“大會黨主席柯伊拉臘當過首相了，普拉昌達當過總理了……內(nèi)帕爾還沒當過，該輪到他了……天��！算起來，從1990年開始，18年換了18屆政府。”尼泊爾當?shù)匦侣劸W(wǎng)站5月5日如此評論尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）前總書記內(nèi)帕爾將領(lǐng)導新政府的消息。
　　之前，由于提出解除尼泊爾政府軍參謀長卡特瓦爾的請求碰壁，尼泊爾聯(lián)合共產(chǎn)黨（毛主義）主席普拉昌達剛在5月4日下午在對全國電視講話時突然宣布決定辭職，其辭呈也在當晚獲得總統(tǒng)拉姆?亞達夫的批準。
　　分析人士擔心，由于歷史造成的階層和貧富分化等問題未解決，重組后的尼泊爾政府仍然面臨嚴峻的政治局面，影響這個2006年11月才結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)的國家的長期和平。
　　
　　槍桿子之爭
　　
　　事實上，普拉昌達辭職和尼泊爾5月初政局動蕩的根本原因，是在于尼聯(lián)共（毛主義）與政府軍將領(lǐng)在尼聯(lián)共（毛主義）的武裝力量“人民解放軍”整編問題上的分歧。經(jīng)過聯(lián)合國尼泊爾特派團的甄別，目前約有1.9萬名尼聯(lián)共（毛主義）的“人民解放軍”武裝人員在全國28個營地內(nèi)接受聯(lián)合國監(jiān)控。尼聯(lián)共（毛主義）主張該武裝應全部整編進政府軍，而其他政黨多數(shù)對此表示異議。
　　在此背景下，自從去年年底以來，尼聯(lián)共（毛主義）強硬派巴達爾執(zhí)掌的國防部對政府軍違反該部和政府指令的情況表示不滿，指責軍方違反和平協(xié)定擅自招募新兵、留用政府要求退役的將領(lǐng)、擅自退出有“人民解放軍”參加的全國運動會部分比賽。尼政府4月20日要求尼軍參謀長卡特瓦爾在24小時內(nèi)對上述三事進行解釋。
　　然而，尼聯(lián)共（毛主義）主導的內(nèi)閣會議5月3日上午對于卡特瓦爾的解釋表示不滿。曾是尼聯(lián)共（毛主義）武裝力量“人民解放軍”副總司令的阿南塔說：“三件事都反映出卡特瓦爾對民選政府的不尊重。他所作的解釋里則暗示軍隊不在政府管轄范圍之內(nèi)。”阿南塔5月1日對媒體說，“本來我們希望他語氣軟一點，好讓大家找一個都能接受的解決方案，但他口氣強硬，使政府對軍隊的領(lǐng)導權(quán)受到質(zhì)疑。尤其，他作為軍隊參謀長，不和政府討論如何解決問題，而是求助于政黨和外國使館。我們這才不得不考慮解除參謀長（職務）。”
　　然而，要求解除卡特瓦爾職務的決定并未獲得執(zhí)政聯(lián)盟里的第二大黨尼共（聯(lián)合馬列）的支持，反而造成后者退出政府。
　　當普拉昌達將內(nèi)閣決定遞交給來自反對黨尼泊爾大會黨的總統(tǒng)亞達夫之后，亞達夫3日晚以內(nèi)閣決定非政治共識為由，反而致電遭政府解除職務的尼軍參謀長卡特瓦爾，要求其留任，引發(fā)尼聯(lián)共（毛主義）的指責和抗議，并最終促使普拉昌達決定辭職。
　　5月4日下午，普拉昌達的辭職講話將炮火主要對準了總統(tǒng)亞達夫，“當前急須停止以違憲方式制造兩個政權(quán)的局面……臨時憲法沒有授予總統(tǒng)在未得到內(nèi)閣建議的情況下獨立行動的權(quán)力。”
　　目前，已至少有5個社會團體或個人上訴尼泊爾最高法院，稱亞達夫總統(tǒng)的舉動違反了臨時憲法，尼泊爾最高法院因此要求亞達夫總統(tǒng)在10天內(nèi)提交書面說明。上訴方表示，尼泊爾總統(tǒng)作為憲法總統(tǒng)，在任何情況下都沒有權(quán)力超越政府決定，“總統(tǒng)職位的設立不是用來代替國王的”。
　　為此，尼聯(lián)共（毛主義）在5月5日、6日連續(xù)抵制制憲會議召開，聲稱制憲會議須在總統(tǒng)撤銷留任參謀長的命令并道歉后方可重開。尼泊爾制憲會議不能進入議事程序，直到5月23日，尼才選出新一屆政府總理――尼共（聯(lián)合馬列）領(lǐng)導人馬達夫?內(nèi)帕爾。
　　
　　印度因素
　　
　　“有些外國人打電話威脅我們說，不放棄（解除參謀長職務的）計劃就實行總統(tǒng)制，”時任司法和制憲會議事務部長的尼聯(lián)共（毛主義）領(lǐng)導人戴夫?古隆5月2日說，“是否讓卡特瓦爾下課不是首要的，當前的問題是要不要向印度和美帝國主義屈膝……卡特瓦爾是外國人的參謀長�！�
　　卡特瓦爾的3年任期到今年7月即滿，但他卻堅持維護自己僅剩兩個多月的任期。
　　普拉昌達在5月6日的新聞發(fā)布會上透露印度拒絕支持他的政府，“我們永遠不會容忍任何對尼泊爾內(nèi)部事務的干涉”。他在4日的辭職聲明中并沒有點名抨擊外國勢力插手尼泊爾內(nèi)政，但仍對尼共（聯(lián)合馬列）退出政府耿耿于懷，指責后者在對尼軍參謀長采取行動的決定上出爾反爾時說，“這背后有蹊蹺”。
　　
　　“本來5個執(zhí)政黨也都同意解除卡特瓦爾，尤其如果尼共（聯(lián)合馬列）能有個清晰一致的政策，就不會有那么多爭議，”阿南塔說，尼共（聯(lián)合馬列）領(lǐng)導人曾多次表態(tài)，支持對卡特瓦爾參謀長采取行動。尤其尼共（聯(lián)合馬列）主席卡納爾對尼聯(lián)共（毛主義）計劃讓尼軍二號人物卡德卡取代卡特瓦爾出任參謀長原本也持贊同立場�！坝《韧饨徊棵貢�梅農(nóng)的一個電話改變了卡納爾的初衷，”尼泊爾《每周電訊報》報道說，印度不想看到尼聯(lián)共（毛主義）滲入尼泊爾軍隊。
　　“有流言說我們要全面奪取軍隊和國家政權(quán)，印度對這個故事上心了。制憲會議選舉結(jié)果本來就不對印度的胃口，之后的事態(tài)也不如其所期待。他們總感覺和我們領(lǐng)導的政府的關(guān)系變困難了，”阿南塔說，“印度曾對尼泊爾頤指氣使。現(xiàn)在尼泊爾實現(xiàn)民主，印度口氣也比以前軟了。但在參謀長這個事情上，在我們看來，印度又走到老路上去了。”
　　每年都有成千上萬尼泊爾人到印度工作，而鄰近的印度比哈爾、西孟加拉邦人則喜歡到尼泊爾首都加德滿都做生意。許多尼泊爾人要到國內(nèi)另一個地方，甚至中途經(jīng)過印度走還更便捷些�！斑@些是事實。但如果有人試圖利用這些謀私利，我們就不答應。這就是為什么我們要在印度和中國間發(fā)展更中立的等距離關(guān)系的原因。但印度看起來又對此不滿意�！卑⒛纤�說。
　　尼泊爾的政局動蕩，直接導致尼共（聯(lián)合馬列）主席卡納爾縮短在華訪問行程提前回國，也使普拉昌達預定5月2日作為總理正式訪華的計劃告吹。
　　分析人士認為，由于各政治勢力內(nèi)部的派系分割和外部勢力上下其手，尼泊爾政局未來將不乏戲劇性變化。
　　“拋開政治傾向，客觀地說，作為一個尼泊爾人，我感到心痛和恐懼，想想這將給和平進程帶來的后果吧�！币粋�尼泊爾網(wǎng)民在評論普拉昌達下臺時，擔心和平進程因此受到干擾。畢竟，拖了兩年未完成的尼聯(lián)共（毛主義）武裝整編事宜如要在聯(lián)合國尼泊爾特派團任期前完成，就只剩下兩個半月時間了。
　　當然了，也不是只有壞消息：尼泊爾南部塔魯族群體取消了將近兩個星期的大罷工，20幾個縣的交通恢復了，市場開放了，工廠也開工了……他們本來要求政府維護其權(quán)益，但突然發(fā)現(xiàn)政府解散了。
　　(《環(huán)球》2009年第10期，作者為該刊記者)

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