11月3日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署當前發(fā)展學前教育的政策措施，決定擴大中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍，提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。 　　會議指出，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。改革開放特別是進入新世紀以來，我國學前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，教育資源嚴重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，師資隊伍不健全，一些地方“入園難”問題突出。必須充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，把發(fā)展學前教育作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，按照公益性和普惠性的原則，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，破除體制機制障礙，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育，促進幼兒健康快樂成長。
　　會議確定了以下政策措施：（一）擴大學前教育資源。大力發(fā)展公辦幼兒園，支持街道、農(nóng)村集體和有條件的行政事業(yè)單位、企業(yè)辦幼兒園。鼓勵社會力量辦園，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。城鎮(zhèn)小區(qū)要按照國家規(guī)定配套建設幼兒園。努力擴大農(nóng)村學前教育資源，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網(wǎng)絡。從今年開始，國家實施推進農(nóng)村學前教育項目，重點支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設。（二）加強幼兒教師隊伍建設。合理確定生師比，逐步配齊公辦幼兒園教職工。依法落實幼兒教師地位和待遇，切實維護其工資、職稱評聘和社會保障等權益。完善學前教育師資培養(yǎng)培訓體系，辦好幼兒師范院校和專業(yè)，加大幼兒教師培養(yǎng)力度。3年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓，各地在5年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓。（三）加大學前教育投入。將學前教育經(jīng)費列入各級政府財政預算，新增教育經(jīng)費向學前教育傾斜。建立學前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助，發(fā)展殘疾兒童學前康復教育。中央財政設立專項經(jīng)費，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學前教育和學前雙語教育。（四）強化對幼兒園保育教育工作的指導。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持以游戲為基本活動，保教結合、寓教于樂，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。建立幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系。（五）完善法律法規(guī)，規(guī)范學前教育管理。嚴格執(zhí)行幼兒園準入和年檢制度，實行動態(tài)監(jiān)管。分類治理、妥善解決無證辦園問題。加強幼兒園安全監(jiān)管，建立健全安全管理和安全責任制度，形成全覆蓋的幼兒園安全防護體系。合理制定公辦幼兒園收費標準，加強民辦幼兒園收費管理，堅決查處亂收費。
　　會議要求，各地區(qū)、各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合和督促檢查，嚴格落實責任，確保各項政策措施落到實處、取得實效。要以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，在科學測算入園需求和供需缺口基礎上，確定發(fā)展目標，分解年度任務，落實經(jīng)費，有效緩解“入園難”問題。要加大對學前教育先進典型的宣傳力度，把學前教育和家庭教育緊密結合，營造全社會關心學前教育的良好氛圍。
　　會議指出，中央國有資本經(jīng)營預算試行三年來，取得了重要的階段性成果，對推動國有企業(yè)改革和發(fā)展，推進國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進中央企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，發(fā)揮了積極作用。為進一步完善中央國有資本經(jīng)營預算制度，會議決定，從2011年起，將5個中央部門（單位）和2個企業(yè)集團所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍。同時，兼顧中央企業(yè)承受能力和擴大中央國有資本經(jīng)營預算收入規(guī)模，適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。
　　會議還研究了其他事項。
　　
　　11月10日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。
　　會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟須規(guī)范的問題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標，擅自開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉指標使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施，嚴格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發(fā)展。
　　會議強調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。嚴禁違法調(diào)整、收回和強迫流轉農(nóng)民承包地。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。
　　會議強調(diào)，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。經(jīng)批準開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的地方要嚴格按照有關規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴大試點范圍。農(nóng)村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。對未經(jīng)批準擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關地方政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。會議要求各地區(qū)、各有關部門加強指導和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實抓好落實。
　　會議審議并原則通過《外國企業(yè)常駐代表機構登記管理條例（草案）》。草案明確了外國企業(yè)常駐代表機構的性質和業(yè)務范圍，規(guī)定了代表機構開展業(yè)務活動的規(guī)則，完善了登記管理制度和違法行為的法律責任。
　　會議還研究了其他事項。
　　
　　11月17日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，分析當前價格形勢，研究部署穩(wěn)定消費價格總水平、保障群眾基本生活的政策措施。
　　會議指出，今年以來，按照黨中央、國務院關于處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理通脹預期關系的要求，各地區(qū)、各部門采取措施發(fā)展生產(chǎn)、保障供應、強化監(jiān)管，價格調(diào)控和監(jiān)管工作取得積極成效。但7月份以來，受國內(nèi)外多種因素影響，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快，價格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活成本。
　　會議強調(diào)，要充分認識穩(wěn)定市場價格的重要性和緊迫性，及時采取有力措施；又要看到穩(wěn)定市場價格的有利條件和積極因素，正確引導市場預期，堅定信心。按照“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預期”的原則，堅持扶持生產(chǎn)、保障供應與抑制不合理需求相結合，實施短期應急措施與建立長效機制相結合，理順價格關系與保障群眾基本生活相結合，維護企業(yè)正常經(jīng)營活動與打擊價格違法行為相結合，抑制價格上漲勢頭，切實保障群眾生活，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　會議確定了以下政策措施：（一）確保市場供應，促進價格穩(wěn)定。進一步落實扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項措施，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。把握好儲備糧油糖投放力度，落實好小包裝成品糧油儲備制度。抓好冬季蔬菜生產(chǎn)，增加越冬蔬菜供應。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。加大新疆棉外運力度。繼續(xù)實行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸價格優(yōu)惠政策，保障化肥生產(chǎn)供應。組織好煤炭生產(chǎn)供應，優(yōu)先保證發(fā)電用煤運輸，確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)電力供應。增加成品油特別是柴油產(chǎn)量，確保敞開供應。（二）完善補貼制度，安排好困難群眾生活。各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)實際情況，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補貼，增加對大中專院校家庭經(jīng)濟困難學生和學生食堂的補貼。各地區(qū)要盡快建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標準。（三）增強調(diào)控針對性，改善價格環(huán)境。繼續(xù)落實治理和規(guī)范收費的各項規(guī)定，取消一批不合理收費項目，降低偏高的收費標準。把握好政府管理價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度。保持天然氣價格穩(wěn)定。必要時對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實行價格臨時干預措施。（四）加強監(jiān)管，維護市場秩序。整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核，加強糧食收購資金監(jiān)管，取締無照收購、無證加工棉花的行為。關停違規(guī)建設的玉米深加工企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場監(jiān)管，抑制過度投機行為，取締非法交易。健全價格監(jiān)管法律法規(guī)，加大對違法行為的處罰力度。強化執(zhí)法，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作行為。完善價格信息發(fā)布制度，穩(wěn)定社會預期。
　　會議要求，各地區(qū)、各有關部門要高度重視，加強協(xié)調(diào)配合和督促檢查，切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，確保各項政策措施落實到位。
　　會議還研究了其他事項。
　　
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　　11月29日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強艾滋病防治工作，決定對《價格違法行為行政處罰規(guī)定》作出修改。
　　會議指出，預防和控制艾滋病，關系到人民群眾身體健康和經(jīng)濟社會發(fā)展，關系到民族興衰和國家存亡。近些年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實各項防控措施，艾滋病疫情快速上升的勢頭得到有效遏制，病死率顯著下降，感染者和病人生活質量明顯改善，防治工作取得積極成效。但要清醒地看到，當前我國艾滋病流行形勢依然嚴峻，防治任務還十分艱巨。必須堅持預防為主、防治結合，依法防治、科學防治，在切實落實“四免一關懷”政策基礎上，進一步采取有效措施，加強艾滋病防治工作。
　　會議確定了以下政策措施：（一）擴大宣傳教育覆蓋面。加強對重點地區(qū)和人群的艾滋病防治知識宣傳，落實初中及以上學生學習防治知識的規(guī)定，制定媒體刊播防治知識和公益廣告的指令性指標，全面普及艾滋病性病防治知識和政策。（二）擴大監(jiān)測檢測覆蓋面，最大限度發(fā)現(xiàn)感染者。加強監(jiān)測網(wǎng)絡建設，在基層推廣使用快速簡便的艾滋病檢測方法。疫情嚴重地區(qū)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構要主動開展艾滋病、梅毒檢測咨詢。（三）擴大預防母嬰傳播覆蓋面，有效減少新生兒感染。逐步將預防母嬰傳播和先天梅毒重大公共衛(wèi)生項目擴大到全國，免費為孕產(chǎn)婦提供艾滋病與梅毒檢測，對感染的孕產(chǎn)婦及所生兒童免費提供系列干預措施。（四）擴大綜合干預覆蓋面，遏制艾滋病病毒傳播。依法開展禁毒、打擊賣淫嫖娼等違法犯罪活動。加強對易感人群、感染者和性病病人的綜合干預，努力切斷經(jīng)性傳播途徑。建立強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復和藥物維持治療之間的銜接機制以及異地服藥保障機制，最大限度收治吸毒人員。（五）擴大抗病毒治療覆蓋面。完善以就地治療、家庭治療和社區(qū)治療為主的抗病毒治療服務網(wǎng)絡，建立病人異地治療保障機制，擴大中醫(yī)藥治療規(guī)模。適當增加基本藥物目錄中抗艾滋病病毒治療和機會性感染治療藥品的種類，擴大用藥范圍，逐步提高基本醫(yī)療保障水平，減輕病人醫(yī)療費用負擔。（六）加強血液安全管理，保障臨床用血安全。大力推動無償獻血，提高血站血液篩查能力。加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構臨床用血和院內(nèi)感染的管理，強化病人和醫(yī)務人員防護，預防醫(yī)源性感染。（七）加強對感染者和病人的關懷救助，落實受艾滋病影響兒童的福利保障政策。努力消除歧視，保障感染者和病人及其家庭成員就醫(yī)、就業(yè)、入學等方面的合法權益。加強對違法犯罪感染者和病人的治療、救助，做好教育監(jiān)管工作。（八）加強艾滋病防治隊伍建設，促進科研和科技成果轉化，提高防治能力和水平。
　　會議要求，各地區(qū)、各有關部門要高度重視，加強組織領導和督促檢查，健全防控機制，保障經(jīng)費投入，動員社會力量廣泛參與，確保各項政策措施落到實處。
　　會議指出，最近，國務院出臺了穩(wěn)定消費價格總水平、保障群眾基本生活的若干政策措施，取得了初步的效果。這些措施主要是運用經(jīng)濟和法律的手段，同時輔之以必要的行政手段，著眼于發(fā)展生產(chǎn)、保證供應、維護市場秩序，保護生產(chǎn)者和消費者利益。針對當前價格秩序方面出現(xiàn)的新情況新問題，為依法嚴厲懲處價格違法行為，維護正常的市場價格秩序，有必要修改《價格違法行為行政處罰規(guī)定》。修改后的規(guī)定草案將相互串通、惡意囤積、捏造散布漲價信息以哄抬價格、牟取暴利的行為作為懲處重點，加大了處罰力度。會議決定，該草案經(jīng)進一步修改后，由國務院公布施行。
　　會議還研究了其他事項。
　　（據(jù)11月4、11、18日、30日《人民日報》）

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