奢望,亦是我國社保體系中最令人憂慮的一個缺保群體。
          官方的統(tǒng)計說,目前全國農(nóng)民工總數(shù)近2.3億人,截至2008年底,全國參加城保的農(nóng)民工2416萬人,只占城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。
          跨越這一個巨大鴻溝,目前上下各方的努力還剛剛開始。人力資源和社會保障部的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》,目前已經(jīng)向社會公開征求意見一個多月了,最后的辦法雖然還在等待中,但是國家層面開始著力于農(nóng)民工的養(yǎng)老統(tǒng)籌,農(nóng)民工的老有所依問題,制度大門已經(jīng)打開。
          
          危險的忽視:土地養(yǎng)老的悖論
          
          肖勝經(jīng)是來自重慶市潼南縣群力鎮(zhèn)一個叫白兔村的農(nóng)民工,進(jìn)城十多年,一直當(dāng)“棒棒”(重慶對進(jìn)城幫人挑貨的農(nóng)民工的戲稱),這四年才在小區(qū)做綠化工。
          肖和老婆近四年租住的地方,是一幢隨時會被拆掉的舊房。房屋共三層,每層有八間十來平方的小屋,住著和肖勝經(jīng)一樣的農(nóng)民工及家人。這二十多戶人,從事著搬運(yùn)、裝修以及水泥、木工等工種。
          早已遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土的肖勝經(jīng)們,對農(nóng)村那幾分地他們也很陌生了,土地這本是他們的最后保障,但說到回鄉(xiāng)下養(yǎng)老,卻又一臉茫然。提起辦理養(yǎng)老保險,他們會笑笑說,“這是城里們的事”。
          肖勝經(jīng)們并不十分清楚,重慶市也已經(jīng)開始考慮他們的養(yǎng)老問題。重慶政府今年制定的計劃是,到年底前,使農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到40萬的計劃。但是,另一個數(shù)據(jù)或許令人聯(lián)想:在重慶主城區(qū),像肖勝經(jīng)這樣的農(nóng)民工,計有316萬人。還有418萬農(nóng)民工在重慶市外務(wù)工,他們的養(yǎng)老問題也同樣令人關(guān)注。今年年初,受金融危機(jī)影響,市外回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工48萬人,重慶市政府組織人員,對其中15984名進(jìn)行抽樣調(diào)查,結(jié)果僅有3147人參加養(yǎng)老保險。
          農(nóng)民工的養(yǎng)老保障的缺失并非僅在重慶。過去幾年,民盟重慶市委針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查了重慶、四川、貴州、廣東、浙江、上海、江蘇、福建等省市的農(nóng)村、企業(yè)主、打工農(nóng)民及社保部門。
          專題調(diào)查組的負(fù)責(zé)人,重慶市政協(xié)委員、綦江縣政協(xié)副主席馮秀乾告訴記者,接受調(diào)查的農(nóng)民工中,83.2%的人不愿意參加目前推行的養(yǎng)老保險,80%的企業(yè)主不愿意為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費(fèi),這些接受調(diào)查的農(nóng)民工90.2%沒有參加養(yǎng)老保險。
          來自人保部的數(shù)據(jù)說,目前全國農(nóng)民工總數(shù)近2.3億人,其中進(jìn)入城市就業(yè)約1.3億人,在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)約9千萬人,但他們每100個人中只有17個人參加了養(yǎng)老保險。
          問題是,與此同時,在東部勞務(wù)輸入省市,即使這參加養(yǎng)老的人中,卻一直對是否退保猶豫。
          黃詠出生在湖北省鄖西縣上營村,高中畢業(yè)后即出外打工,一年也就過年十幾天在農(nóng)村老家。黃詠最后領(lǐng)到了900塊錢的退保費(fèi)。提前退保并不劃算,因為工廠為他交的養(yǎng)老統(tǒng)籌部分,不能帶走。黃詠說,落袋為安,就當(dāng)獎金了。
          “老了就回家,還有一塊地。”這曾是上一代農(nóng)民工的普遍想法。退回農(nóng)村能否解決養(yǎng)老,現(xiàn)在情況發(fā)生了微妙變化。
          重慶市綦江縣政協(xié)副主席馮秀乾告訴記者,目前45歲以上的農(nóng)民工約占農(nóng)民工總數(shù)的30%,他們因年老將逐漸返回農(nóng)村,“但我國多數(shù)農(nóng)村人多地少,即使是壯勞力,完全依靠土地也難以養(yǎng)活自己,老年人想依靠土地養(yǎng)活更加困難!
          土地作為最后的養(yǎng)老保障,如何來實現(xiàn)?這是一個危險的忽視。
          
          農(nóng)民養(yǎng)老四大模式
          
          農(nóng)民工的養(yǎng)老問題,實際上從2006年開始即進(jìn)入制度新建的嘗試。
          當(dāng)年3月,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,提出探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度,抓緊研究低費(fèi)率,廣覆蓋,可轉(zhuǎn)移,并能夠與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。
          根據(jù)這個原則,各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式也在進(jìn)行著不同的探索。財政部財政科學(xué)研究所博士后、西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授劉苓玲向記者表示,到目前為止,全國各地的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策概括起來有四種模式。
          一是“城!蹦J剑窗艳r(nóng)民工社保納入城鎮(zhèn)社保中,執(zhí)行同一政策,但當(dāng)農(nóng)民工和企業(yè)終止和解除勞動后,社保機(jī)構(gòu)大都將其個人賬戶的資金一次性發(fā)給本人,同時終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系。目前,廣東、甘肅、河南、陜西等許多省市采取了城保模式。
          “這種制度繳費(fèi)門檻過高,嚴(yán)重影響農(nóng)民工和企業(yè)參保積極性!
          二是“綜保”模式,這被稱為專門為農(nóng)民工“量身定做”的社會保障模式,首先由上海設(shè)計實施,即把農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老三項保險捆綁在一起,按比較低的費(fèi)率繳費(fèi),如上海規(guī)定綜合參保率為12.5%。
          此種模式比較符合農(nóng)民工實際情況,但是更強(qiáng)調(diào)醫(yī)療與工傷保險,養(yǎng)老保險則顯得薄弱,同時自成體系,很難與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相銜接。
          第三種是“雙低”模式,即低成本進(jìn)入,低標(biāo)準(zhǔn)享受,它在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上,主要通過降低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例等方式,降低農(nóng)民工的參保成本。相對應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇也適當(dāng)降低,重慶2007年推出的政策,就采取了這種模式。
          此外,還有“農(nóng)保”模式,這也被稱為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,即將農(nóng)民工納入流出地的農(nóng)村社會保障體系。
          記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前各地推行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策,不能真正起到養(yǎng)老保險作用,得不到廣大農(nóng)民工及企業(yè)主的支持,存在著一些亟待解決的問題。同時,希望國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌的呼聲也越來越高。
          
          很差錢:高投保率之問
          
          影響農(nóng)民工參保的一大障礙,是繳納比例太高。
          按照現(xiàn)行大多數(shù)省市普遍實行的“城!蹦J剑萌藛挝恍枥U納工資總額的20%,個人繳納工資的8%,這無論對于企業(yè)還是低收入的“農(nóng)民工”而言,都是一筆不小的負(fù)擔(dān)。
          記者獲得的一份民盟重慶市委的調(diào)查顯示,農(nóng)民外出務(wù)工,70%以上月收入在1000元以下,還有相當(dāng)部分月收入只有700元左右,農(nóng)民工普遍認(rèn)為,除了生活費(fèi),每月再交這筆費(fèi)難以承受。
          重慶市綦江縣政協(xié)副主席馮秀乾告訴記者,養(yǎng)老保險繳費(fèi)是以當(dāng)?shù)芈毠ど夏耆司べY為基數(shù),即使在西部一些省市,職工年均工資也高達(dá)一萬二以上,東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高達(dá)兩三萬,大大高于農(nóng)民工實際收入。
          “如廣州市職工年均工資兩萬以上,社會養(yǎng)老保險個人每月需繳費(fèi)100元以上,這對每月收入700元左右,除了生活費(fèi)只剩400元左右的農(nóng)民工實在難以承受!瘪T秀乾說。
          對于農(nóng)民工來說,“一百塊也好,五十塊也好,都很重要,舍不得拿去參加社保。”重慶農(nóng)民工肖勝經(jīng)說。
          肖勝經(jīng)的租房鄰居王海,是一家建材公司的搬運(yùn)工,月收入不到1000元。他今年46歲,來自重慶市巴南區(qū),也跟老婆到城里闖了近十年,干過無數(shù)零工,做建材搬動是近三年的事,公司僅給他辦了一份“意外傷害險”。
          對于參加養(yǎng)老保險,公司不提,王海也不想交。根據(jù)重慶出臺的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法,較城保模式要低,即用人單位繳費(fèi)率為10%,個人繳費(fèi)率為5%。重慶市勞動保障局在進(jìn)行政策宣傳時舉例,假如一個農(nóng)民工現(xiàn)在的月收入是1000元,那么他每個月應(yīng)繳費(fèi)50元,單位為共交費(fèi)100元。
          王海50塊也拿不出來。王海十多歲的兒子目前還在巴南讀技校,每年需交二三千學(xué)費(fèi),大多都靠王海省吃儉用得來。他還有個目標(biāo),希望這些年能攢些錢,回鎮(zhèn)上買個房,所以,“用錢的地方多了”。
          在王海農(nóng)村家里的,有兩位老人,全家五畝多地都流轉(zhuǎn)出去了,一畝每年可收租金六七百塊。王海把這些錢全部留給老人用。王海認(rèn)為,這大概也是他養(yǎng)老的方式。
          如何設(shè)計出讓農(nóng)民工可接受的繳費(fèi)率,便擺在決策者面前。劉苓玲指出,這個矛盾在于,高費(fèi)率會使農(nóng)民工望而切步,但低費(fèi)率也意味著低保障及保障不足。
          
          艱難的等待:繳納年限之問
          
          讓農(nóng)民工對養(yǎng)老保險缺乏熱情的另一大制度障礙,是“累計”15年的繳納標(biāo)準(zhǔn)。
          對于農(nóng)民工,一直在一個單位呆上15年,是不可思議的事。
          調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民外出務(wù)工流動性非常大,其中跨省區(qū)流動的占72.8%,務(wù)工三年換過兩個以上單位的占67.2%,有的一年換兩三個單位。
          現(xiàn)階段各地執(zhí)行的養(yǎng)老保險政策規(guī)定,農(nóng)民工累計繳費(fèi)15年才能享受養(yǎng)老保險待遇,農(nóng)民工解除勞動合同后可保留養(yǎng)老保險關(guān)系,重新就業(yè)時續(xù)接,也可將個人賬戶部分,一次性支付給本人,同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。
          2006年初試的上述農(nóng)民工養(yǎng)老政策,制度漏洞隨即出現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多地區(qū)在具體執(zhí)行養(yǎng)老保險政策時,成了“解除勞動合同必須退保”,特別是跨省市流動的農(nóng)民工,調(diào)換工作崗位后很難轉(zhuǎn)移、保持養(yǎng)老保險關(guān)系,即使個別的能轉(zhuǎn)移,但是費(fèi)時費(fèi)錢費(fèi)精力,讓農(nóng)民工望而卻步。
          很多農(nóng)民工都心里有這樣一本賬,即使務(wù)工期間年年月月繳費(fèi)不止,也很難跨越累計繳費(fèi)15年這道高高的門檻,晚年同樣與養(yǎng)老保險無緣。
          19歲的小辛來自黑龍江農(nóng)村,目前在北京東三環(huán)一家物業(yè)管理公司做保安,小辛所在分公司給城鎮(zhèn)戶籍者都上了“四險一金”,對于農(nóng)村戶口者,公司則由其自愿選擇,不參保則每月多發(fā)兩三百元。
          小辛外打工時間并不長,但他不能想象在這個單位甚至北京呆上十幾年或更長,“聽老鄉(xiāng)講,如果上了保險,最后離開單位不干了回老家,只能退保。何必這么麻煩呢。”
          西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授劉苓玲告訴記者,這樣完全為城鎮(zhèn)職工打造的制度顯然無法簡單拷貝到流動性強(qiáng)、沒有固定工作的農(nóng)民工身上,“而且現(xiàn)行規(guī)定沒有明確‘累計’概念,‘在當(dāng)?shù)乩塾嫻ぷ?5年’的硬杠杠只能迫使農(nóng)民工‘退保’。”
          
          跨省轉(zhuǎn)移:壁壘森嚴(yán)
          
          跨區(qū)域轉(zhuǎn)移,是農(nóng)民工養(yǎng)老保險遇到的最大的制度壁壘。
          農(nóng)民工由于流動性大,在全國各地統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)千差萬別的情況下,轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地都出于自身利益的考慮,規(guī)定養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時只能轉(zhuǎn)個人賬戶,而不能轉(zhuǎn)社會統(tǒng)籌部分的錢。
          中國社科院社會政策研究中心秘書長、社會學(xué)研究所研究員唐鈞表示,按照我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦法來看,轉(zhuǎn)保只要求轉(zhuǎn)個人賬戶的部分,這樣的話,接收個人賬戶,轉(zhuǎn)入地實際上是吃虧的,因為轉(zhuǎn)入地將承擔(dān)加上共濟(jì)基金計算出來的退休金,但又沒有收到這個共濟(jì)。
          以重慶為例,其曾做抽樣調(diào)查測算,外出的418萬農(nóng)民工中有82.35萬人參保,月繳費(fèi)基數(shù)1583元,按單位繳費(fèi)比例20%,個人繳費(fèi)比例8%靜態(tài)測算,2008年應(yīng)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)43.8億元。如按現(xiàn)行轉(zhuǎn)移辦法,1年最多只能將農(nóng)民工個人繳納的資金12.51億元轉(zhuǎn)回重慶市,而企業(yè)繳納的統(tǒng)籌基金31.29億元則留在務(wù)工地。
          唐鈞表示,反過來,退保給當(dāng)?shù)貛淼暮锰巺s顯而易見:退保只能退出個人賬戶中的錢,企業(yè)繳納不超過20%的部分歸當(dāng)?shù)厣绫;鸸矟?jì)所有。因此出現(xiàn)了很多地方都不愿意接受外地轉(zhuǎn)入,對于退保倒是大開綠燈。
          深圳便是個受益的城市。按照2008年深圳87.696萬退保人數(shù)以及深圳企業(yè)繳納養(yǎng)老金10%計入共濟(jì)基金的比例,結(jié)合深圳1000元的最低工資標(biāo)準(zhǔn),初步計算,每個月農(nóng)民工退保增加在地方社保統(tǒng)籌基金的金額就達(dá)8769.6萬元,一年下來就近10億元。
          馮秀乾也表示,農(nóng)民工工作年限一般是18歲至45歲,即一生中最旺盛的時期,為東部發(fā)展作出貢獻(xiàn),而他們中98%以上,不可能在打工地落戶安家,等他們年老了,不能干了,只得回到老家,成為西部地區(qū)的負(fù)擔(dān),這是非常不公平的。
          但是勞務(wù)輸入地似乎也有苦衷。記者從深圳市社保局也了解到,為了減少農(nóng)民工退保,該局一直呼吁國家應(yīng)該建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移機(jī)制。
          導(dǎo)致這難題的主要原因,中國社科院社會保障學(xué)者鄭秉文稱,“主要原因就是我國養(yǎng)老保險實行的是地方統(tǒng)籌,地方利益令轉(zhuǎn)保變成一件難事”。
          
          國家統(tǒng)籌命題
          
          2009年2月5日,人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》,向社會公開征求意見。論證數(shù)年之久,攸關(guān)2.3億農(nóng)民工養(yǎng)老問題的國家層面的政策立法正式破冰,對前述三大難點問題,也作了回應(yīng)。
          針對農(nóng)民工收入普遍偏低的特點,辦法規(guī)定:用人單位繳費(fèi)比例為工資總額的12%,比目前規(guī)定的平均繳費(fèi)比例低了8個百分點;農(nóng)民工個人繳費(fèi)比例為4%至8%,企業(yè)全部計入個人賬戶,以根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定。
          針對農(nóng)民工就業(yè)流動性強(qiáng)的特點,辦法規(guī)定了個人賬戶“權(quán)益累計”和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移時賬戶金額不減少的辦法。
          這意味著,無論農(nóng)民工在哪里工作,他的個人賬戶的資金都會累計起來,然后按照其累計工作年限計算支付,不管其是否滿15年,都可以按照相應(yīng)的辦法領(lǐng)取自己賬戶的資金,這在制度設(shè)計上打消了農(nóng)民工擔(dān)心資金流失的顧慮。采取以上措施后,農(nóng)民工離開就業(yè)城市、中斷參保繳費(fèi)的,原則上不再辦理“退保”。
          劉苓玲認(rèn)為,與其他群體不同,農(nóng)民工構(gòu)成十分復(fù)雜,對養(yǎng)老保險需求的意愿和需求能力也有較大差別,這個政策可以看作是一個過渡性的政策,國家應(yīng)在此基礎(chǔ)上,盡快解決城鄉(xiāng)制度的銜接。
          最后的焦點問題就是,辦法中關(guān)于異地接續(xù)的具體操作仍不明朗。
          從參保農(nóng)民工的角度來看,最基本的問題是“可轉(zhuǎn)移”問題。重慶市社科院城鄉(xiāng)所所長許玉明告訴記者,“可轉(zhuǎn)移”應(yīng)當(dāng)是核心的政策目標(biāo),是整個制度的基礎(chǔ),政府應(yīng)該拿出更大的魄力,為農(nóng)民工社保的可轉(zhuǎn)移性打通路徑。
          解決“可轉(zhuǎn)移”,提高統(tǒng)籌層次又是一大關(guān)鍵,目前各地實施的是“自下而上”路徑,從縣市統(tǒng)籌到省統(tǒng)籌,再等國家統(tǒng)籌。但目前省級統(tǒng)籌才在一些地方剛剛有眉目,國家統(tǒng)籌還沒有明確的時間表。
          清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴記者,就社;鸾y(tǒng)籌看,全國現(xiàn)有十余個省實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,但細(xì)究起來,這些地方有的省級調(diào)劑基金尚未建立;有的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人、財、物尚未統(tǒng)一,并不能算真正意義上的省統(tǒng)籌;做得比較好的只有吉林,但也未完全實現(xiàn)省與縣市之間的銜接。
          鄭秉文也表示,目前全國2000多個社保統(tǒng)籌單位,大多還停留在縣統(tǒng)籌。
          重慶市社科院城鄉(xiāng)所所長許玉明表示,“如果國家統(tǒng)籌不能迅速建立起來,就很難說服農(nóng)民工和企業(yè)積極主動交錢,并相信將來一定有福利。”
          
          待解之題
          
          人保部征求意見稿,實為早先重慶試點的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法的“升級版”,即雙低模式,從重慶的案例,可以了解這個方案的實施效果和待解難題。
          2007年8月,已成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改區(qū)的重慶,頒布并試行了《重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險試行辦法》,以期解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題。
          根據(jù)《試行辦法》的規(guī)定,農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月均工資總額核定,為上年度全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工月平均工資的60%到300%,用人單位繳費(fèi)率為10%,個人繳費(fèi)率為5%。
          建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶,其中個人繳費(fèi)部分全部計入個人賬戶,用人單位繳費(fèi)中9%計入個人賬戶,另1%劃入共濟(jì)基金。
          重慶市社保局農(nóng)?票硎,這個辦法實施后,得到農(nóng)民工和企業(yè)的認(rèn)可,參保積極性有所提高。
          重慶市在2007年組織相關(guān)人員,進(jìn)行了《建立重慶城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度研究》,劉苓玲為該課題負(fù)責(zé)人。這個研究課題指出,雙低模式,使企業(yè)和個人繳費(fèi)大為降低,在一定程度上減輕了他們的負(fù)擔(dān),但在實際推行中存在保障水平低,缺乏互濟(jì)功能,易引發(fā)城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾等問題。
          重慶模式取消了養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分,代之以共濟(jì)基金的方式,避免了城保模式中因退保而形成的對農(nóng)民工的“二次剝奪”。
          但是“雙低”模式僅在農(nóng)民工群體范圍內(nèi)分擔(dān)養(yǎng)老風(fēng)險,缺乏社會保險的互濟(jì)功能,還帶來保障過低的矛盾。由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是通過社會統(tǒng)籌基金的支付,來合理規(guī)避由于社會平均工資金增加和物價上漲等因素帶來的,保障水平的降低的風(fēng)險,而農(nóng)民工養(yǎng)老保險只計算個人賬戶積累額,因此很難滿足其在退休時的基本生活需要。
          這也是王海和肖勝經(jīng)等農(nóng)民工的顧慮,“現(xiàn)在把錢存進(jìn)去,將來領(lǐng)二三百,就怕那時錢都貶值了,夜長夢多。”
          “低起點,并非絕對就是好事。當(dāng)前應(yīng)該逐步提高繳費(fèi)比例,最終與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險持平。而現(xiàn)階段農(nóng)民工繳費(fèi)能力的條件下,政府對繳費(fèi)予以一定補(bǔ)貼應(yīng)該是可行的辦法!眲④吡嵴f。
          隨著我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,一部分農(nóng)民工肯定要轉(zhuǎn)變身份,其賬戶如何與城鎮(zhèn)保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險接軌,也是待探索的難題。
          “在制定社保政策時,一定要避免養(yǎng)老保險政策的‘碎片化’,一項社保政策的修改成本是非常高的,影響也很大,因此在制定時,一定要注意要為未來的發(fā)展留下‘通道’。”劉苓玲表示。
          (3月30日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》,作者為該報記者)

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