摘要 推動(dòng)地區(qū)的安全合作曾經(jīng)是上海合作組織誕生和發(fā)展的離最主要?jiǎng)恿χ�一。上海合作組織已經(jīng)歷了5年發(fā)展歷程，在上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作和人文合作提到重要的發(fā)展議程這后，安全合作不僅仍然是不可偏廢的領(lǐng)域，而且還體現(xiàn)出了許多新的時(shí)代特點(diǎn)。本文通過(guò)分析上海合作組織安全合作發(fā)展的進(jìn)程，比較各個(gè)不同時(shí)期的基本任務(wù)、突出問(wèn)題和主要成果，在做出分階段評(píng)估的前提下，對(duì)今后上海合作組織安全合作 遠(yuǎn)景進(jìn)行宏觀預(yù)測(cè)。
　　關(guān)鍵詞 上海合作組織 中亞安全
　　中圖分類號(hào)：D813 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-4812（2006）02-0038-43
　　上海合作組織在地區(qū)安全合作中產(chǎn)生的作用和影響，是這一地區(qū)性合作組織最主要的工作 領(lǐng)域之―，也是上海合作組織在6個(gè)成員國(guó)地區(qū)體現(xiàn)其凝聚力和生命力的基本源泉。這一特征 不僅曾經(jīng)體現(xiàn)在分裂主義、恐怖主義、極端主義對(duì)中亞地區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的20世紀(jì)90年代和21 世紀(jì)初，也仍然體現(xiàn)在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)取得顯著成就和上海合作組織經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域合作正在蓬勃 展開的今天。但必須指出的是，隨著全球和地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展變化，上海合作組織框架下的安全合 作也在不斷更新著主題，時(shí)時(shí)調(diào)整著任務(wù)和目標(biāo)。而且，各成員國(guó)對(duì)上海合作組織安全合作的認(rèn) 識(shí)也在經(jīng)歷不斷深化的過(guò)程。同時(shí)，上海合作組織安全合作的水平也在這樣不斷的變化和調(diào)整 中由低向高、由表面向深層、由單―向全面發(fā)展著。系統(tǒng)地分析上海合作組織安全合作經(jīng)歷的不 同階段，總結(jié)在這―領(lǐng)域中完成的任務(wù)和達(dá)到的目標(biāo)，對(duì)比不同時(shí)期面臨的困難、問(wèn)題及其發(fā)展 變化，對(duì)全面認(rèn)識(shí)上海合作組織今后安全合作的發(fā)展方向必定有所裨益。
　　
　　一、傳統(tǒng)安全威脅促成的新安全合作組合
　
　　2001年6月15日《上海合作組織成立宣言》的簽署，一般被人們認(rèn)為是上海合作組織 正式成立的標(biāo)志。但是如果需要考察“上海進(jìn)程”安全合作發(fā)展的全過(guò)程，上海合作組織的 早期雛形一一“上海五國(guó)”時(shí)期也是必不可偏廢的重要階段。而“上海五國(guó)”機(jī)制的形成原 動(dòng)力，其實(shí)來(lái)自于各當(dāng)事國(guó)急于消除冷戰(zhàn)后傳統(tǒng)安全威脅的需要。1991年8月，蘇聯(lián)發(fā)生 了舉世注目的“8．19”事件，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)迅速坍塌，蘇聯(lián)中央 政府與各社會(huì)主義共和國(guó)之間的行政管理體系也隨之土崩瓦解。蘇聯(lián)的解體標(biāo)志著第二次 世界大戰(zhàn)后持續(xù)了近半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)結(jié)束，而對(duì)俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克 斯坦等與中國(guó)有著漫長(zhǎng)共同邊界的前蘇聯(lián)國(guó)家而言，對(duì)他們最現(xiàn)實(shí)的國(guó)家安全威脅，是由于 曾經(jīng)長(zhǎng)期可以依托的軍事大國(guó)的瞬間消失而帶來(lái)的空前軍事安全危機(jī)。而與此同時(shí)，在冷 戰(zhàn)結(jié)束帶來(lái)的巨大落差和沖擊面前正在調(diào)整對(duì)外政策思路的中國(guó)政府，也正在根據(jù)世界形 勢(shì)的變化，繼續(xù)依據(jù)開始了十多年的改革開放事業(yè)后初步形成的積極外交，通過(guò)主動(dòng)與周邊 國(guó)家發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，努力營(yíng)造一個(gè)全面發(fā)展所需要的良好外部環(huán)境。歷史進(jìn)程中的機(jī) 遇與歐亞各民族發(fā)展的要求，使中國(guó)與原蘇聯(lián)的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克 斯坦之間在國(guó)家利益上出現(xiàn)重合。
　　首先，中國(guó)與俄羅斯及相關(guān)中亞各國(guó)政府將合作的突破口選擇在多年影響中蘇關(guān)系正常 發(fā)展的邊界問(wèn)題上。這些邊界問(wèn)題都屬于長(zhǎng)期歷史遺留問(wèn)題。盡管在蘇聯(lián)解體前，中蘇雙方 在避免因邊境糾紛而引發(fā)沖突的問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)，并開始了長(zhǎng)期而艱難的談判，但直到1986 年7月戈?duì)柊蛦谭蛟诤�參崴講話后才有了一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。1991年5月江澤民訪問(wèn)蘇聯(lián) 時(shí)，兩國(guó)外長(zhǎng)簽署了《中蘇國(guó)界東段協(xié)定》，確定了中蘇東段邊界的明確走向。在雙方經(jīng)過(guò)了蘇 聯(lián)解體后的迅速心理調(diào)整和戰(zhàn)略重新定位后，中國(guó)與前蘇聯(lián)的部分繼承者――俄羅斯、哈薩克 斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國(guó)間很快達(dá)成了共識(shí)。1992年2月，中俄兩國(guó)立法機(jī)構(gòu)先 后批準(zhǔn)了《中蘇國(guó)界東段協(xié)定》；3月，在俄羅斯外長(zhǎng)科濟(jì)列夫訪華時(shí)，兩國(guó)外長(zhǎng)相互交換了雙 方政府關(guān)于《中蘇國(guó)界東段協(xié)定》的批準(zhǔn)書。隨后，中國(guó)與相關(guān)中亞國(guó)家解決邊界問(wèn)題的談判 也很快啟動(dòng)。1994年3月，中國(guó)首先與有著1500多公里共同邊界的哈薩克斯坦簽署了《中哈 國(guó)界協(xié)定》，由此帶動(dòng)了同其他中亞國(guó)家的邊界談判進(jìn)入正常軌道。
　　其次，中國(guó)與俄羅斯及相關(guān)中亞各國(guó)將結(jié)束冷戰(zhàn)對(duì)抗時(shí)期形成的軍事對(duì)峙局面作為確 保冷戰(zhàn)后共同邊界地區(qū)安全的更高階段任務(wù)而繼續(xù)著手解決。1992年11月9日，中國(guó)與 俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國(guó)聯(lián)合代表團(tuán)繼續(xù)在已有的成果前提下 談判，到1995年11月，《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》草案已初步形成。1996 年4月26日，五國(guó)在上海簽署了《中、俄、哈、吉、塔五國(guó)關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任 的協(xié)定》，1997年4月24日又簽署了《中、俄、哈、吉、塔五國(guó)關(guān)于在邊境地區(qū)裁減軍事力量 的協(xié)定》。這兩個(gè)歷史性文件不僅以世界冷戰(zhàn)史上從未有過(guò)的多國(guó)互信合作成果成為奠定 “上海五國(guó)”合作機(jī)制的重要法律基礎(chǔ)，而且以徹底結(jié)束持續(xù)30多年邊境地區(qū)軍事對(duì)峙的 杰出范例，開始了被稱為“上海模式”的新型安全合作進(jìn)程。
　　
　　二、合作向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域拓展
　
　　冷戰(zhàn)結(jié)束的直接后果，是左右原有世界安全格局的基本矛盾――東西方兩大政治、軍事集 團(tuán)對(duì)立的消失。這一突出的變化牽動(dòng)了整個(gè)國(guó)際社會(huì)和各國(guó)際關(guān)系主體對(duì)公共安全利益和國(guó) 家安全利益認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，也促使人們?cè)趯?shí)現(xiàn)國(guó)家安全利益過(guò)程中基本策略和思維方式的改變。
　　“上海五國(guó)”在推動(dòng)本地區(qū)的安全合作進(jìn)程中同樣也經(jīng)歷了這樣的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變：當(dāng)簽署了 1996、1997年兩個(gè)重要軍事安全合作文件后，人們普遍認(rèn)為影響各成員國(guó)和整個(gè)地區(qū)安全的主 要問(wèn)題基本解決了，由此對(duì)歐亞地區(qū)安全形勢(shì)的評(píng)估和“上海進(jìn)程”的發(fā)展預(yù)期也自然而然地 出現(xiàn)了不同的聲音�；�于這些不同意見，或認(rèn)為“上海五國(guó)”合作的主要領(lǐng)域應(yīng)該轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)方 面；或認(rèn)為“上海五國(guó)”實(shí)質(zhì)性合作的歷史任務(wù)已經(jīng)完成，如果繼續(xù)存在充其量也只能作為國(guó)家 元首論壇；或索性認(rèn)為繼續(xù)合作的條件和任務(wù)已經(jīng)不存在，“上海五國(guó)”也失去了繼續(xù)存在的意 義。但是，這種彷徨并沒(méi)有持續(xù)多久。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界地緣政治形勢(shì)已經(jīng)完成了重大的結(jié)構(gòu) 性變化，但原有政治力量細(xì)部格局的松動(dòng)和坍塌在其后的5―10年內(nèi)仍然繼續(xù)著，尤其是在20 世紀(jì)90年代末。這種持續(xù)完成的地緣政治變化與冷戰(zhàn)時(shí)期大國(guó)對(duì)抗與角逐體現(xiàn)出力量消長(zhǎng) 帶來(lái)的國(guó)家安全威脅有著質(zhì)的區(qū)別，而且這一后續(xù)過(guò)程在全世界和各地區(qū)產(chǎn)生的影響力也突 出地表現(xiàn)為一種新特點(diǎn)，這就是非傳統(tǒng)安全威脅因素的上升。由于前蘇聯(lián)地區(qū)特殊的歷史發(fā) 展進(jìn)程，當(dāng)原有的權(quán)力中心消失之后，各種曾經(jīng)處于被支配地位的地區(qū)性因素馬上演變成為影 響各國(guó)政治穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。“上海五國(guó)”成員的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和各國(guó)決策部門敏感地意 識(shí)到了這一影響地區(qū)安全形勢(shì)變化的新趨勢(shì)，并將注意力轉(zhuǎn)向了此前未曾予以充分重視卻在 現(xiàn)實(shí)地區(qū)政治與安全格局中發(fā)揮著重大影響作用的全新領(lǐng)域。1998年7月3日，“上海五國(guó)” 在哈薩克斯坦首都阿拉木圖舉行第三次元首峰會(huì)，在這次會(huì)議的《聯(lián)合聲明》中首次明確提出， “任何形式的民族分裂主義、民族排斥和宗教極端主義都是不能接受的。各方將采取措施，打 擊國(guó)際恐怖主義、有組織犯罪、偷運(yùn)武器、販賣毒品和麻醉品以及其他跨國(guó)犯罪活動(dòng)，不允許利 用本國(guó)領(lǐng)土從事?lián)p害五國(guó)中任何一國(guó)的國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)秩序的活動(dòng)”。緊接著在“上海 五國(guó)”所在地區(qū)發(fā)生的一系列事件，充分證明了五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在《阿拉木圖聯(lián)合聲明》體現(xiàn)出來(lái) 的政治敏銳性。1999年2月16日，宗教極端勢(shì)力在烏茲別克斯坦首都塔什干市制造了針對(duì)卡 里莫夫總統(tǒng)的系列汽車炸彈爆炸；俄羅斯車臣非法武裝在包括莫斯科在內(nèi)的各地制造數(shù)起爆 炸事件；8月8日和22日，盤踞在塔吉克斯坦與阿富汗間邊界地區(qū)的恐怖主義組織“烏茲別克 斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”成員潛入吉爾吉斯斯坦南部地區(qū)，先后劫持?jǐn)?shù)十名人質(zhì)，脅迫烏茲別克斯坦 政府“五條件釋放5萬(wàn)名在押的伊斯蘭兄弟”；進(jìn)人中亞地區(qū)的國(guó)際伊斯蘭極端主義組織“伊 斯蘭解放黨”(“Hizb―ut―tahrir”)在各國(guó)迅速蔓延；隨著恐怖主義和宗教極端勢(shì)力在中亞地 區(qū)活動(dòng)的加劇，毒品走私、販運(yùn)軍火等犯罪活動(dòng)也日益猖獗起來(lái)；自蘇聯(lián)解體時(shí)就開始活躍在 中亞地區(qū)的以分裂中國(guó)新疆為目的的“東突厥斯坦”分裂勢(shì)力在中國(guó)新疆制造了一系列爆炸、 槍殺、縱火等事件。針對(duì)重新嚴(yán)峻起來(lái)的地區(qū)安全形勢(shì)，“上海五國(guó)”高層會(huì)晤機(jī)制及時(shí)將地區(qū) 合作的重點(diǎn)由傳統(tǒng)的軍事安全領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。1999年8月25日，“上海五國(guó)”元 首在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行第四次會(huì)晤，在會(huì)后的《聯(lián)合聲明》中再次重申，“有效打 擊國(guó)際恐怖主義、非法販賣毒品和麻醉品、走私武器、非法移民及其他形式的跨國(guó)犯罪行為，遏 制民族分裂主義和宗教極端主義具有重要意義”，并明確要求“五國(guó)主管部門將采取措施開展 實(shí)際協(xié)作，包括磋商1999至2000年間制訂有關(guān)聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”。這是“上海五國(guó)”第一次將各 國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中聯(lián)合采取行動(dòng)列入了地區(qū)合作的工作日程和實(shí)際活動(dòng)中，也是在國(guó)際 政治舞臺(tái)上首次將恐怖主義作為地區(qū)安全的主要威脅因素正式提出。這比“9．11”事件后世 界各國(guó)紛紛把反對(duì)恐怖主義列為國(guó)際政治主題整整早了兩年。在這次峰會(huì)的推動(dòng)下，于1999 年12月2日在吉爾吉斯斯坦又召開了“比什凱克‘上海五國(guó)’執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)人安全合作與協(xié)作 會(huì)議”。這是“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制成立以來(lái)首次在各成員國(guó)職能部門之間舉行的會(huì)議，也是 繼軍事領(lǐng)域互信合作取得階段性成果之后將非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作推向操作層面的第一次會(huì) 議。五國(guó)執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議上確定了合作的領(lǐng)域：反對(duì)國(guó)際恐怖主義，反民族分裂主義， 打擊有組織犯罪集團(tuán)，打擊非法販運(yùn)武器、毒品活動(dòng)以及制止非法移民等。更重要的意義還在 于，此次各國(guó)執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議決定成立由成員國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)首長(zhǎng)組成的“比什凱克小組”，專 門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各國(guó)職能部門之間的日常交流與合作事宜，是“上海合作進(jìn)程”中建立最早的非傳 統(tǒng)安全合作機(jī)制的雛形。在隨后于2000年3月30舉行的“上海五國(guó)”國(guó)防部長(zhǎng)上，各國(guó)武裝 力量領(lǐng)導(dǎo)人在已經(jīng)建立的軍事互信基礎(chǔ)上，討論了地區(qū)安全形勢(shì)的新特點(diǎn)，并開始探索在新的 歷史時(shí)期運(yùn)用軍事手段應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。在會(huì)發(fā)表的《聯(lián)合公報(bào)》中，首次將“宗教極端 主義、民族分裂主義、國(guó)際恐怖主義”作為地區(qū)安全的主要威脅做出系統(tǒng)表述。
　　
　　三、逐步完善中的綜合安全體系
　　
　　2001年6月15日，上海合作組織正式成立。作為一個(gè)引人注目的地區(qū)性合作組織，與成 立宣言同時(shí)發(fā)表的共同文件是《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。這一舉動(dòng)再 次證明了“上海進(jìn)程”在進(jìn)入了更高階段發(fā)展后，仍然將安全領(lǐng)域中的合作作為自身的主要職 能。就在上海合作組織成立三個(gè)月后，爆發(fā)了強(qiáng)烈沖擊世界秩序的“9?11”事件，一切國(guó)際政 治和國(guó)家安全活動(dòng)一夜間與恐怖主義緊密地聯(lián)系在一起。隨后在中亞地區(qū)發(fā)生的地緣政治形 勢(shì)巨變，從人們對(duì)上海合作組織安全合作效率的認(rèn)知和成員國(guó)對(duì)上海合作組織的依存度等主 要方面，對(duì)這一新生的地區(qū)性合作組織構(gòu)成了空前的考驗(yàn)。在美國(guó)主導(dǎo)下的反恐聯(lián)盟進(jìn)入中 亞地區(qū)烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)，的確對(duì)解決阿富汗多年戰(zhàn)亂對(duì)中亞地 區(qū)長(zhǎng)期影響發(fā)揮了直接的作用，甚至在具體的軍事行動(dòng)中打擊了包括“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn) 動(dòng)”在內(nèi)的中亞地區(qū)恐怖主義勢(shì)力，對(duì)這一地區(qū)的安全形勢(shì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。然而，恐 怖主義因素在21世紀(jì)的泛濫是一種具有深厚地區(qū)社會(huì)背景和突出矛盾條件的國(guó)際政治現(xiàn)象， 絕非可以與傳統(tǒng)意義上的軍事入侵、災(zāi)害事故、刑事犯罪等活動(dòng)對(duì)各國(guó)際法主體及國(guó)際社會(huì)安 全造成的危害同日而語(yǔ)。在國(guó)際反恐聯(lián)盟在中亞地區(qū)采取軍事行動(dòng)后的僅一年多的時(shí)間里， 曾經(jīng)遭到重創(chuàng)的“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”就于2003年2月在阿富汗北部地區(qū)恢復(fù)活動(dòng)，并 與中亞地區(qū)的其他極端主義列傳力量聯(lián)合成立了“中亞伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”，叫囂“發(fā)動(dòng)春季攻勢(shì)”， 甚至揚(yáng)言要襲擊美國(guó)在中亞各地的軍事基地。而標(biāo)榜非暴力的“伊斯蘭解放黨”在中亞各國(guó) 的發(fā)展迅速，已由烏茲別克斯坦進(jìn)入吉爾吉斯斯坦，并以南部奧什、賈拉拉巴德等州為基地，開 始進(jìn)入北方的楚河谷地，甚至開始滲透哈薩克斯坦。中亞地區(qū)安全形勢(shì)的反彈恰恰說(shuō)明，“軍 事手段可以贏得一時(shí)的勝利，但不會(huì)帶來(lái)持久的安全”。
　　其實(shí)早在20世紀(jì)70年代，隨著世界經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展和全球化早期浪潮的沖擊引起 非傳統(tǒng)安全因素影響力迅速增強(qiáng)，西方學(xué)術(shù)界已開始對(duì)國(guó)際政治中的“綜合安全保障”問(wèn)題 開始研究，即將諸如戰(zhàn)爭(zhēng)、破壞、顛覆、封鎖等傳統(tǒng)意義上的安全威脅與政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外 交、文化、民族、宗教以及資源、生態(tài)等多方面的因素聯(lián)系起來(lái)考察。到1987年42屆聯(lián)合國(guó) 大會(huì)通過(guò)的挪威前首相布倫特蘭夫人的報(bào)告――《我們共同的未來(lái)》，在提出可持續(xù)發(fā)展這 一重要概念的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了必須擴(kuò)大關(guān)于安全的定義，使國(guó)家安全與國(guó)際安全廣泛關(guān)聯(lián)的 理念被更多的人們接受。冷戰(zhàn)結(jié)束后，長(zhǎng)期在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域居支配地位的政治、軍事對(duì)抗關(guān) 系的影響明顯下降，而原先處于非支配地位的諸如民族矛盾、宗教沖突、恐怖主義、有組織犯 罪等問(wèn)題對(duì)各國(guó)穩(wěn)定和國(guó)際安全的威脅程度明顯上升。這一突出的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)烈地沖擊著人 們固有的安全觀念和安全理論，也使包括將非傳統(tǒng)安全因素接納在思考范圍內(nèi)的綜合安全 意識(shí)普遍強(qiáng)化。尤其在廣大發(fā)展中國(guó)家和受冷戰(zhàn)結(jié)束影響直接沖擊的歐亞地區(qū)，由于各國(guó) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理水平原本相對(duì)低下、重建國(guó)家體系與改組經(jīng)濟(jì)模式使發(fā)展成本大大提 高，加之歷史遺留的領(lǐng)土爭(zhēng)端、宗教對(duì)抗、民族沖突、社會(huì)犯罪等諸多熱點(diǎn)密布，亟待運(yùn)用綜 合安全理論認(rèn)識(shí)和解決的問(wèn)題更顯突出。在世界安全形勢(shì)急劇變化的要求下，在國(guó)際關(guān)系 實(shí)踐的推動(dòng)下，各國(guó)學(xué)者不斷完善和充實(shí)著綜合安全的定義，使之在理論上更加豐滿，在實(shí) 際中更具指導(dǎo)意義。集多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)，“綜合安全”(Comprehensivesecurity)的定義可抽 象地理解為一種全方位的、多層次的、內(nèi)容廣泛的安全。國(guó)家安全理論從傳統(tǒng)安全觀念到非 傳統(tǒng)安全觀念、從單一安全領(lǐng)域到綜合安全領(lǐng)域，實(shí)際上是由安全概念的內(nèi)涵向外延的擴(kuò) 展。從蘇聯(lián)解體到地區(qū)聯(lián)合反恐軍事行動(dòng)，中亞地區(qū)安全形勢(shì)的曲折發(fā)展證明了國(guó)際社會(huì) 對(duì)綜合安全理論探索的積極意義。與單純依賴軍事打擊的反恐思路不同，上海合作組織在 繼續(xù)加強(qiáng)成員國(guó)及各國(guó)職能部門之間的反恐合作的同時(shí)，還將打擊恐怖主義的注意力和工 作重心放到消除滋生極端主義、恐怖主義的社會(huì)條件上。2004年，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在 烏茲別克斯坦首都塔什干舉行的上海合作組織元首峰會(huì)上指出，“反恐要取得成功，必須堅(jiān) 持正確的方向和采取有效的手段。……必須綜合治理，努力解決地區(qū)沖突、貧困等問(wèn)題，努 力消除產(chǎn)生恐怖主義的根源”。綜合安全的理念在“9?11”后的上海合作組織地區(qū)實(shí)踐中 逐漸在被各成員國(guó)普遍認(rèn)同，在相應(yīng)機(jī)制建設(shè)不斷完善的前提下，上海合作組織在區(qū)域安全 合作中發(fā)揮的作用，越來(lái)越體現(xiàn)出將發(fā)展與穩(wěn)定緊密互動(dòng)的綜合功能。尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 中的合作，上海合作組織在2003年以來(lái)的活動(dòng)已經(jīng)超越了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和提高各國(guó)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平的一般意義。與各成員國(guó)參加的聯(lián)合反恐軍事演習(xí)、在塔什干成立地區(qū)反恐機(jī) 構(gòu)等舉措一樣，上海合作組織框架下的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目及長(zhǎng)期合作規(guī)劃已成為提高地區(qū)綜合 安全能力和水平的重要組成部分，并發(fā)揮著特殊的作用。
　　
　　四、建立地區(qū)沖突預(yù)防機(jī)制的現(xiàn)實(shí)前景
　　
　　中亞地區(qū)是當(dāng)今世界上地緣政治結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的地區(qū)之一，在曲折的民族國(guó)家歷史進(jìn)程 中，區(qū)內(nèi)區(qū)外多種力量參與其中，并分別在不同的歷史時(shí)期扮演著不同的角色。曾經(jīng)稱雄歐 亞大陸的民族都把中亞看作是連接歐亞非的橋梁，馬其頓人、波斯人、阿拉伯人、蒙古人建立 的政權(quán)均將中亞作為帝國(guó)疆域的重要組成部分而納入版圖。地區(qū)權(quán)力中心的不斷變更，加 之中亞民族的游牧特性，這一地區(qū)的民族文化一體化進(jìn)程發(fā)生了一次次的位移和割裂，形成 了長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安的地緣“破碎地帶”。而地緣政治能力的虛弱和經(jīng)濟(jì)資源的豐富，更吸引著 地區(qū)外的強(qiáng)大勢(shì)力加入中亞的地區(qū)活動(dòng)，又加劇著這種動(dòng)蕩不安的循環(huán)往復(fù)。當(dāng)近代殖民 勢(shì)力完成了早期勢(shì)力范圍劃分時(shí)，俄羅斯、英國(guó)成為對(duì)這一地區(qū)最具有影響力的角色。在他 們建立起來(lái)的權(quán)力中心所覆蓋的疆域達(dá)到極至的時(shí)期，都曾經(jīng)試圖整合這個(gè)遼闊的“破碎 地帶”，以征服者的身份和管理者的方式按各自的需要完成中亞地區(qū)的文化一體化。但歷 史最終還是無(wú)情地捉弄了他們：當(dāng)這些在外來(lái)力量基礎(chǔ)上建立起來(lái)的權(quán)力中心削弱和消失 以后，中亞地區(qū)內(nèi)在的多元、復(fù)雜的本土地緣力量很快就釋放出來(lái)。然而，這一過(guò)程在很大 程度上帶有著明顯的非理性和無(wú)序性特征。這也是中亞地區(qū)政治格局發(fā)展進(jìn)程中隱含著豐 富沖突因素的根本原因。尤其在中亞地區(qū)各國(guó)經(jīng)歷蘇聯(lián)解體并完成各自國(guó)家形式上獨(dú)立十 多年后的今天，被“后蘇聯(lián)”政治精英努力壓制下去的潛在沖突因素又重新活躍起來(lái)。
　　在中亞地區(qū)可能引發(fā)沖突的潛在因素主要有這樣幾個(gè)方面：1．民族矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。中 亞地區(qū)是當(dāng)今世界上民族成分最復(fù)雜的地區(qū)之一，這不僅表現(xiàn)在各國(guó)國(guó)內(nèi)多則有上百個(gè)民 族，少則有幾十個(gè)民族，而且還體現(xiàn)在由于歷史上民族關(guān)系長(zhǎng)期遺留的矛盾，以及沙俄和蘇 聯(lián)時(shí)期中亞民族管理積累的隱患在獨(dú)立的民族國(guó)家建立后重新調(diào)整民族關(guān)系時(shí)形成的復(fù)雜 而嚴(yán)重問(wèn)題。2．宗教極端勢(shì)力的活動(dòng)。由于中亞地區(qū)的特殊地域條件，“9．11”后的國(guó)際 反恐行動(dòng)對(duì)中亞地區(qū)宗教極端勢(shì)力打擊是有限的。“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”仍在活動(dòng)， “伊斯蘭解放黨”近年在中亞地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)的警惕。2004年發(fā)生在烏 茲別克斯坦的一系列恐怖事件帶有明顯的極端主義色彩，尤其是2005年的“安集延事件” 更將宗教極端活動(dòng)引發(fā)地區(qū)沖突的現(xiàn)實(shí)威脅擺到人們面前。3．地區(qū)發(fā)展的差異正在加劇。 由于地理?xiàng)l件不同，中亞各國(guó)資源占有極不平衡，這不僅體現(xiàn)在石油、天然氣等關(guān)系國(guó)民經(jīng) 濟(jì)擺脫困境走向富國(guó)、強(qiáng)國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)資源上，而且還體現(xiàn)在土地、水源等關(guān)系各國(guó)社會(huì)穩(wěn) 定與安寧的基本生存資源上。若無(wú)有效的協(xié)調(diào)而按目前的差異水平和資源占有發(fā)展下去， 由此引發(fā)沖突只是時(shí)間問(wèn)題。4．猖獗的跨國(guó)犯罪活動(dòng)。與中亞地區(qū)相毗鄰的阿富汗、巴基 斯坦部族勢(shì)力強(qiáng)大，政府控制能力有限，一些在當(dāng)?shù)厥⑿械摹胺缸锝?jīng)濟(jì)”活動(dòng)直接影響著中 亞地區(qū)的安全。特別是毒品種植在阿富汗屢禁不絕。據(jù)聯(lián)合國(guó)禁毒署專家提供的數(shù)據(jù)，阿 富汗2000年的鴉片產(chǎn)量占世界的70％，2004年的海洛因產(chǎn)量為420噸(生產(chǎn)1公斤海洛因 需要10―15公斤的鴉片膏)，占世界產(chǎn)量的87％，而被查出經(jīng)塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、 土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦等國(guó)走私的毒品占阿富汗毒品非法輸出的24％(而專家估計(jì)的包 括未查出部分的總量占60％以上)，中亞地區(qū)成了向俄羅斯乃至歐洲各國(guó)走私毒品的重要 走廊。5．進(jìn)入國(guó)家政權(quán)交接期的權(quán)力再分配問(wèn)題。中亞各國(guó)在歷史上均未曾經(jīng)歷成熟國(guó)家 政權(quán)獨(dú)立完成正常更迭的過(guò)程，不論是保障這種必須的國(guó)家政治建設(shè)進(jìn)程的社會(huì)機(jī)制還是 維持國(guó)家權(quán)力中心與權(quán)威人物有序交替的社會(huì)心理都顯得不足。而中亞各國(guó)政治權(quán)力中心 產(chǎn)生的歷史條件，客觀上造成了多數(shù)長(zhǎng)期處于邊緣地位的政治勢(shì)力(如各地方、各部族)對(duì) 目前正在進(jìn)行的和將要進(jìn)行國(guó)家權(quán)力交接表現(xiàn)出極高的熱情。加之國(guó)際上美國(guó)、歐盟對(duì)中 亞地區(qū)“民主改造”的投入和影響，中亞各國(guó)在獨(dú)立十多年后第一次真正意義上的政治更迭 過(guò)程也面臨著引發(fā)社會(huì)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。如果上述因素成立，以各國(guó)獨(dú)立行動(dòng)的方式顯然難以 解決這些問(wèn)題，而作為正在向安全合作的更新、更高階段發(fā)展的上海合作組織，負(fù)擔(dān)起化解 地區(qū)矛盾、預(yù)防地區(qū)沖突的職能是責(zé)無(wú)旁貸的。《聯(lián)合國(guó)憲章》明確地將區(qū)域性組織納入了 解決地區(qū)沖突與維護(hù)國(guó)際和平的世界安全體系之中，并規(guī)定區(qū)域組織在“將地方爭(zhēng)端提交 安理會(huì)以前，應(yīng)依該區(qū)域辦法、或由區(qū)域機(jī)關(guān)力爭(zhēng)和平解決”。上海合作組織也早在2002年 公布的《上海合作組織憲章》中將“恪守《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，其他有關(guān)維護(hù)國(guó)際和平、 安全及發(fā)展國(guó)家間睦鄰友好關(guān)系與合作的公認(rèn)的國(guó)際法原則和準(zhǔn)則”作為處理地區(qū)及國(guó)際 事務(wù)的基本國(guó)際法指南，并在廣泛領(lǐng)域的安全合作中建立起具有預(yù)防地區(qū)沖突功效的各種 機(jī)制，使多邊安全合作形式在更多的領(lǐng)域中替代了解決邊界和領(lǐng)土爭(zhēng)議階段的雙邊磋商。 隨著上海合作進(jìn)程的不斷深入，主要體現(xiàn)為多邊形式的地區(qū)沖突預(yù)防機(jī)制正在構(gòu)成專門化、 多層化的系統(tǒng)。在協(xié)商解決地區(qū)總體安全與宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家元首會(huì)晤機(jī)制的指導(dǎo)下， 各國(guó)總理會(huì)晤、外交部長(zhǎng)會(huì)晤、國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)晤、經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)晤、安全與執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤 (“比什凱克小組”)、交通部長(zhǎng)會(huì)晤以及文化部長(zhǎng)和緊急狀態(tài)救災(zāi)等部門領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤，多 邊、多級(jí)、多部門的磋商機(jī)制靈活、周密地協(xié)調(diào)著每一個(gè)特定領(lǐng)域中協(xié)商合作的不斷加強(qiáng)。
　　當(dāng)然，在上海合作組織覆蓋的廣大區(qū)域建立地區(qū)沖突預(yù)防機(jī)制是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù) 和多領(lǐng)域的地區(qū)安全合作長(zhǎng)期遠(yuǎn)景，在推動(dòng)這一合作活動(dòng)進(jìn)程發(fā)展的道路上必然存在著很 多的困難、阻力和問(wèn)題。為保障這一進(jìn)程能不斷向著接近目標(biāo)的積極方向前進(jìn)，須首先明確 和制定幾個(gè)基本發(fā)展思路作為前提：第一，加強(qiáng)各成員國(guó)間的政治互信，以良好的元首互信 關(guān)系帶動(dòng)建立政府(尤其是與安全合作相關(guān)的職能部門)、媒體、民間的互信關(guān)系；第二，在 上海合作組織框架下建立常設(shè)的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，在反恐、反毒品、救災(zāi)等領(lǐng)域形成有效 的通報(bào)協(xié)作能力，然后在此基礎(chǔ)上形成有效的聯(lián)合行動(dòng)能力；第三，制定上海合作組織安全 合作的近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，尤其在機(jī)制化發(fā)展方面可設(shè)立階段性目標(biāo)。在可以預(yù)測(cè)的未 來(lái)時(shí)期內(nèi)，安全合作仍是上海合作組織在維護(hù)地區(qū)和平和推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的基本職能，有目 的、按階段、分系統(tǒng)、多領(lǐng)域地促進(jìn)上海合作組織具備和健全地區(qū)沖突預(yù)防能力，勢(shì)必對(duì)本地 區(qū)的安全合作前景帶來(lái)持續(xù)、有效的推動(dòng)。
　　(作者簡(jiǎn)介：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際問(wèn)題研究院俄羅斯研究所副所長(zhǎng)，研究員，北京，100091)

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