改革開放30年來，指導(dǎo)我國慈善事業(yè)發(fā)展的只有《公益捐贈法》、《基金會管理條例》等為數(shù)不多的法規(guī)條例，嚴(yán)重滯后的法律法規(guī)已不能適應(yīng)中國慈善事業(yè)快速發(fā)展的要求。 　　近年來不斷出現(xiàn)的慈善糾紛和募捐市場的監(jiān)督缺位等違規(guī)違法現(xiàn)象，慈善公益組織的公信力不斷受到公眾的質(zhì)疑，社會各界參與慈善事業(yè)的力度也受到制約，盡快制定出臺一部規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的全國性法規(guī)已經(jīng)勢在必行。
　　2005年全國人大、政協(xié)“兩會”期間，慈善立法獲得關(guān)注。當(dāng)時的民政部救災(zāi)救濟(jì)司共收到全國人大代表建議11件，議案7件，全國政協(xié)委員提案11件。其中，涉及慈善立法內(nèi)容的人大建議有6件，人大議案有7件，政協(xié)提案有4件。慈善“立法”開始成為人大代表和政協(xié)委員們關(guān)心的熱點問題。
　　《中國慈善事業(yè)促進(jìn)法》曾經(jīng)在2005年“兩會”期間被列入了國務(wù)院2006年的立法工作和2007年全國人大常委會的審議安排。作為慈善事業(yè)的主管部門，民政部成立了專門的法律起草小組，并于2005年正式啟動慈善法的起草工作。但是，在2007年的“兩會”上，立法規(guī)劃中并未能見到慈善法的影子。
　　2007年8月22日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，民政部副部長竇玉沛透露了一個振奮人心的消息：慈善法已再度列入國務(wù)院立法計劃，民政部正在積極進(jìn)行調(diào)研，推動該法的立法進(jìn)程。
　　幾年來，慈善法框架草案已經(jīng)幾易其稿。曾參與早期慈善法討論的楊團(tuán)指出：《慈善法》草案之爭議主要表現(xiàn)在兩個問題上，一是慈善到底是靠政府還是靠民間，二是靠“大款”還是靠大眾。這個爭議被認(rèn)為是慈善立法延緩的一個重要原因。
　　2008年3月14日，民政部副部長李立國在接受CCTV訪問時表示，慈善立法將在年內(nèi)提交草案。慈善界翹首以盼的《中國慈善事業(yè)促進(jìn)法》似乎即將誕生。
　　然而，國務(wù)院法制辦政法司處長朱衛(wèi)國在接受《環(huán)球慈善》記者采訪時表示，截至2008年12月22日，《中國慈善事業(yè)促進(jìn)法》還在民政部法律起草小組討論，估計年內(nèi)無望提交草案。縱觀2008年，中國慈善事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了一個關(guān)鍵年份，慈善立法已經(jīng)刻不容緩，期待《中國慈善事業(yè)促進(jìn)法》破繭而出。
　　

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