深刻理解《建議》主題主線促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 促進公司發(fā)展的建議
發(fā)布時間:2020-02-21 來源: 幽默笑話 點擊:
黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(簡稱《建議》),高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,根據(jù)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求,結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢,確定了“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措,對今后5年發(fā)展作出了全面部署,是指導(dǎo)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件!督ㄗh》明確提出,制定“十二五”規(guī)劃必須以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。深刻理解《建議》的精神實質(zhì)和“十二五”規(guī)劃的主題主線,對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè),具有十分重要的意義。
一、正確認識“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境
“十一五”期間,面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民,繼續(xù)解放思想,堅持改革開放,推動科學(xué)發(fā)展,促進社會和諧,有效應(yīng)對了國際金融危機巨大沖擊,戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害,成功舉辦了北京奧運會和上海世博會,勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù),我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的巨大成就。
“十二五”時期,是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜觀國際國內(nèi)形勢,世情和國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化,變化孕育著機遇,也伴隨著挑戰(zhàn),我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。
。ㄒ唬﹪H環(huán)境的新趨勢
當(dāng)前世界正處于大發(fā)展大調(diào)整大變革之中,國際金融危機引發(fā)全球經(jīng)濟發(fā)展模式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)調(diào)整變化,外部環(huán)境更趨復(fù)雜,給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來多方面影響。
一是世界經(jīng)濟增長和市場需求發(fā)生新變化。世界經(jīng)濟不確定性仍然較大,國際金融危機的深層次影響依然存在,各國經(jīng)濟復(fù)蘇仍不均衡,貿(mào)易保護主義有所抬頭。主要發(fā)達國家失業(yè)率居高不下、消費不振,房地產(chǎn)、金融等支柱產(chǎn)業(yè)在危機中受到重創(chuàng),新的經(jīng)濟增長點短期內(nèi)還難以形成。一些國家政府負債過高,財政收支矛盾突出,其潛在危害和影響不容小視。特別是一些主要經(jīng)濟體為刺激本國經(jīng)濟復(fù)蘇,持續(xù)實施擴張性貨幣政策,大量投放流動性,可能會引起國際金融市場的動蕩,推動能源資源等大宗商品價格上漲;熱錢的涌入也會對新興經(jīng)濟體發(fā)展帶來沖擊。與此同時,世界范圍內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重組引人關(guān)注。一些發(fā)達國家開始倡導(dǎo)儲蓄、鼓勵出口并支持實體經(jīng)濟發(fā)展,試圖解決財政赤字和政府債務(wù)過高、經(jīng)濟“虛擬化”等問題。有的發(fā)達國家還實施擴大出口戰(zhàn)略,推行產(chǎn)業(yè)回歸和制造業(yè)再造,力求改善貿(mào)易失衡狀況。世界經(jīng)濟緩慢增長,全球需求結(jié)構(gòu)明顯變化,對我國穩(wěn)定和拓展外需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展形成新的壓力,也對我們在內(nèi)需和外需的平衡中把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)提出了新的要求。
二是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級孕育新突破。國際金融危機催生新的科技革命,世界可能進入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長時期,綠色發(fā)展成為一大趨勢。不少發(fā)達國家在應(yīng)對危機中提出“綠色新政”,制定未來發(fā)展戰(zhàn)略,大幅增加研發(fā)投入,支持新能源、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。全球范圍內(nèi),綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)等正在興起,搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。在有些領(lǐng)域,新興經(jīng)濟體與發(fā)達國家的差距相對較小。在這樣的背景下,只要我們把握趨勢、應(yīng)對得當(dāng),就可能搶占先機、贏得優(yōu)勢,推動實現(xiàn)跨越式發(fā)展。否則,就會貽誤時機,難以實現(xiàn)趕超,甚至陷于被動和落后。
三是國際治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新調(diào)整。經(jīng)歷金融危機的洗禮,國際社會積極推動全球治理結(jié)構(gòu)和金融監(jiān)管制度改革。通過改進和完善已有架構(gòu),形成一個有利于兼顧公平和效率的全球治理體系,以反映國際政治經(jīng)濟格局的變化,已成為各方共識。世界銀行、國際貨幣基金組織治理結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)實施或正在推進,新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家話語權(quán)有所增強。各國圍繞氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全等全球性問題的合作與博弈強化,牽動著國際關(guān)系調(diào)整演變和國際力量分化組合。如何適應(yīng)國際政治經(jīng)濟格局變化,趨利避害,有所作為,是我們面臨的新課題。
。ǘ﹪鴥(nèi)環(huán)境的新特征
“十一五”時期,我國經(jīng)濟社會發(fā)展又上了一個新臺階,我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出,發(fā)展的環(huán)境和條件繼續(xù)發(fā)生新變化。
一是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)新特點。2009年,我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3700美元,2010年有望超過4000美元,“十二五”期間將向更高水平邁進。國際經(jīng)驗表明,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從3000美元向10000美元提升的階段,既是中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的重要階段,又是矛盾增多、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。對我國而言,在這個階段,隨著人均收入水平繼續(xù)提高,消費結(jié)構(gòu)將持續(xù)升級,投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨之調(diào)整變化,帶動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展,為持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時,在快速增長變動中,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的約束增多,社會結(jié)構(gòu)平衡的難度加大,經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的進程中存在不少需要解決的矛盾和問題,在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時,亟待加強和改善社會建設(shè)。
二是傳統(tǒng)增長模式面臨新挑戰(zhàn),F(xiàn)在,我國經(jīng)濟規(guī)模已位居全球前列,但人均國民收入仍排在世界百位左右。在我們這樣一個有著十幾億人口的大國推進現(xiàn)代化,在人類歷史上還沒有先例。在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中瓶頸制約也明顯加大,傳統(tǒng)的增長模式難以為繼。主要表現(xiàn)在:能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強化,節(jié)能減排任務(wù)艱巨。國際收支不平衡,外貿(mào)增長方式粗放。投資和消費關(guān)系失衡,消費率偏低。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),收入分配差距較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,科技創(chuàng)新能力不強,許多核心與關(guān)鍵技術(shù)受制于人。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,受土地、水、自然災(zāi)害等多重制約,主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度較大,加上市場流動性較多、國際市場價格波動等因素的影響,保持國內(nèi)價格穩(wěn)定、管理通脹預(yù)期的壓力加大。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,社會矛盾明顯增多。經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足,制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。
三是人民群眾對提高生活水平和質(zhì)量有了新期待。群眾的溫飽問題基本解決后,對提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望明顯增強。近些年來,盡管我國社會事業(yè)有了很大進步,但總體上依然滯后于經(jīng)濟發(fā)展,仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”。在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域,還存在不少難點和焦點問題,基本公共服務(wù)的可及性、公平性仍然不夠。社會主體的多元性、獨立性、選擇性增強,而社會建設(shè)還不到位,經(jīng)驗缺乏,人才也不足。這些都與人民群眾對過上更好生活的新期待有較大差距。
。ㄈ┪覈蕴幱诎l(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期
黨的十六大提出,新世紀頭20年,對我國來說,是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十七大提出,機遇前所未有,挑戰(zhàn)也前所未有,機遇大于挑戰(zhàn)!督ㄗh》明確提出,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,既面臨難得的歷史機遇,也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律,主動適應(yīng)環(huán)境變化,有效化解各種矛盾,更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。這是在新的時代背景下對我們黨重要戰(zhàn)略機遇期思想的進一步闡述,是指導(dǎo)我們正確把握國際國內(nèi)形勢的重大戰(zhàn)略判斷。
改革開放30多年來,我們把握時代脈搏,順應(yīng)歷史潮流,把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,由關(guān)起門來搞建設(shè)轉(zhuǎn)向通過開放促發(fā)展,由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟,我國經(jīng)濟總量、綜合國力和人民生活水平顯著提升。新世紀以來,我們繼往開來,與時俱進,適應(yīng)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化,戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險,在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化中邁出堅實步伐。
應(yīng)當(dāng)看到,我國發(fā)展的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢和長期向好趨勢沒有改變。我國人均國民收入穩(wěn)步增加,市場需求潛力巨大,發(fā)展的回旋余地廣闊,物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益增強,產(chǎn)業(yè)體系比較完整,資金、勞動、科技等生產(chǎn)要素組合具有綜合優(yōu)勢,經(jīng)濟體制活力顯著增強,政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高,社會大局保持穩(wěn)定。經(jīng)過近些年的磨礪尤其是國際金融危機的考驗,在許多方面又積累了新的經(jīng)驗、鑄造了新的優(yōu)勢。我們有信心、有條件、有能力把經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢長期保持下去。
還應(yīng)看到,我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期也沒有因為國際金融危機而改變。和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流,世界多極化趨勢更加明顯,經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展,國際環(huán)境總體上仍有利于我國和平發(fā)展。國內(nèi)外兩個大局互動加深,相互聯(lián)系更為緊密,為我國在全球范圍提高配置資源能力、拓展外部發(fā)展空間提供了機遇;全球科技產(chǎn)業(yè)變革趨勢,為我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)整體躍升創(chuàng)造了條件;國際經(jīng)濟體系和治理結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期,發(fā)展理念和模式的多樣性更加受到重視,為構(gòu)建公平、公正、包容、有序的國際經(jīng)濟新秩序,使我們在更大程度上參與國際事務(wù)成為可能。
當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化,當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革,戰(zhàn)略機遇十分寶貴,時不我待,稍縱即逝。同時應(yīng)當(dāng)清醒地看到,機遇和挑戰(zhàn)總是并存的。我們必須進一步增強責(zé)任感、緊迫感,增強機遇意識、憂患意識和風(fēng)險意識,在形勢發(fā)展變化中捕捉新機遇,在國際國內(nèi)相互影響中把握主動權(quán),清醒認識前進道路上可能遇到的困難和問題,妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn),繼續(xù)緊緊抓住并用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。
二、牢牢把握“十二五”發(fā)展的主題和主線
主題和主線是發(fā)展的指南,也是規(guī)劃的靈魂。以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,符合黨心民心,符合時代潮流,符合現(xiàn)代化建設(shè)要求,具有很強的指導(dǎo)性和現(xiàn)實意義。把握好“十二五”時期發(fā)展的主題和主線,是深刻理解和貫徹落實《建議》精神的關(guān)鍵。
。ㄒ唬┮钥茖W(xué)發(fā)展為主題,是時代的要求,關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。改革開放以來,我國發(fā)展取得舉世矚目的成就,但必須看到,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變,我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情,是我們考慮問題的重要出發(fā)點。資源相對不足、環(huán)境容量有限,成為我國基本國情的新特征。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成果與廣大人民群眾的要求相比還有較大差距,達到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化還需要繼續(xù)奮斗十年、幾十年,發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的任務(wù)仍然繁重而艱巨。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),是解決中國所有問題的關(guān)鍵、基礎(chǔ)和“總鑰匙”,必須毫不動搖地堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,堅持聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,堅定不移地實現(xiàn)現(xiàn)代化的既定目標(biāo)。
在新的時代背景下,我們所謀求的發(fā)展,必須是科學(xué)發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展,需要更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進社會公平正義。要著力把握發(fā)展趨勢,創(chuàng)新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,完善發(fā)展機制,破解發(fā)展難題,調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進資源節(jié)約和環(huán)境保護,實現(xiàn)又好又快發(fā)展。要認識規(guī)律,遵循規(guī)律,按經(jīng)濟、社會、自然等客觀規(guī)律辦事,把發(fā)展的途徑和方式與發(fā)展的成效和結(jié)果有機統(tǒng)一起來,真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
(二)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路,符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。我國已經(jīng)進入只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。其一,這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,才能解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題,使發(fā)展走上科學(xué)發(fā)展的軌道。其二,這是我國發(fā)展實踐的深化和經(jīng)驗的總結(jié)。早在“九五”時期,中央就提出要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型增長向集約型增長的根本性轉(zhuǎn)變。黨的十七大又提出了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù),強調(diào)從需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)三個方面加以轉(zhuǎn)變。其三,這是適應(yīng)發(fā)展新階段、解決現(xiàn)實問題的迫切要求。世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型所形成的“倒逼機制”,化解國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中各種矛盾的現(xiàn)實需要,對推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成外在壓力和內(nèi)在動力。尤其需要指出的是,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。黨的十七大提出了到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),現(xiàn)在只有10年時間了。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,才能建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。面對存在的矛盾和問題,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩,關(guān)鍵要在“加快”上下功夫、見實效,早轉(zhuǎn)早主動,能夠?qū)崿F(xiàn)更好更大的發(fā)展;晚轉(zhuǎn)則被動,付出的代價大,影響發(fā)展全局。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域一場深刻變革,必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,涉及發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新,是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變,與改革開放的要求一脈相承、一以貫之。改革開放是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也是現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。從這個意義上說,轉(zhuǎn)變也是改革!督ㄗh》明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“五個堅持”的基本要求,即堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向,堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐,堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點,堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點,堅持把改革開放作為強大動力。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本內(nèi)涵,是規(guī)劃主線的具體體現(xiàn)。
(三)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,需要處理好轉(zhuǎn)變與發(fā)展的關(guān)系,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。轉(zhuǎn)變是發(fā)展的必然要求,不轉(zhuǎn)變,發(fā)展就會重量輕質(zhì)、不可持續(xù)。發(fā)展是轉(zhuǎn)變的基本前提,不謀發(fā)展,轉(zhuǎn)變就成了無源之水、無本之木。轉(zhuǎn)方式與謀發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進的。促轉(zhuǎn)變,要堅持好字當(dāng)頭、快在其中,為長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐。謀發(fā)展,要堅持科學(xué)發(fā)展的第一要義,以科學(xué)的方式推動發(fā)展。我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,是經(jīng)濟增長、持續(xù)發(fā)展中的轉(zhuǎn)變,也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強的發(fā)展。我們要切實在加快轉(zhuǎn)變上下更多功夫、見更大實效,使經(jīng)濟增長真正建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境、改善民生的基礎(chǔ)上,努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、切實把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在這個過程中,既要促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,也要創(chuàng)新體制機制。這就要求我們把經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地結(jié)合起來,把經(jīng)濟發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來,把發(fā)展生產(chǎn)力與調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系更好地結(jié)合起來,在改革開放中努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
。ㄒ唬┘涌焱七M經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,是我國經(jīng)濟發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)所在。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)既具有長期性、艱巨性,又是當(dāng)前一項緊迫的任務(wù)。必須按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求,針對突出矛盾,采取有力舉措,大力推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整,實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
一是堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針,也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。從國際經(jīng)驗看,以內(nèi)需為主導(dǎo),是大國經(jīng)濟發(fā)展的必然途徑。我國人口眾多,地域遼闊,內(nèi)需潛力是促進我國長期平穩(wěn)較快發(fā)展的最大優(yōu)勢。擴大內(nèi)需要把擴大消費需求作為戰(zhàn)略重點,注重發(fā)揮投資與消費的協(xié)調(diào)拉動作用。消費一頭連著生產(chǎn)、一頭連著民生,擴大消費是提高經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)能力的根本途徑。核心是要大力提高居民消費能力,建立起促進消費和擴大內(nèi)需的長效機制,在消費政策、消費環(huán)境、消費業(yè)態(tài)等方面綜合施治、多策并舉,鼓勵和引導(dǎo)居民消費。
擴大內(nèi)需,保障和改善民生,需要提高居民消費能力,這也就必然要求深化收入分配制度改革。要更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動報酬在初次分配中的作用,更加注重社會保障和公共服務(wù)在再分配中的作用,通過健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系,合理調(diào)整國家、企業(yè)、個人分配關(guān)系,努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步,明顯增加低收入者收入,持續(xù)擴大中等收入群體,扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。
投資是擴大內(nèi)需的重要力量,我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的階段,需要保持適當(dāng)?shù)耐顿Y增長速度,但如果投資率過高,各方面條件難以承受。應(yīng)當(dāng)把政策重點放在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益上,把增投資與擴消費、惠民生更多地結(jié)合起來,實現(xiàn)一舉多得。要鼓勵和支持民間投資,管好用好政府公共投資,引導(dǎo)投資向重點領(lǐng)域傾斜,建設(shè)好關(guān)系發(fā)展全局和保障民生的重大工程,增強發(fā)展后勁,提高發(fā)展水平。
二是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是全面建設(shè)小康社會乃至整個現(xiàn)代化進程中的重大問題。“十二五”時期,我國城鎮(zhèn)化率將超過50%,這意味著有一半以上人口將工作和生活在城鎮(zhèn)。我們應(yīng)當(dāng)順勢而為,在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時,大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),加強水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),完善農(nóng)村發(fā)展體制機制,確保耕地安全、糧食安全,促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略,是擴大內(nèi)需、激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的重要引擎。我們應(yīng)當(dāng)遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律,抓住城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折的重大機遇,以大城市為依托,以中小城市為重點,逐步形成輻射作用大的城市群,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化,把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,在城鎮(zhèn)化中釋放內(nèi)需潛力、促進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟繁榮、社會和諧、民族團結(jié)和國家安全。要按照“兩個大局”戰(zhàn)略思想和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置,全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,大力促進中部地區(qū)崛起,積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,實現(xiàn)良性互動、共同發(fā)展。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,需要對特殊地區(qū)采取特殊的政策措施。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度,支持西藏、新疆等地的發(fā)展,這事關(guān)全局。要搞好主體功能區(qū)等規(guī)劃引導(dǎo),優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,實施分類管理的區(qū)域政策,促進人口、經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
三是推動科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,贏得發(fā)展先機和主動權(quán),要靠科技創(chuàng)新。在創(chuàng)新路徑上,對關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù),要集中力量組織攻關(guān)推進原始創(chuàng)新,努力取得突破;對能夠引進的技術(shù),應(yīng)善于站在“巨人”的肩上,搞再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,縮短創(chuàng)新的進程,獲得最大的國家利益。科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才,人才的基礎(chǔ)在教育,把人口多的壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源、人才資源,是我們必須解決的重大問題,也是我國未來發(fā)展的巨大潛力所在,可以形成新的比較優(yōu)勢。近年來,國家在科技、教育、人才三個方面相繼制定了中長期規(guī)劃綱要,覆蓋了“十二五”時期。要以這些規(guī)劃為抓手,深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,促進經(jīng)濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
要把增強自主創(chuàng)新能力與完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的驅(qū)動作用,強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚,推進產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要著眼于國際國內(nèi)兩個市場,繼續(xù)發(fā)揮我國比較優(yōu)勢,用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要面向社會生產(chǎn)和人民生活,加快發(fā)展服務(wù)業(yè),加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)。還要著眼于搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點,大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),進一步發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),努力形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、智能、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施,推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化,推動信息化和工業(yè)化深度融合。
要把創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展有機結(jié)合起來,推動形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和有利于應(yīng)對氣候變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策,是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求,也是世界各國發(fā)展的共同趨勢。無論是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),還是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),都要切實加強節(jié)約增效和生態(tài)環(huán)保。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù),大力推進節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造,努力降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度,加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),把節(jié)約和環(huán)保貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、建設(shè)各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,提高生態(tài)文明水平,走可持續(xù)發(fā)展之路。
。ǘ﹨f(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)
社會建設(shè)是一舉托兩頭的大事,既有利于改善民生,又有利于發(fā)展經(jīng)濟。社會事業(yè)的繁榮進步,是建設(shè)現(xiàn)代國家的要求。我國發(fā)展到今天,社會事業(yè)這塊“短板”如不盡快補上,就會拖經(jīng)濟發(fā)展、擴大內(nèi)需的后腿,F(xiàn)在,我們既需要也有條件加強社會建設(shè)。要把推進社會領(lǐng)域發(fā)展改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點和公共財政支出的優(yōu)先方向,促進社會和諧穩(wěn)定與全面進步,增強經(jīng)濟社會全面發(fā)展能力,不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。
要把促進基本公共服務(wù)逐步均等化作為社會建設(shè)的重要目標(biāo)和內(nèi)容,把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,完善公共財政制度,提高政府保障能力,建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,努力使發(fā)展成果惠及全體人民。做好這方面工作,應(yīng)當(dāng)區(qū)分“基本”和“非基本”兩類性質(zhì)的服務(wù);镜牟糠謱儆诠伯a(chǎn)品,;臼钦x不容辭的責(zé)任。要明確今后五年基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準。;,應(yīng)做到廣覆蓋、可持續(xù),使保障范圍逐步覆蓋城鄉(xiāng)全體居民,在保障標(biāo)準上,既盡力而為又量力而行,剛開始可以低一些,以后再隨著發(fā)展而逐步提高,增強政策的可持續(xù)性,使基本公共服務(wù)制度能夠長期運行下去。非基本的部分,應(yīng)當(dāng)交給市場和社會,充分利用市場機制,逐步完善調(diào)控辦法,通過發(fā)展相關(guān)行業(yè),滿足多層次、個性化的需求。這樣做,既可以為社會資本開辟更大的投資空間,促進社會建設(shè),又可以使政府更好地集中財力,履行;镜穆氊(zé)。即使是政府提供的基本部分,也應(yīng)注重利用市場手段,通過購買服務(wù)等多種方式,提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。社會領(lǐng)域既有事業(yè)也有產(chǎn)業(yè)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),有利于滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求,有利于增強民族凝聚力創(chuàng)造力。應(yīng)加快公共文化服務(wù)體系建設(shè),促進文化市場和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,提升我國的文化軟實力。
加強社會建設(shè),重點是進一步保障和改善民生。應(yīng)當(dāng)從解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題入手,推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面重點民生工程,著力構(gòu)建社會保障的安全網(wǎng)。近年開始實施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性安居工程等,已經(jīng)取得初步成果,必須深入推進。要按照;、強基層、建機制的要求,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快實施近期五項重點改革措施,逐步把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。要強化各級政府職責(zé),加大保障性安居工程建設(shè)力度,繼續(xù)推進廉租住房建設(shè),加快棚戶區(qū)改造,大力發(fā)展公共租賃住房,增加中低收入居民住房供給。通過建機制,做到;、促公平、可持續(xù),形成符合國情的住房保障和供應(yīng)體系,促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。我們應(yīng)做更加艱苦細致的工作,把這些惠民利民的事情辦實辦好。
隨著社會結(jié)構(gòu)加快變動、利益格局深刻調(diào)整,各種社會矛盾也可能進入多發(fā)期,維護社會和諧穩(wěn)定面臨更大挑戰(zhàn)。在新形勢下,迫切需要我們完善社會管理格局,創(chuàng)新社會管理機制,加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,履行好政府社會管理和公共服務(wù)職責(zé)。要加強社會管理能力建設(shè),健全基層管理和服務(wù)體系,提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。推動社會管理的重心下移。發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用,增強公民意識,推行公共治理,形成社會管理和服務(wù)合力。要針對社會安全保障的新形勢,強化抗風(fēng)險意識和危機管理能力,健全社會應(yīng)急管理體制,按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則,有效處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件。
(三)深入推進改革開放和體制機制創(chuàng)新
實踐表明,制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最大癥結(jié)在于體制機制不合理,推動科學(xué)發(fā)展根本上要靠強有力的制度保障。改革開放是發(fā)展的強大動力,也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力!笆濉睍r期,是改革的攻堅時期,不加快改革,就可能貽誤重要戰(zhàn)略機遇期,喪失已有的發(fā)展成果。因此,我們必須以更大的決心、勇氣和精力,全面推進各領(lǐng)域改革。要更加重視改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃,進一步明確改革的優(yōu)先順序和重點任務(wù),進一步調(diào)動各方面改革的積極性,切實尊重群眾首創(chuàng)精神,大力推進經(jīng)濟體制改革,積極穩(wěn)妥推進政治體制改革,加快推進文化體制、社會體制改革,不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制,使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化,為科學(xué)發(fā)展與社會和諧提供有力保障。
推進經(jīng)濟體制改革,要力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。堅持和完善基本經(jīng)濟制度是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容,要推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,營造各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的體制環(huán)境。行政體制改革是深化經(jīng)濟體制改革的必然要求,要加快轉(zhuǎn)變政府職能,強化服務(wù)和監(jiān)管職責(zé),減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù),充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。財稅體制對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式至關(guān)重要,要圍繞完善中央與地方的財稅關(guān)系、促進基本公共服務(wù)均等化、公平稅負、節(jié)能環(huán)保等,加快財稅體制改革。金融體制對資源有效配置具有關(guān)鍵作用,要立足我國國情,吸取國際金融危機教訓(xùn),完善金融管理體制,增強金融企業(yè)活力,加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào),防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。市場價格是經(jīng)濟活動最為靈敏的信號,要深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革,理順價格關(guān)系,完善價格形成機制,健全要素市場。
在全球化深入發(fā)展的條件下,進一步擴大開放,是加快我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇,也是與國際社會共同應(yīng)對挑戰(zhàn)、共享發(fā)展機遇的客觀需要!笆濉睍r期,要適應(yīng)世界格局深刻變化,堅持對外開放的基本國策,實施互利共贏的開放戰(zhàn)略,進一步擴大開放領(lǐng)域,拓展開放空間,提高開放質(zhì)量,完善開放型經(jīng)濟體系,形成新形勢下參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。擴大開放,有一個完善開放格局的問題。既要提升沿海開放、向東開放,又要加快沿邊開放、向西開放,還要擴大內(nèi)陸開放,積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。擴大開放,也有一個轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的問題。要下大力氣推動外貿(mào)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,推動我國產(chǎn)業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉(zhuǎn)變。擴大開放還有一個統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”的問題。要在繼續(xù)做好“引進來”工作、提高利用外資水平的同時,加快“走出去”步伐,著眼全球范圍配置資源和要素,推動我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易投資大國轉(zhuǎn)變。要積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作,加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,反對貿(mào)易保護主義,推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
《建議》主題主線鮮明,內(nèi)涵豐富,部署明確,是“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《建議》精神實質(zhì),真正把思想認識統(tǒng)一到中央精神上來,統(tǒng)一到中央推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的部署上來。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅持用科學(xué)發(fā)展觀教育和武裝各級領(lǐng)導(dǎo)干部,加快建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨,不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的能力,完善經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,努力調(diào)動各方面推動科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的積極性,促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進步。
讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,開拓創(chuàng)新,扎實工作,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)作出新的更大的貢獻。
。ㄐ氯A社北京訊,11月15日《人民日報》)
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