區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)中性的概念,不能把它與重復(fù)建設(shè)、地方保護(hù)主義、招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)或無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等概念等同起來(lái)。 　　 　　重復(fù)建設(shè)也并非是競(jìng)爭(zhēng)的伴生物 　　其一,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與重復(fù)建設(shè)。所謂重復(fù)建設(shè),是指由于生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量過(guò)多,造成全國(guó)總體生產(chǎn)能力出現(xiàn)過(guò)大,生產(chǎn)設(shè)備出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。它是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中廣泛存在的一種普遍現(xiàn)象,無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),都不可避免會(huì)出現(xiàn)一定程度的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,即使不存在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng),但由于決策的失誤和體制性弊端,也容易出現(xiàn)低水平的重復(fù)建設(shè)。例如,在“大躍進(jìn)”時(shí)期,由于中央決策的失誤,導(dǎo)致全國(guó)各地“五小”工業(yè)盲目上馬、遍地開(kāi)花,資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,重復(fù)建設(shè)也并非完全是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)或地方政府競(jìng)爭(zhēng)的伴生物。由于市場(chǎng)需求的波動(dòng)、信息的不完善、市場(chǎng)退出的困難以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要等,也必然會(huì)產(chǎn)生一定程度的生產(chǎn)能力過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。這種重復(fù)建設(shè)既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提,又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。
　　
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與區(qū)域分工深化可以并存
　　其二,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì),即由傳統(tǒng)的部門間分工逐步發(fā)展為部門內(nèi)的產(chǎn)品間分工,進(jìn)而又開(kāi)始向產(chǎn)業(yè)鏈分工方向發(fā)展。很多產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程包含的不同工序和區(qū)段,被拆散分布到不同國(guó)家或區(qū)域進(jìn)行,形成以工序、區(qū)段、環(huán)節(jié)為對(duì)象的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。在這種新型分工格局下,一方面是出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的趨勢(shì),另一方面區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化卻在不斷深化。以浙江省服裝工業(yè)為例。浙江省紡織服裝工業(yè)的85%集中在紹興、寧波、杭州、嘉興、溫州、湖州等地。雖然這些地方都在發(fā)展服裝工業(yè),但其產(chǎn)品差異較大,部門內(nèi)產(chǎn)品間分工和專業(yè)化在進(jìn)一步深化。如寧波側(cè)重于男裝,是我國(guó)大規(guī)模、大品牌的西裝、襯衫生產(chǎn)與銷售基地;溫州側(cè)重于男裝和休閑服,杭州側(cè)重于女裝,湖州主要是童裝。因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同并非一定意味著區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的弱化。恰恰相反,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與區(qū)域分工深化可以并存。
　　
　　必須承認(rèn)和保護(hù)正當(dāng)?shù)牡胤嚼��?
　　其三,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物,而地方政府競(jìng)爭(zhēng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下分權(quán)化改革的結(jié)果。這里所指的分權(quán)就是中央政府賦予地方一定的責(zé)權(quán)利,就是承認(rèn)地方利益的存在。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),應(yīng)該在不違背國(guó)家利益的大前提下,追求合理和正當(dāng)?shù)牡胤嚼��?實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益的最大化。只要地方政府在國(guó)家法律、規(guī)章制度和政策允許的框架內(nèi),運(yùn)用其擁有的各種手段和工具,
　　追求自身和轄區(qū)的正當(dāng)利益,這種利益就是合理的。因此,優(yōu)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)既要尊重區(qū)域利益,又必須承認(rèn)和保護(hù)正當(dāng)?shù)牡胤嚼��?而不能對(duì)地方政府在其權(quán)限內(nèi)追求正當(dāng)合法的利益進(jìn)行指責(zé),更不能把這種行為指責(zé)為地方保護(hù)主義。
　　
　　招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)并非是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果
　　其四,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)。招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)或無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)是在缺乏合理規(guī)制和有效監(jiān)管條件下區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面效應(yīng)之一。比如,一些地方在招商引資過(guò)程中,突破國(guó)家的有關(guān)政策和規(guī)章制度,實(shí)行“零地價(jià)”出讓工業(yè)用地,造成國(guó)家利益的流失,或者引進(jìn)一些高消耗、高排放的污染企業(yè),造成環(huán)境污染。這種情況的出現(xiàn)并非是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果,而主要是缺乏合理規(guī)制、有關(guān)部門監(jiān)管不力以及地方政府越權(quán)的結(jié)果。這種招商引資的惡性或無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),是應(yīng)該制止的不合理區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。而對(duì)于符合市場(chǎng)規(guī)則以及國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)章制度的良性區(qū)域競(jìng)爭(zhēng),則應(yīng)該鼓勵(lì)和提倡。
　　
　　規(guī)制是優(yōu)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心
　　區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下存在的一種普遍經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,它的積極意義和提高資源配置效果的作用是顯而易見(jiàn)的。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的低水平重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同和地方保護(hù)主義等現(xiàn)象,是體制轉(zhuǎn)軌和制度不完善的產(chǎn)物,而并非是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。從發(fā)展的眼光看,要優(yōu)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng),關(guān)鍵在于由中央政府出面,按照科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,制定相應(yīng)的規(guī)章制度,強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制,規(guī)范地方政府的競(jìng)爭(zhēng)行為。這種規(guī)制應(yīng)主要集中在以下幾個(gè)方面:一是區(qū)際商品、要素流動(dòng)和市場(chǎng)一體化方面的規(guī)制,要禁止各級(jí)政府采用各種手段阻止和限制地區(qū)之間的商品和要素流動(dòng);二是合理劃分中央與地方之間的責(zé)權(quán)利,防止地方政府越位、空位和錯(cuò)位行為的發(fā)生;三是鼓勵(lì)建立區(qū)域之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。一些跨區(qū)域性的問(wèn)題既可以由中央政府出面來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào),也可以由中央和地方共同組成相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào),還可以由地方政府共同建立區(qū)域合作和協(xié)調(diào)組織來(lái)協(xié)商解決;四是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有關(guān)政策在各地區(qū)實(shí)施情況的檢查和監(jiān)督。對(duì)于不落實(shí)國(guó)家政策或采取陽(yáng)奉陰違行為的地方政府,應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲的行政處罰。當(dāng)然,中央政府也應(yīng)不斷調(diào)整和完善宏觀政策,提高政策的科學(xué)性;五是進(jìn)一步完善地方政府政績(jī)的考核指標(biāo)體系。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀。(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、研究員魏后凱)

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