（2010年8月27日） 　　 　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院 　　各部委、各直屬機構： 　　黨中央、國務院歷來高度重視蔬菜生產(chǎn)和市場供應工作，通過實施“菜籃子”工程等政策措施，促進了蔬菜生產(chǎn)和流通快速發(fā)展，蔬菜產(chǎn)量大幅增長，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場流通體系逐步完善，基本滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需要。但近年來，由于一些地區(qū)“菜籃子”市長負責制弱化，措施不落實，蔬菜生產(chǎn)水平和組織化程度依然偏低，流通設施能力不足，造成部分大城市蔬菜自給率過低、蔬菜價格大起大落、農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”并存等問題日益突出。對此，必須充分發(fā)揮市場機制的作用，強化“菜籃子”市長負責制，加大政府調(diào)控力度，把解決當前問題和建立長效機制結合起來，采取更加有針對性的措施，進一步促進蔬菜生產(chǎn)，保障市場供應和價格基本穩(wěn)定�，F(xiàn)就有關問題通知如下：
　　
　　一、切實強化“菜籃子”市長負責制
　　
　　（一）穩(wěn)定和提高大城市蔬菜自給能力。大城市特別是城區(qū)人口在百萬以上的大城市人民政府要切實采取有效措施，進一步增加投入，穩(wěn)定和增加郊區(qū)蔬菜種植面積，調(diào)動和保護菜農(nóng)的種菜積極性，切實提高本地應季蔬菜的自給能力。要抓緊制定郊區(qū)“菜籃子”建設發(fā)展規(guī)劃，實行菜地最低保有量制度，進一步加強對老菜地的保護，在城市周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設新菜地。實行更為嚴格的占補平衡和補償機制，征占菜地的補償標準要嚴格按當?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價執(zhí)行。提高大城市新菜地開發(fā)建設基金收取標準，用地單位繳納的新菜地開發(fā)建設基金必須全部用于建設新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。要統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對蔬菜生產(chǎn)設施的支持力度。
　　（二）加強城市蔬菜批發(fā)和零售市場的建設、服務與管理。城市人民政府要高度重視蔬菜批發(fā)和零售市場在保障居民消費中的重要作用，合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店，保證批發(fā)市場和菜市場建設用地。要增加零售網(wǎng)點，積極推進規(guī)范型菜市場發(fā)展，在特定時段為流動菜攤開辟專門銷售區(qū)域，方便居民購買。要對蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店建設給予必要的補貼，重點整治農(nóng)貿(mào)市場和超市亂收攤位費及其他各種名目收費等不規(guī)范行為，切實解決攤位費過高的問題。要督促和引導農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)等提高服務意識和水平，為零售商販經(jīng)營創(chuàng)造便利。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對經(jīng)銷商銷售冒充“無公害”、“綠色”、“有機”蔬菜及哄抬菜價的行為依法嚴肅查處。要加強對市場銷售蔬菜的檢驗檢測，保證質(zhì)量安全。對符合標準的配送蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的廂式貨車，要通過發(fā)放特別通行證等措施，允許其24小時進城通行和便利�？�。
　�。ㄈ�）強化城市蔬菜供給應急能力建設。城市人民政府要抓緊制定和完善本地區(qū)蔬菜市場供應的應急預案，保障本城市居民的基本生活和社會穩(wěn)定。要根據(jù)消費需求和季節(jié)變化，建立適合本地區(qū)的蔬菜儲備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種5－7天消費量的動態(tài)庫存；制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費需求的救濟辦法，保證其基本生活水平在蔬菜價格大幅上漲時不降低。
　　為保證上述措施落到實處，要建立健全“菜籃子”市長負責制的考核評價體系，加強對生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核，將菜地和種植保有數(shù)量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價格異常波動、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等重要指標進行量化，作為市長負責制的內(nèi)容。大城市人民政府要抓緊制定落實“菜籃子”市長負責制的具體工作方案，并在2010年10月底前報省級人民政府。11月底前，各省級人民政府要將本地區(qū)落實情況報國務院。農(nóng)業(yè)部、商務部、工商總局、發(fā)展改革委要會同有關部門開展專項督查。
　　
　　二、加強蔬菜重點生產(chǎn)基地建設
　　
　　發(fā)展改革委要協(xié)調(diào)有關部門，在整合現(xiàn)有各類資金和扶持政策的基礎上，按照有關規(guī)劃，進一步加大對重點蔬菜生產(chǎn)基地建設的支持力度，改善菜田基礎設施條件，配套建設蔬菜產(chǎn)后預冷處理設施等，提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時節(jié)的應急供應能力。鼓勵大城市到蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，保證穩(wěn)定的供應渠道。鼓勵銀行金融機構加大對蔬菜生產(chǎn)的信貸支持力度，改進金融服務。保險公司要完善蔬菜保險產(chǎn)品，積極引導菜農(nóng)投保，有條件的地方可對保費適當給予財政補貼。農(nóng)業(yè)部要會同有關部門加強蔬菜種質(zhì)資源創(chuàng)新和良種培育，加大先進適用技術推廣應用力度，安排一定比例的種子工程投資，用于蔬菜品種改良中心和良種繁育基地建設，提高優(yōu)良種苗供應能力，完善農(nóng)技推廣服務體系。進一步加強蔬菜質(zhì)量安全工作，加快建立高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的蔬菜產(chǎn)業(yè)約束機制。支持蔬菜標準園創(chuàng)建工作，推進標準化生產(chǎn)。加強對蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、菜地質(zhì)量修復與平衡施肥等技術指導，依法嚴禁使用高毒高殘留農(nóng)藥，推廣使用蔬菜良種和高效低殘留農(nóng)藥（含生物農(nóng)藥），有條件的可實行重點品種免費供種供藥。制定蔬菜種植環(huán)境污染物的限量標準，并加強監(jiān)測。建立質(zhì)量安全檢測及追溯機制，嚴格產(chǎn)地準出制度。
　　
　　三、改善蔬菜流通設施條件
　　
　　加快推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，發(fā)展改革委要安排專項資金加強產(chǎn)地蔬菜預冷設施、批發(fā)市場冷藏設施、大城市蔬菜低溫配送中心建設，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛及相關配套設備。發(fā)展改革委、商務部、農(nóng)業(yè)部要進一步加大支持力度，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程和“雙百”市場工程，加快產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，在產(chǎn)銷銜接和市場調(diào)控的重要地區(qū)，升級改造一批帶動能力強、輻射大城市銷區(qū)的大型蔬菜批發(fā)市場。推進標準化菜市場示范工程建設，支持城市菜市場的建設改造。發(fā)展改革委、鐵道部要加強產(chǎn)銷地鐵路專用線、鐵路冷藏運輸車輛及場站設施建設，發(fā)揮鐵路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢，促進大批量、長距離蔬菜的鐵路運輸。
　　
　　四、完善“綠色通道”政策
　　
　　省級人民政府要進一步落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，在全國范圍內(nèi)對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費。交通運輸部要會同有關部門抓緊研究解決擴大“綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍，以及由于少量超載和少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品而產(chǎn)生的整車全程收費等問題。同時，地方人民政府和有關重點企業(yè)要加強與鐵路部門的溝通協(xié)調(diào)，鐵路部門要及時掌握蔬菜運輸需求，妥善做好運力安排，優(yōu)化運輸組織，適時組織開行蔬菜的班列，支持蔬菜運輸。
　　
　　五、提高蔬菜產(chǎn)銷的組織化程度
　　
　　農(nóng)業(yè)部要進一步加強工作指導，加大支持力度，扶持蔬菜生產(chǎn)合作社的發(fā)展，提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度。商務部要以“農(nóng)超對接”等工作為抓手，積極引導大型零售流通企業(yè)以及學校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)合作社、批發(fā)市場和龍頭企業(yè)等直接對接，提高零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對接的蔬菜流通比重，降低營銷費用。為切實解決農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”的問題，各級人民政府要對各類蔬菜產(chǎn)銷對接活動予以積極扶持，引導產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，促進蔬菜合理有序流通。
　　
　　六、強化蔬菜信息體系建設
　　
　　發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務部要根據(jù)部門職責分工，協(xié)調(diào)配合，抓緊研究建立覆蓋主要蔬菜品種的生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預警和發(fā)布制度，對種植面積、產(chǎn)量、交易量、庫存量及價格進行及時監(jiān)測，擴大監(jiān)測品種和范圍，在大型蔬菜批發(fā)市場建立主要蔬菜品種的交易量、批發(fā)價格的日監(jiān)測制度，提高信息傳遞效率，強化對蔬菜生產(chǎn)、市場和價格走勢的分析預警，按照公開、透明的原則，通過政府和部門網(wǎng)站、主流媒體以及手機報等新興傳播平臺，加強輿論引導，及時發(fā)布相關信息，積極引導蔬菜種植戶、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營活動，穩(wěn)定生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的市場預期；要積極引導消費者理性消費，提倡節(jié)約，減少浪費。要加大對捏造、散布虛假價格信息的新聞媒體、經(jīng)營者或個人的監(jiān)督查處力度，防止不實信息誤導市場。
　　
　　七、統(tǒng)籌抓好當前“菜籃子”
　　產(chǎn)品生產(chǎn)供應
　　
　　今年入汛以來洪澇災害頻發(fā)，也給蔬菜生產(chǎn)供應造成一定影響。地方各級人民政府、各有關部門要積極采取措施，認真做好當前蔬菜恢復生產(chǎn)和市場供應工作，確保價格基本穩(wěn)定。同時，要繼續(xù)落實好《國務院辦公廳關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發(fā)〔2010〕18號），抓好肉蛋奶和水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場供應，繼續(xù)落實好國家關于支持生豬和奶業(yè)等穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。針對洪澇災害給蔬菜生產(chǎn)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的損失，抓緊制定支持菜地大棚、畜禽圈舍、池塘網(wǎng)箱等災毀設施修復重建的政策措施，實行種苗補貼，搞好飼料供應，幫助迅速恢復生產(chǎn)。要加強生產(chǎn)和市場監(jiān)測預警，及時發(fā)布信息，積極組織貨源，做好區(qū)域調(diào)劑，及時動用儲備，嚴厲打擊囤積居奇、欺行霸市、串謀漲價等不法行為，維護正常市場秩序。
　　做好促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定工作，是當前及今后一個時期的一項重要工作任務。各地區(qū)、各有關部門要從管理好通脹預期、進一步貫徹中央“惠民生”方針政策和保護農(nóng)民利益的高度，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，按照職責分工，把各項工作措施盡快落到實處，為經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實保障。
　�。〒�(jù)9月2日“中國政府網(wǎng)”)
　　

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