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        政府官員級(jí)別排序 [利益多元背景下的政府官員角色錯(cuò)位]

        發(fā)布時(shí)間:2020-02-21 來(lái)源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

          在利益多元背景下來(lái)分析,政府官員也成為一大利益集團(tuán),具有正當(dāng)?shù)睦嬖V求;在我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況下,一些政府官員存在著通過(guò)權(quán)力追逐不當(dāng)利益的現(xiàn)象。政府官員角色錯(cuò)位與我國(guó)長(zhǎng)期的官本位思想有關(guān),與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)力的約束力、透明度不夠有關(guān),與我國(guó)傳統(tǒng)文化中的重人情、講關(guān)系有關(guān),與自身的人生觀、世界觀、道德修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、心理狀況有關(guān)。防止政府官員角色錯(cuò)位需要重新定位政府官員的角色職能,建立健全角色考核機(jī)制,改革探索角色選任機(jī)制,確保政府官員的角色正當(dāng)利益。
          從制度設(shè)計(jì)上看,政府官員是代表政府與廣大人民群眾進(jìn)行社會(huì)事務(wù)管理的人群,掌握一定的管理權(quán)限與社會(huì)資源,擁有一定的職務(wù)與影響力。從理論上說(shuō),政府官員應(yīng)該是公共利益的代表者和人民的公仆,是不應(yīng)該在利益的博弈中與民爭(zhēng)利的。我們黨確立了“立黨為公,執(zhí)政為民”的宗旨,強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨沒有私利,只為公眾謀取福利。
          但是,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,某些政府官員角色錯(cuò)位的現(xiàn)象非常明顯,他們?cè)诶霉珯?quán)力的時(shí)候,不再是公共利益的代言人與管理者,而是在履行職務(wù)行為時(shí)謀求自身利益。這種借助職務(wù)與權(quán)力為自己謀求不當(dāng)利益的行為,就是一種政府官員的角色錯(cuò)位。他的立場(chǎng)與身份不再是公務(wù)人員,而墮落為某些不法之徒的“保護(hù)傘”、“分贓者”。一些“尋租者”把自身與政府官員的利益捆綁在一起,讓政府官員利用職務(wù)、資源、權(quán)力等條件為自己謀取私利,實(shí)行錢權(quán)交易、利益均沾。還有的政府的公權(quán)力蛻變?yōu)椴块T權(quán)力,存在著“公共權(quán)力部門化、壟斷化”現(xiàn)象。這樣,政府不再代表廣大人民群眾的利益,而變成了代表官僚階層的利益。
          政府官員角色錯(cuò)位的原因是復(fù)雜的,大致分析有以下幾種:
           首先,政府官員角色錯(cuò)位與我國(guó)長(zhǎng)期的官本位思想有關(guān)。
          幾千年形成的官本位觀念根深蒂固,把政府官員視為“人上人”的精英,認(rèn)為這一群體具有統(tǒng)治支配他人,更多享受利益的權(quán)利。正因?yàn)槿绱,政府管理職能的觸角也伸到經(jīng)濟(jì)生活的一切環(huán)節(jié)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展,加重了官本位體制的社會(huì)根基。盡管我國(guó)目前實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,但時(shí)間不久,政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也要發(fā)揮“無(wú)形的手”的作用,為權(quán)力尋租留下了借口。在我國(guó),先富中的相當(dāng)一部分人是通過(guò)權(quán)錢交易、貪污腐敗、行政壟斷、公共權(quán)力的腐化和濫用等途徑而暴富的,而不是通過(guò)正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所獲取,被一些人認(rèn)為具有“財(cái)富原罪”。同時(shí),由于我國(guó)在轉(zhuǎn)型期的各種法律、法規(guī)不健全,監(jiān)督體系乏力,為地方政府官員利用公共資源致富造成很大的灰色空間。大量的灰色收入被視為官員的正當(dāng)收入與回報(bào)。在被處理的一些貪官污吏中,往往會(huì)有“巨額不明財(cái)產(chǎn)”,很大部分就來(lái)自日常人際關(guān)系中“禮尚往來(lái)”。表面上看,是人情世故,其背后實(shí)質(zhì)是官員的權(quán)力背景。
           其次,與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)力的約束力、透明度不夠有關(guān)。
          政府官員之所以能利用權(quán)力來(lái)進(jìn)行利益補(bǔ)償,最大限度地滿足各種要求,就是因?yàn)樗麄兪种形沼心軌蛑涓鞣N資源的巨大權(quán)力。為此,政府官員可以利用這些權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的利益,也就是說(shuō),他們不僅會(huì)有以權(quán)謀私的要求,而且有著以權(quán)謀私的充分條件。由于我國(guó)的市場(chǎng)制度還只是初步建立,再加上權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)后橫沖直闖,無(wú)視市場(chǎng)規(guī)則,就更加深了市場(chǎng)的不完善和不成熟。由于處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期,政府職能與市場(chǎng)職能之間的界限處于不斷的調(diào)整變動(dòng)之中,社會(huì)生活中哪些事應(yīng)由政府來(lái)管,哪些事可以由市場(chǎng)來(lái)管,往往不是十分清楚。這些都為政治權(quán)力違反市場(chǎng)規(guī)則帶來(lái)了方便,成為政治腐敗滋長(zhǎng)的重要條件。在全社會(huì)的利益大博弈中,政府官員處于一種特殊的地位。這是因?yàn)樗麄兪种姓莆罩軌蛑渖鐣?huì)各種資源和干預(yù)市場(chǎng)的巨大權(quán)力,在社會(huì)利益博弈中屬于強(qiáng)勢(shì)群體。社會(huì)輿論監(jiān)督力量的微弱與腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重更導(dǎo)致了政府官員在追求利益上的貪欲和腐敗官員的有恃無(wú)恐。
           第三,與我國(guó)傳統(tǒng)文化中的重人情,講“關(guān)系”有關(guān)。
          我國(guó)是古老的禮儀之邦,“一人有難,眾人相幫”這一傳統(tǒng)美德至今流傳。然而,在當(dāng)下的中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)里,傳統(tǒng)的人際關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下被賦予了新的內(nèi)涵,那就是人際關(guān)系的商品化。在日常生活中,每個(gè)人都不可避免地會(huì)出現(xiàn)求人辦事的情況,但真的要讓別人無(wú)償援助,自己內(nèi)心都會(huì)過(guò)意不去。表面上是在幫助別人,其實(shí)可能是相互利用。相互幫助演變成了人們各自所掌握的資源的一種交易行為。在交易中,人們所掌握的資源是不平衡的,政府官員所掌握的資源和一般人所掌握的資源顯然無(wú)法相比。因此,政府官員往往利用權(quán)力便利與資源較多這一條件,在幫助別人的過(guò)程中收受好處。也許,許多這類行為尚未觸犯法律,但它對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的腐蝕卻極為巨大。
           第四,與自身的人生觀、世界觀、道德修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、心理狀況有關(guān)。
          人追求自身利益的最大化,這是正常的也是合理的,但利用職務(wù)與身份謀求不當(dāng)利益,這就為道德與法律所不容。盡管某些追逐利益的行為屬于違法亂紀(jì),存在著很大風(fēng)險(xiǎn),但也不乏懷著僥幸心理鋌而走險(xiǎn)的官員。改革開放以來(lái),體制外富裕階層的大量出現(xiàn)讓官員產(chǎn)生了極大的心理不平衡,于是便產(chǎn)生了進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)烈要求。面對(duì)花花世界,面對(duì)多種誘惑,他們具有滿足利益最大化的強(qiáng)烈要求,就要想方設(shè)法地去尋找能夠滿足這種要求的途徑和手段。其實(shí),可能不需要自己尋找與要求,已經(jīng)有人主動(dòng)把各種利益與好處送上來(lái)了。因?yàn)樗麄兪种姓莆盏母鞣N權(quán)力可以兌換成各種需求的滿足,而且隨時(shí)都可以實(shí)現(xiàn)這種兌換,這樣便在政府官員中萌發(fā)了運(yùn)用手中的權(quán)力來(lái)謀求個(gè)人利益的動(dòng)機(jī),并使這種動(dòng)機(jī)具有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的條件。
          防止政府官員角色錯(cuò)位的措施,一是要重新定位政府官員角色職能,通過(guò)完善制度,縮小甚至取消政府本身的利益空間。二是建立健全角色考核機(jī)制,政府官員的角色考核要全面體察他為人做事的品行,而不是僅看為官的業(yè)績(jī)與貢獻(xiàn)。三是改革探索角色選任機(jī)制,把政府官員及權(quán)力行使置于陽(yáng)光之下。四是確保政府官員角色正當(dāng)利益,通過(guò)公開的收益提高來(lái)降低官員從政的機(jī)會(huì)成本,避免他們追求不當(dāng)利益。(作者單位:中國(guó)浦東干部學(xué)院。原文7000字,本刊發(fā)表時(shí)有刪減)
          【本欄責(zé)任編輯 趙忠范】

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