新一輪稅制改革方案的實(shí)施,顯然要以觸動(dòng)各方面的既得利益格局為代價(jià)。往前看,物業(yè)稅也好,其他諸方面稅種的改革也罷,它們所遭遇的種種難題的破解將最終取決于,相關(guān)的利益主體能否跳出個(gè)人利益、部門(mén)利益、地方利益的局限而躍升至國(guó)家利益、宏觀利益的層面上考慮問(wèn)題。鑒于改革已經(jīng)步入攻堅(jiān)階段,各方面的既得利益格局這道關(guān)兒早晚要過(guò),不會(huì)自動(dòng)化解。而且,將改革繼續(xù)拖延下去,肯定要付出更加昂貴的代價(jià)。因而,以極大的決心攻克既得利益格局的障礙,讓各項(xiàng)亟待進(jìn)行、擬議進(jìn)行的稅制改革破冰而出,是推進(jìn)新一輪稅制改革并最終完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)的中心環(huán)節(jié)。
　　結(jié)構(gòu)性減稅,固然是作為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要而實(shí)行的一項(xiàng)宏觀調(diào)控舉措,但是,對(duì)于它,是不能僅僅當(dāng)作權(quán)宜之計(jì)或應(yīng)急方法來(lái)看待的。也就是說(shuō),實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,既不能也不應(yīng)一概而論――逢稅必減,更不應(yīng)也不必重起爐灶,而要在既有新一輪稅制改革方案的基礎(chǔ)上尋求推進(jìn)。事實(shí)上,新一輪稅制改革的重要目標(biāo)之一,就是優(yōu)化現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)。所以,將減稅的意圖與優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的目標(biāo)相對(duì)接,可以做出的一種基本政策選擇就是,在堅(jiān)持減輕總體稅收負(fù)擔(dān)的前提下,對(duì)不同稅種實(shí)行“區(qū)別對(duì)待”:“削長(zhǎng)”與“補(bǔ)短”相結(jié)合。這樣做,可使我們?cè)谧非蟆氨Ｔ鲩L(zhǎng)”目標(biāo)的同時(shí),進(jìn)一步收獲優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新一輪稅制改革之效。
　　現(xiàn)行的主要建立在“收入功能”基礎(chǔ)上的稅制體系,已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的要求。在當(dāng)前頗為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)下,建設(shè)一個(gè)融收入與調(diào)節(jié)功能于一身的“功能齊全”的現(xiàn)代稅制體系,顯得特別重要。這就意味著,新一輪稅制改革的推進(jìn),不能滿(mǎn)足于既有的改革目標(biāo),而且,還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步升華:把拉近貧富差距、實(shí)施宏觀調(diào)控作為與時(shí)俱進(jìn)的目標(biāo)而納入視野。因而,逐步增加直接稅并相應(yīng)減少間接稅在整個(gè)稅收收入中的比重、盡快開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅并結(jié)束財(cái)產(chǎn)保有層面的無(wú)稅狀態(tài)、實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制、適當(dāng)降低一般流轉(zhuǎn)如增值稅和營(yíng)業(yè)稅、并相應(yīng)提高選擇性流轉(zhuǎn)稅如消費(fèi)稅占流轉(zhuǎn)稅收入的比重等,應(yīng)當(dāng)成為下一步稅制改革進(jìn)程中得以凸顯的改革舉措。
　　迄今為止的新一輪稅制改革進(jìn)程一再表明,稅制改革的全面推進(jìn)必須伴隨以稅收征管機(jī)制的根本變革。注意到我國(guó)現(xiàn)行的稅收征管機(jī)制主要植根于以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu),而且,即便理論上屬于直接稅的稅種(如個(gè)人所得稅)也實(shí)行的是間接征收的代扣代繳制,便會(huì)發(fā)現(xiàn),在新一輪稅制改革的進(jìn)程中,不論是以物業(yè)稅為代表的財(cái)產(chǎn)稅的開(kāi)征,還是綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制的實(shí)行,抑或整個(gè)稅制體系中的直接稅比重的擴(kuò)大,最終都要取決于稅收征管機(jī)制能否同步跟進(jìn)――把該征的稅盡可能如數(shù)征上來(lái),或者,稅收收入不會(huì)因稅制改革的推進(jìn)而出現(xiàn)非所意愿的減少。將這一因素考慮在內(nèi),我們可以認(rèn)定,新一輪稅制改革的全面推進(jìn)之日,也將是稅收征管機(jī)制的根本變革之時(shí)。因此,通盤(pán)考慮稅收制度改革與稅收征管機(jī)制變革并使之相輔相成,是新一輪稅制改革提交給我們的一個(gè)附加命題。(高培勇)
　　(摘自《南風(fēng)窗》2009年第18期,作者為中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng))

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