英國財政大臣奧斯本6月22日向議會下院提交了新政府的緊急預(yù)算。這是卡梅倫政府上臺以來推翻前工黨政府的計劃,首次全面闡述新政府未來的經(jīng)濟(jì)政策主張。奧斯本稱,這是一個“艱難而公平的預(yù)算”,也是一個“不可避免”的預(yù)算�！短┪钍繄蟆吩u價說,這是英國過去30年來“最為嚴(yán)厲的預(yù)算案”。
　　
　　預(yù)算――三把大斧
　　削減開支、增加稅收、減少福利
　　
　　緊急預(yù)算主要涵蓋以下幾方面的內(nèi)容:一是削減開支。上個月卡梅倫政府就踐行競選承諾,力主削減政府支出62億英鎊。新預(yù)算再舉大斧,今后四年每年將削減政府開支320億英鎊(1英鎊約合1.48美元)。為此,政府將采取3年內(nèi)凍結(jié)兒童津貼、年收入超過2.1萬英鎊的公職人員兩年內(nèi)不加薪以及削減其他政府開支等措施。每年平均砍削政府機(jī)構(gòu)支出25%,各項措施并進(jìn),到2015至2016年實現(xiàn)財政平衡;二是增加稅收。新預(yù)算決定從明年1月4日起將目前的增值稅17.5%提高到20%,新增銀行稅,提高資本收益稅,增加政府公職人員的養(yǎng)老金繳納額等;三是減少福利。社會福利支出每年將削減110億英鎊。公共服務(wù)部門職員工資凍結(jié)兩年,兒童福利補(bǔ)貼凍結(jié)3年,降低住房補(bǔ)貼,減少教育投入,加速推行退休年齡提高到66歲的計劃。此外,預(yù)算案還被稱為政府“劫富濟(jì)貧”的手段。從明年4月起將個人收入稅門檻提高1000英鎊至7475英鎊,將有88萬低收入者受惠。資本收益稅從18%提高到28%也主要針對高收入階層。雖說新預(yù)算推出會影響到上自英國女王,下至普通百姓的每一個英國人的日常生活,但富人階層受到的“緊縮之痛”更重。
　　對于卡梅倫政府的新預(yù)算,英國輿論多數(shù)持歡迎態(tài)度。高調(diào)稱贊者歡呼,這是讓緩慢復(fù)蘇中的英國經(jīng)濟(jì)“喝下苦藥的一個糖塊兒”;但也有批評者認(rèn)為,本次預(yù)算過分嚴(yán)厲,很可能會引起更為嚴(yán)重的失業(yè),甚至國家經(jīng)濟(jì)“二次探底”。它仿佛是一劑重藥,“沒醫(yī)好病,反倒醫(yī)死了人”。
　　
　　政府――三個意圖
　　填補(bǔ)赤字、凝結(jié)共識、助推復(fù)蘇
　　
　　分析人士認(rèn)為,以卡梅倫為首的聯(lián)合政府推出的緊急預(yù)算,雖說沒有擺脫節(jié)支增收的老套,但力度之大、范圍之廣前所罕見,也許是英國歷史上和平時期最為嚴(yán)厲的預(yù)算案。卡梅倫政府推出如此嚴(yán)厲的預(yù)算案首先是為了填補(bǔ)日顯危急的“赤字黑洞”。5月份大選,卡梅倫勝出當(dāng)上了首相,但也是接手了一個“寅吃卯糧”造成的經(jīng)濟(jì)爛攤子。根據(jù)英國國家統(tǒng)計局報告,今年3月底結(jié)束的上一財年,英國政府財政赤字為1454億英鎊。目前英國財政赤字相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%,創(chuàng)下第二次世界大戰(zhàn)以來的最高紀(jì)錄。截至今年4月底,英國國債總額達(dá)8934億英鎊,相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的62.1%。如此嚴(yán)重的赤字無疑是顆“定時炸彈”,不想法拆除,國家經(jīng)濟(jì)之車隨時都有被炸翻的風(fēng)險�？�梅倫政府索性采取“長痛不如短痛”之法,勒緊腰帶渡過難關(guān)。
　　其次,凝結(jié)國人共識。2008年金融危機(jī)波及世界,英國經(jīng)濟(jì)受到沉重打擊。應(yīng)對危機(jī)的過程中,英國經(jīng)濟(jì)不只顯示出復(fù)蘇乏力的脆弱性,也顯示出“實體經(jīng)濟(jì)空心化”、“政府機(jī)構(gòu)臃腫化”、“福利包袱超重化”等歷史累積的弊端。如何推動經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇,一直是英國社會各界爭論不休的焦點(diǎn)。布朗政府曾經(jīng)下力推動刺激經(jīng)濟(jì)的多項措施,盡管緩和危機(jī)方面也有功勞,但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,不能不受到多方詬病。愈演愈烈的歐洲債務(wù)危機(jī)更讓英國不敢掉以輕心�？�梅倫政府正是看清了這一點(diǎn),下重手節(jié)支增收,為的是:“修好車,再出發(fā)”。
　　最后,助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇。與前政府的經(jīng)濟(jì)政策不同,卡梅倫政府的新預(yù)算似乎更愿采取“小步前進(jìn)”的方式推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇�！敖俑粷�(jì)貧”是保守黨與聯(lián)手執(zhí)政的自由民主黨妥協(xié)的產(chǎn)物,也是確保社會穩(wěn)定的途徑;多項增稅明年施行、煙酒稅不變等顯示出不想立即抑制消費(fèi)的本意;以后3年分步降低中小企業(yè)稅,為的是推動信貸和投資的活力;調(diào)低經(jīng)濟(jì)預(yù)測指標(biāo),是為了緩解危機(jī)壓力,順利走向可靠的復(fù)蘇。
　　歐盟――三點(diǎn)措施
　　退出刺激、征銀行稅、鞏固財政
　　
　　歐洲理事會常設(shè)主席范龍佩和歐盟委員會主席巴羅佐23日聯(lián)名致信二十國集團(tuán)其他成員領(lǐng)導(dǎo)人,強(qiáng)調(diào)歐盟國家將堅定地維護(hù)鞏固財政等立場。聯(lián)名信表示,過晚退出經(jīng)濟(jì)刺激計劃會危及財政穩(wěn)定,期待峰會達(dá)成一份既相互協(xié)調(diào)又各自不同的退出策略,并推動各國就征收銀行稅和金融交易稅達(dá)成一致。
　　事實上,不僅英國,由于債務(wù)危機(jī)的威脅越來越現(xiàn)實,一些主要?dú)W盟國家近期紛紛出臺財政緊縮計劃:5月底,意大利將2011至2012財年的政府預(yù)算削減約240億歐元,并在三年內(nèi)停止公務(wù)員漲薪;西班牙推出總額為150億歐元的財政緊縮計劃,將公務(wù)員2010年的工資水平下調(diào)5%;6月初,德國出臺800億歐元規(guī)模的財政緊縮方案,裁減掉1.5萬個公共服務(wù)崗位,對航空、核能和某些金融交易課以新稅;法國則宣布在未來三年內(nèi),除了國債利息和養(yǎng)老金支出外,凍結(jié)國家支出,削減10%的政府日常運(yùn)營支出。
　　英國以及其他歐盟國家決定大規(guī)模退出刺激措施并大力緊縮財政引起了美國等其他國家的擔(dān)憂。美國總統(tǒng)奧巴馬日前也給二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人寫信強(qiáng)調(diào),世界為重塑經(jīng)濟(jì)增長付出了巨大努力,現(xiàn)在不能讓其失去動力。各國必須為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長提供必要的政策支持。英國國內(nèi)也有擔(dān)心認(rèn)為提高增值稅和減少福利支出必將對英國家庭收入和消費(fèi)帶來不利影響。主要反對黨工黨認(rèn)為,這一預(yù)算將使英國失業(yè)人數(shù)增加數(shù)十萬人,同時危及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
　　正如《金融時報》首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁?沃爾夫的評價所說:英國新政府是在進(jìn)行“大膽的賭博”,新預(yù)算目前來看反響不錯;如果不久的將來被證明是失敗之策,則可能意味著聯(lián)合政府命運(yùn)的結(jié)束。
　　(據(jù)6月24日《人民日報》)

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