11月4日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,討論并原則通過《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》。 　　會議指出,供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織,是農(nóng)村商品流通的重要渠道,是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。近年來,全國供銷合作社系統(tǒng)不斷深化體制改革、創(chuàng)新經(jīng)營機制、拓展服務領域,為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出了重要貢獻。在新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展,對于拉動農(nóng)村消費需求,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進社會主義新農(nóng)村建設,促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,具有重要意義。
　　會議強調(diào),加快供銷合作社改革發(fā)展,必須堅持為農(nóng)服務宗旨,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,堅持合作制基本原則,大力推進經(jīng)營、組織和服務創(chuàng)新,構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系,使供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。為此,一要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村日用消費品和農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代經(jīng)營服務和購銷網(wǎng)絡,營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境,擴大和活躍農(nóng)村市場。二要通過加強專業(yè)合作服務、行業(yè)協(xié)會服務和農(nóng)村綜合服務,不斷密切與農(nóng)民的聯(lián)系,強化為農(nóng)服務功能。三要通過調(diào)整建制、優(yōu)化布局、盤活資產(chǎn)、民主管理,加強基層社建設,增強基層社和聯(lián)合社服務功能。四要創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營機制,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,提高市場競爭能力,發(fā)揮供銷合作社聯(lián)系農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)眾多、熟悉市場的綜合優(yōu)勢,推動社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五要切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度,妥善解決歷史遺留問題,加強人才隊伍建設。會議要求各地區(qū)、各有關部門高度重視,精心組織,確保各項政策措施落到實處。
　　會議還研究了其他事項。
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　　11月25日,溫家寶總理主持召開國務院常務會議,討論并原則通過《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。
　　會議認為,旅游業(yè)兼具經(jīng)濟和社會功能,資源消耗低,帶動系數(shù)大,就業(yè)機會多,綜合效益好。我國幅員遼闊,旅游資源豐富,人民群眾日益增長的多樣化消費需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。近年來,我國旅游業(yè)快速發(fā)展,但仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎設施建設滯后、服務質量水平不高等問題,必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃,從改革、開放、服務、管理入手,著力提升發(fā)展質量,把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。
　　會議指出,加快發(fā)展旅游業(yè),必須堅持改革開放,堅持以人為本,提高服務和管理水平;堅持以國內(nèi)旅游為重點,積極發(fā)展入境旅游,有序發(fā)展出境旅游;堅持因地制宜,合理利用資源,推動旅游業(yè)特色化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。一是放寬旅游市場準入,鼓勵社會資本和各種所有制企業(yè)公平參與。推進國有旅游企業(yè)改組改制,支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展,積極引進外資旅游企業(yè)。二是優(yōu)化旅游消費環(huán)境。加快以旅游交通、游客服務、旅游安全等為重點的基礎設施建設。加強旅游景區(qū)門票價格管理,完善旅游信息服務,促進旅游消費便利化。三是推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程,合理建設特色景觀旅游村鎮(zhèn),積極發(fā)展休閑度假旅游,繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質、海洋、環(huán)保、氣象等相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展,培育新的旅游消費熱點,豐富旅游文化內(nèi)涵。四是加強旅游從業(yè)人員素質建設和旅游市場監(jiān)管。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育,加強旅游從業(yè)人員培訓。健全服務標準體系,全面提升旅游服務質量。健全監(jiān)管體系,維護游客合法權益。加強旅游誠信體系建設,提高行業(yè)自律水平。五是推進節(jié)能環(huán)保。大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游。嚴格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度,妥善保護自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn),保護生態(tài)環(huán)境。建立健全旅游安全保障機制。
　　會議要求,各地區(qū)、各有關部門要高度重視,加強協(xié)調(diào)配合,完善配套政策措施,切實抓好意見的貫徹落實。
　　當天,常務會議還研究部署應對氣候變化工作,決定到2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標,并提出相應的政策措施和行動。
　　會議認為,妥善應對氣候變化,事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾根本利益,事關各國人民的福祉和長遠發(fā)展。中國作為負責任的發(fā)展中國家,主張通過切實有效的國際合作,共同應對氣候變化。我們將堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》基本框架,堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則,主張嚴格遵循巴厘路線圖授權,加強《公約》及《議定書》的全面、有效和持續(xù)實施,統(tǒng)籌考慮減緩、適應、技術轉讓和資金支持,推動哥本哈根會議取得積極成果。
　　會議指出,在不久前聯(lián)合國召開的氣候變化峰會上,胡錦濤主席代表中國政府向國際社會表明了中方在氣候變化問題上的原則立場,明確提出了我國應對氣候變化將采取的重大舉措。全國人大常委會作出了關于積極應對氣候變化的決議。中國的立場和主張,贏得了世界各國的充分理解和廣泛認同。
　　會議指出,我國始終高度重視氣候變化問題,堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路,從國情和實際出發(fā),制定應對氣候變化國家方案,積極推進經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、優(yōu)化能源結構、實施鼓勵節(jié)能、提高能效等政策措施,不斷增加應對氣候變化科技研發(fā)投入,努力減緩溫室氣體排放,增加森林碳匯,提高適應能力,取得了積極成效。
　　會議提出,面對氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn),我們必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀,采取更加強有力的政策措施與行動,加快轉變發(fā)展方式,努力控制溫室氣體排放,建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。會議決定,到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,并制定相應的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。會議還決定,通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進核電建設等行動,到2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右;通過植樹造林和加強森林管理,森林面積比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這是我國根據(jù)國情采取的自主行動,是我國為全球應對氣候變化做出的巨大努力。
　　會議強調(diào),我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期,處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段,發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的任務十分繁重。我國人口眾多,經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低,經(jīng)濟結構性矛盾仍然突出,能源結構以煤為主,能源需求還將繼續(xù)增長,控制溫室氣體排放面臨巨大壓力和特殊困難,實現(xiàn)上述行動目標需要付出艱苦卓絕的努力。
　　會議要求,應對氣候變化工作要立足于推動科學發(fā)展,立足于加強生態(tài)文明建設,統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境,統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局,統(tǒng)籌現(xiàn)實需要和長遠利益。要把應對氣候變化作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。加強對節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入,加快建設以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。制定配套的法律法規(guī)和標準,完善財政、稅收、價格、金融等政策措施,健全管理體系和監(jiān)督實施機制。加強國際合作,有效引進、消化、吸收國外先進的低碳和氣候友好技術,提高我國應對氣候變化的能力。增強全社會應對氣候變化的意識,加快形成低碳綠色的生活方式和消費模式。
　　會議還研究了其他事項。
　　(據(jù)11月5、26、27日《人民日報》)

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