摘 要:《勞動(dòng)合同法》的頒布與實(shí)施,引起了社會(huì)各界的廣泛爭(zhēng)論,也與現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生激烈的沖突。研究《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中的難點(diǎn),探索解決問題的方法,進(jìn)一步完善我國勞動(dòng)合同制度具有重要的理論和實(shí)踐意義。
　　關(guān)鍵詞:勞動(dòng)合同法 實(shí)施難點(diǎn) 對(duì)策建議
　　
　　2008年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》被譽(yù)為“我國勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)中的又一里程碑”。新《勞動(dòng)合同法》針對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度存在的問題,進(jìn)行了大量的修改和補(bǔ)充,追求的是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和用人單位利益的平衡,其現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)和推動(dòng)用人單位優(yōu)化人力資源配置、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的產(chǎn)物,也是新時(shí)代建立和諧社會(huì)的迫切需要。
　　但是《勞動(dòng)合同法》施行2年來,卻遇到諸多阻礙,以華為公司員工集體大辭職事件為導(dǎo)火索,全國不少企業(yè)紛紛效仿,通過工齡歸零、集體裁員、勞務(wù)派遣等各種方法,來規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的適用,導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)新法的質(zhì)疑越來越大,如何正確理解和適用勞動(dòng)合同法成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。
　　
　　一.《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中存在的問題
　　
　　1.《勞動(dòng)合同法》在立法上存在不足。勞動(dòng)合同立法有著自身的發(fā)展規(guī)律,它既受一個(gè)國家在特定歷史階段勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r的影響,同時(shí)也受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化因素的制約。
　　首先,從政治層面來分析,《勞動(dòng)合同法》以“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”為立法宗旨,并且在制定條文時(shí)采取“傾斜保護(hù)”的原則。這反映決策者要保護(hù)處于弱勢(shì)地位勞動(dòng)者的意圖。某種程度上講,任何一部法律都是一種利益上的平衡,要使法律得到良好地實(shí)施,就必須考慮到各方面的意見,通過各方利益的較量和妥協(xié),最終才能形成法律。然而新《勞動(dòng)合同法》總體而言,主要吸收了為數(shù)眾多勞動(dòng)者的聲音,卻忽略了形成勞動(dòng)關(guān)系,即另一方用人單位利益的要求,導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)大量企業(yè)消極抵制、大范圍地規(guī)避法律的現(xiàn)象。比如,為使勞動(dòng)者的工作年限不被連續(xù)計(jì)算和控制訂立勞動(dòng)合同的次數(shù)以規(guī)避無固定期限勞動(dòng)合同的簽訂,采用將勞動(dòng)者“工齡歸零”,迫使勞動(dòng)者辭職后重新與其簽訂勞動(dòng)合同的;通過設(shè)立關(guān)聯(lián)企業(yè),在與勞動(dòng)者簽訂合同時(shí)交替變換用人單位名稱的;通過非法勞務(wù)派遣的,不一而足。如果決策者能夠在立法政治層面上也能充分考慮用人單位合理的建議,那么現(xiàn)在這些規(guī)避和違反《勞動(dòng)合同法》的現(xiàn)象可能大大減少。
　　其次,從法律層面上看,《勞動(dòng)合同法》的立法技術(shù)粗糙,部分條款缺乏科學(xué)性、立法語言模糊,造成這些條款的操作性、可行性較差。其弊端忽視了全日制行業(yè)的多樣性和復(fù)雜性,限制了合同形式依不同情況作出選擇的靈活性,說到底還是對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的客觀情況缺乏全方位的了解。在中國這樣一個(gè)龐大勞動(dòng)者人群的國家,對(duì)各種形態(tài)的全日制用工主體,采用單一的書面合同,這本身在操作層面上就是非常困難的,在監(jiān)管上更是無法達(dá)到的。
　　最后,在社會(huì)層面上,《勞動(dòng)合同法》通過前,缺少立法效果的預(yù)測(cè),它是造成現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)關(guān)系緊張的根源�！秳趧�(dòng)合同法》頒布之后,其與現(xiàn)實(shí)沖突遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了該法可以承受的范圍,不僅使原有的勞動(dòng)關(guān)系緊張局面加劇,而且對(duì)司法領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等各個(gè)方面產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊,主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:一是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件激增,致使司法資源極度緊張。二是規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的事件層出不窮,勞動(dòng)者因該法受損害的情況加劇。三是增加企業(yè)隱形成本,成為企業(yè)外遷或倒閉的重要原因之一,使就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
　　2.勞動(dòng)監(jiān)察不力和配套制度缺失。勞動(dòng)監(jiān)察失之于“懶、散、軟”,維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要屏障形同虛設(shè)。我國勞動(dòng)監(jiān)察的事項(xiàng)范圍寬泛,勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁事項(xiàng)呈現(xiàn)交叉重合狀態(tài),帶來的問題是勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)失之于“散”,模糊不清,勞動(dòng)監(jiān)察將本屬于查處范圍內(nèi)的事項(xiàng)像皮球一樣踢給勞動(dòng)仲裁,監(jiān)察責(zé)任一推了之。勞動(dòng)監(jiān)察資源的有限性,面對(duì)查處顯得力不從心,在查處違法用工案件時(shí),剛性不足,硬度不夠。
　　另外,目前與《勞動(dòng)合同法》配套其他相關(guān)制度還不夠完善,導(dǎo)致《勞動(dòng)合同法》在實(shí)際運(yùn)用中達(dá)不到預(yù)期的社會(huì)效果。
　　3.勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制的缺陷。《勞動(dòng)合同法》明確了對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù),致使全國各地勞動(dòng)爭(zhēng)議案件猛增。可是,目前我國勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制仍舊不夠健全,處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的體制簡(jiǎn)稱為“一調(diào)一裁兩審制”,又稱之為“單軌制”。實(shí)踐中,這樣的體制存在著以下缺陷:“仲裁前置”的規(guī)定不僅造成了社會(huì)公共資源的浪費(fèi),而且大大增加當(dāng)事人訴累;仲裁不能形成自我體系;“裁”、“審”程序重復(fù)。
　　
　　二.對(duì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的幾點(diǎn)建議
　　
　　1.制定配套法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件。
　　《勞動(dòng)合同法》在一些規(guī)制設(shè)計(jì)中存在有待于明確的概念和法律漏洞,需要相關(guān)配套制度措施加以完善,國家應(yīng)著手制定和盡早出臺(tái)與其相配套的法律法規(guī),清理修改配套辦法,細(xì)化相關(guān)規(guī)定,形成一個(gè)完整的保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的勞動(dòng)法律體系。一是出臺(tái)《勞動(dòng)合同的相關(guān)司法解釋》,規(guī)范勞務(wù)派遣用工。二是積極推動(dòng)《集體合同法》的出臺(tái),強(qiáng)化勞資協(xié)商機(jī)制在勞動(dòng)合同法實(shí)施中的作用。三是加快工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額等勞動(dòng)基準(zhǔn)立法,有效遏制用人單位規(guī)避法律的行為。應(yīng)設(shè)計(jì)更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆�律制�?明確規(guī)避法律的責(zé)任,加大企業(yè)的違法成本,用制度去防止企業(yè)規(guī)避法律,促使其自覺地守法,依法辦事。
　　2.完善勞動(dòng)處理爭(zhēng)議體制和建立健全監(jiān)察機(jī)制。
　　目前“一裁兩審”的勞動(dòng)處理爭(zhēng)議體制,其在運(yùn)用中反映出許多弊端,大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議無法通過這一途徑得到及時(shí)合理的解決。長此以往,勞動(dòng)者和用人單位都可能失去對(duì)《勞動(dòng)合同法》的信任。應(yīng)該盡快著手完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制。學(xué)界普遍的看法是把“一裁兩審”的單軌制轉(zhuǎn)化為“或裁或?qū)彙钡碾p軌制�！盎虿没�?qū)彙钡捏w制能大大縮短處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的時(shí)間和成本,從而節(jié)約社會(huì)資源。這樣分清楚了案件的性質(zhì),前者更多的是屬于權(quán)利爭(zhēng)議,應(yīng)當(dāng)通過司法途徑解決即國家法院,后者屬于規(guī)范爭(zhēng)議,可以通過第三方(如國家行政機(jī)關(guān))參與其中幫助解決。真正實(shí)現(xiàn)我國勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制的“雙軌制”改革,更好的解決各類勞動(dòng)爭(zhēng)議。
　　3.政府應(yīng)出臺(tái)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策和相應(yīng)的制度。
　　實(shí)現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌制度。目前勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工對(duì)《勞動(dòng)合同法》態(tài)度冷淡的重要原因,就是社保金不能隨勞動(dòng)者工作的跨省移動(dòng)而相應(yīng)轉(zhuǎn)移。因此,必須實(shí)現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌,讓社保醫(yī)保等�？▽�戶結(jié)算,戶跟人走,這樣才能保證勞動(dòng)合同法的執(zhí)行。這在技術(shù)上并不難做到,關(guān)鍵在于涉及到地方利益,提高了難度。建議在全國建立一個(gè)不隸屬于任何地方政府的社�；�金委員會(huì),專門管理農(nóng)民工社保基金,以防因地方利益博弈而阻礙社保全國統(tǒng)籌。
　　總之,貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》是一項(xiàng)長期而繁雜的系統(tǒng)工程,牽動(dòng)多方利益,涉及多個(gè)部門。它的實(shí)施不僅是一個(gè)執(zhí)法過程,也是一個(gè)基于社會(huì)、勞動(dòng)者、企業(yè)三方共同發(fā)展的工程,需要政府配套出臺(tái)類似的稅收、企業(yè)責(zé)任、行政收費(fèi)等一系列輔助措施才能實(shí)現(xiàn),是三方共贏的過程。
　　
　　參考文獻(xiàn):
　　[1]景凱旋實(shí)施勞動(dòng)合同法,政府也有責(zé)任[N].南方都市報(bào),2007-12-27。
　　[2]周斌,試水“日薪制”與規(guī)避勞動(dòng)法,職業(yè),2007(5)。
　　[3]王俊秀,勞動(dòng)合同法實(shí)施新問題,商務(wù)時(shí)報(bào),2008-5-7(14)。
　　[4]鄒樂,聶愛玲,勞動(dòng)合同法遭遇執(zhí)行難,政府法制,2008(8)。
　　[5]梁治平,立法何為?-對(duì)勞動(dòng)合同法的幾點(diǎn)觀察,書屋講壇,2008(6)。
　　[6]向春華,勞動(dòng)監(jiān)察:該出手時(shí)應(yīng)出手,中國勞動(dòng)保障,2006(8)。
　　[7]莊林沖,勞動(dòng)監(jiān)察:功能定位與法律規(guī)范,南京師范大學(xué)學(xué)報(bào),2007(6)。
　　[8]信春鷹主編,中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法釋義,北京:法律出版社,2008年版。
　　[9]關(guān)懷主編,勞動(dòng)法教程,北京:法律出版社,2007年版。
　　[10]蔡曉芳、朱曉露,我市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案增長迅猛,南京日?qǐng)?bào),2008-6-6(12)。
　　
　　(作者單位:內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院)

相關(guān)熱詞搜索：難點(diǎn) 合同法 對(duì)策 《勞動(dòng)合同法》實(shí)踐難點(diǎn)與對(duì)策建議 勞動(dòng)合同法修改建議 完善勞動(dòng)法的思考與建議