提起侯宜中這個名字,在江蘇省儀征市可謂是無人不曉,很多老百姓用“儀征英雄”來形容他。從2004年底調(diào)任儀征市環(huán)保局黨組書記,到2007年3月退居二線,再到如今專職“上書”,侯宜中累計收集、形成各類材料20余萬字,向各級領導呼吁、反映儀征“揚州化工園”的環(huán)保問題19次,終于讓儀征的環(huán)境問題漸為世人所知。
　　
　　環(huán)保干部“站得住的挺不住,挺得住的站不住”
　　
　　在侯宜中眼里,臨沂的水污染其實是很普遍、很典型的中國式基層環(huán)保問題�！白鳛橼�州來說,被污染了,他們按理說是可以跟上游山東這邊‘發(fā)火’的。但從政治層面上來說,因為排污的是兄弟省市臨沂的大企業(yè),所以臨沂市政府這邊可能很早就會跟徐州這邊打招呼,如果真是這樣,那作為縣級市的邳州又有什么‘權力’再‘發(fā)火’呢?從經(jīng)濟層面上說,產(chǎn)生污染的大企業(yè)也很可能會出錢補償下游那些被污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn),這個錢未必會進老百姓口袋,但如果拿了錢,至少當?shù)毓賳T們是不會再出聲了。從區(qū)域層面上說,污水流經(jīng)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展快慢、平時流域污染程度的大小、沿河群眾窮富和對環(huán)境保護意識強弱不同,對此都會有不同的反應。”
　　“再看臨沂這邊,之所以污染會持續(xù)這么多年一直沒有解決,可能是因為污染還沒有影響到整個地區(qū)的根本生存問題。在巨大的GDP‘誘惑’前,當?shù)氐沫h(huán)保干部就只能做做穩(wěn)定工作。砷污染被曝光,主要因為它毒性太重,影響過于惡劣�！痹诤钜酥锌磥�,一般情況下只有當大安全事故、大群體性事件、大領導過問、大媒體曝光這“四大”出現(xiàn)的時候,基層政府才會開始重視抓環(huán)保。
　　“其實基層的環(huán)保干部面對污染,要承受來自企業(yè)、群眾、領導三個方面的氣,管與不管都要有一頭不討好,這樣的壓力之下,能不為‘政績’,而真正為保護環(huán)境‘叫勁’的人還能有多少呢?”侯宜中以他幾年來一直舉報的揚州化工園為例:“幾年來盡管環(huán)保違法違規(guī)一直不斷,但儀征還是有一大批人因為化工園而升遷。既然如此,誰還會去為保護環(huán)境‘賣命’呢?現(xiàn)在不少的環(huán)保局長,基本都是‘站得住的挺不住,挺得住的站不住’�！�
　　
　　法規(guī)標準相對滯后
　　環(huán)保部門無力作為
　　
　　改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展較快,化工產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展有目共睹。但原有國家制定公布的污染物排放標準過低,已明顯不能適應人民對環(huán)境質量的要求,這也造成了時下即使“污染嚴重”、環(huán)保部門也“無能為力”的窘境。
　　侯宜中告訴記者,揚州農(nóng)藥集團優(yōu)士化學公司的廢氣長期擾民,嚴重影響了儀征城市發(fā)展和市民生活,但由于排放的廢氣特異因子沒有國家排放標準,盡管“民怨沸騰”了五年,除了行政力量制止、干預以外,對企業(yè)至今無法處罰。
　　與此同時,相關環(huán)保法律在日益嚴重的污染面前也顯得有些“軟弱”、“單薄”。侯宜中表示,有時,面對一些企業(yè)的污染行為,執(zhí)法人員看了恨之入骨,可是要處罰、制止,卻找不到相應法律文件的具體規(guī)定。即使有處罰條款,可操作性也不強,光是罰點小錢,對于污染環(huán)境者根本起不到威懾作用:“相對于昂貴的污水、廢氣處理費用,幾萬到幾十萬的‘違法成本’真是太低了。這也是很多企業(yè)有恃無恐亂排污的癥結所在�！�
　　江蘇鹽城市鹽都區(qū)人民法院日前以投放毒害性物質罪,對鹽城市“2?20”特大水污染事件主犯、鹽城市標新化工有限公司原董事長胡文標一審判處有期徒刑11年,這是我國首次以投放毒害性物質罪,對違規(guī)排放造成重大環(huán)境污染事故的當事人判刑。侯宜中對此舉雙手贊成:“我覺得這是一個好的信號。沒有正直媒體的曝光,就不可能產(chǎn)生這種信號。在一些地方的基層政府,有了污染一糊二捂三拖,不出事不重視,甚至出了事不曝光不處罰。只有處罰嚴厲了,才能讓那些無視環(huán)保、惡意排放的人有所顧忌、不敢犯罪�！背�了處罰排污當事人以外,侯宜中認為還應當追究當?shù)卣�府的責�?只有這樣,才能控制住污染的勢頭。
　　
　　一些排污企業(yè)想方設法
　　與環(huán)保部門“躲貓貓”
　　
　　作為一位前環(huán)保局黨組書記,侯宜中目睹的污染事件不少。在他看來,盡管目前國民的環(huán)保意識正在逐漸提高,但細看到各個階層、各個領域,其中的差距還是很明顯的,一些大型企業(yè)環(huán)保意識較高,能自覺、主動地把環(huán)保放在第一位,而很多中小企業(yè)對環(huán)保認識就非常膚淺。另外大城市的企業(yè)整體環(huán)保意識高于同類型小城市企業(yè)。
　　侯宜中給記者介紹了很多企業(yè)慣用違法伎倆:“為了早投產(chǎn),他們可以不批就建;為了回避、應付環(huán)評,他們可以說謊、做假,甚至勾結環(huán)評公司;為了減少投入,可以不建、少建、遲建三廢處理設施;為了獲取更大的經(jīng)濟效益,處理設施可以少運行、不運行、偷排、暗排。這些企業(yè)經(jīng)常與環(huán)保執(zhí)法人員‘躲貓貓’,‘打游擊’,這樣一來,就更增加了基層環(huán)保的難度了�！�
　　在采訪的尾聲,侯宜中建議:“一些經(jīng)濟發(fā)展較快、污染嚴重的地區(qū)應該放一放GDP,用‘環(huán)保優(yōu)先’來修復環(huán)境狀況;對正在發(fā)展之中的地區(qū)應真正實行經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的‘并重’方針;對生態(tài)保護責任重、不宜發(fā)展經(jīng)濟的大流域、自然保護地區(qū)應當運用國家‘生態(tài)補償’政策,重點保護生態(tài)環(huán)境。”
　　“我們國家人多地少,資源不足,環(huán)境形勢將更加嚴峻,環(huán)境污染的事件還將不斷出現(xiàn)�，F(xiàn)實國情已經(jīng)表明‘中國污染不起’,‘污染了也治理不起’�，F(xiàn)在,中央關于黨政領導干部問責的暫行規(guī)定和新的科學發(fā)展考核評價意見已經(jīng)出臺,地方政府如果再不改變重GDP輕COD(化學需氧量)的老觀念,那遲早還是要走國外‘先污染后治理’的老路。這條路中國人走不起�！焙钜酥谐林氐卣f。
　　
　　從治水到治官
　　水污染進入爆發(fā)期
　　
　　2004年之前,雖然曾有過1994年的淮河水污染、2002年的南盤江水污染、2003年的三門峽水污染等幾次重大水污染事件,但都是零星的。2004年開始,中國水污染進入了高發(fā)期,2004到2006三年,就發(fā)生了四川青衣江水污染、沱江磷污染、松花江重大水污染、白洋淀大量死魚、湖南岳陽砷污染等十幾起大事件。
　　環(huán)境管理機構將中國48個主要湖泊認定為“嚴重污染”。在從中國最大的兩條河流長江和黃河所提取的水樣本中,有1/4被發(fā)現(xiàn)污染嚴重,甚至不能用來進行農(nóng)業(yè)灌溉。中國環(huán)境保護部的數(shù)據(jù)顯示,到去年9月,中國已向2712個水處理項目投資74.6億美元。
　　目前水污染狀況令人震驚。不僅是南方的太湖、滇池,就連一向很少有藍藻出沒的北方地區(qū)也難以幸免:吉林長春飲用水庫爆發(fā)藍藻可以說是百年一遇�！氨贝骱语嬘盟畮煲渤霈F(xiàn)了藍藻蔓延現(xiàn)象,這在過去不可思議�！�
　　“這是一個國家層面的戰(zhàn)略,將從宏觀上認真思考過去的思路是否有問題。”中國環(huán)境科學研究院王金南研究員告訴記者,水污染問題的集中爆發(fā),給全國上下敲響了警鐘。
　　水利部發(fā)展研究中心龐靖鵬博士告訴記者,水污染分點源污染和面源污染,點源污染主要來自工業(yè)和生活污水的集中排放。面源污染的來源比較廣泛,其中主要是農(nóng)田的面源污染,來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥和農(nóng)藥殘留物。另外如工廠向河道、水庫排污、水庫周邊的炸魚事件、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等等都會造成污染。即使污染物達到零排放,仍然不能有效控制水體污染。面源污染是長期積累的。太湖連續(xù)幾年出現(xiàn)藍藻爆發(fā)就屬面源污染。
　　“中國要避免走發(fā)達國家的彎路。國外有一些好經(jīng)驗,比如清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等等。中國這幾年對水污染逐漸重視了,已經(jīng)由發(fā)改委牽頭成立了一個太湖聯(lián)合治污機構�！彼�利部發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略處處長張旺對記者說。
　　但形勢卻并不樂觀。眾所周知,工業(yè)生產(chǎn)會消耗大量的水,并產(chǎn)生大量污水。能源、化工、造紙、冶金等很多隨著工業(yè)化社會發(fā)展而崛起的行業(yè)全都是高耗水行業(yè)。另一方面,城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)民涌入城市,而當人們從鄉(xiāng)村走進城市的時候,他們在個人用水耗費量上至少增加5倍。而農(nóng)田灌溉對水資源的需求量并沒有減少甚至在上升。
　　隨著現(xiàn)代化城市的發(fā)展與工農(nóng)業(yè)的增長,人類的用水量亦呈直線上升趨勢,而且這種直線上升的趨勢將會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而難以遏制,其勢頭將會越來越強勁。但是,工業(yè)社會不一定必然導致水缺乏和水污染,關鍵是能否即時調(diào)整經(jīng)濟結構,轉變經(jīng)濟增長模式。
　　
　　水的根子在GDP
　　
　　今年2月20日江蘇省鹽城市自來水廠發(fā)生水源地嚴重污染事件,近20萬居民飲水受到影響。偷排污水的肇事者是位于取水口的鹽城市標新化工有限公司,標新化工連續(xù)多年被評為鹽城市十大標兵企業(yè),是鹽城的“利稅大戶”。這家在2008年即被列入《鹽城市飲用水源保護區(qū)和通榆河重點整治企業(yè)名單》的化工廠,屬限期搬遷之列,卻依然敢明目張膽地“偷排污水”。
　　鹽城事件不是特例。一個并不罕見的現(xiàn)象是,在很多地方,為了確保GDP的高增長,一些明顯不合環(huán)保要求的甚至屬嚴重污染的企業(yè)受到地方政府部門的保護,利稅大戶對GDP數(shù)字增長的貢獻依然重于一切。
　　從2004年開始,中央高層的發(fā)展觀念已經(jīng)轉向,“又好又快”、“以人為本”等提法清楚地表明了這一點。但是,當綠色GDP熱鬧過一陣兒,被認為從技術上看無法納入考核體系。告別GDP崇拜喊了幾年,以GDP衡量經(jīng)濟發(fā)展不夠科學已成常識,但現(xiàn)實并沒有發(fā)生根本性改變。官場強大的慣性,使官員的升遷路徑依然沿著既定軌道。
　　在采訪中,不止一個人告訴記者,主要阻礙水治理的,是國家目前的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟增長模式,而最深層的原因則是GDP追求。中國水污染的根源在于地方過于追求GDP,而這則是現(xiàn)在的干部考核機制決定的。這個核心問題不解決,中國水污染問題不可能真正解決。對水利再重視,節(jié)水口號再漂亮,水治理方法再推陳出新,都無異于揚湯止沸。
　　
　　水危機背后的政治
　　
　　即使真正告別了GDP崇拜,中國水治理問題離徹底解決仍有距離,因為有太多的利益群體夾在中間。
　　在水環(huán)境的治理、水環(huán)境污染的治理上,水利部門則和環(huán)保部有職能交叉,水功能區(qū)劃由兩個部門分別報當?shù)厝嗣裾�府。同時兩個部門職能存在割裂,所謂環(huán)保不下河,水利不上岸。即使水利部門認為排污超過了河流納污能力,但對岸上排放企業(yè)并沒有能力限制。而對于河流的納污能力,兩個部門會有兩套指標,同時和國土資源管理部門也存在職能交叉,比如地下水的管理問題。雖然明確水利部門管理地下水,但地況部門如果把地下水當作礦產(chǎn)資源就不屬于水利部門管,比如礦泉水。
　　部門之間存在職能交叉和邊界不清,一旦出現(xiàn)利益問題,扯皮是必然的。在天津、上海、北京、重慶、黑龍江、海南等一些省市已經(jīng)對水資源實行了水務一體化管理。水利部門有人無奈地告訴記者,這應該是比較好的管理體制,但是因為中央的情況比較復雜,一些部委權力很大,沒有辦法把一些職能分離出來歸到一處。
　　另《全國水資源綜合規(guī)劃》從2002年開始啟動,到現(xiàn)在一直沒有出臺,據(jù)悉,《綜合規(guī)劃》遲遲沒有出臺,主要不是技術問題,而是各省區(qū)市爭論不休,各省(區(qū)市)意見如果都滿足的話,水資源是遠遠不夠的。黃河告訴記者,《全國水資源綜合規(guī)劃》還只是規(guī)劃,能否轉化為水權,還要看具體實施方案。
　　盡管國家水權制度前景誘人,但在現(xiàn)實中,它還面臨利益博弈、運行措施、制度約束等問題,距離真正的實施還有很長一段路要走。中國的未來水戰(zhàn)略制定,正在和中國水環(huán)境的惡化速度賽跑,而這顯然是一場輸不起的比賽。(楊軍)
　　(本組文章綜合9月3日《文匯報》和《南風窗》2009年第16期,作者分別為兩報記者)

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