【摘要】本文對(duì)汶川地震報(bào)道中多種媒體的表現(xiàn)進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)廣播因其特性展現(xiàn)出危機(jī)傳播中超乎其它媒體的能力。主張我國(guó)應(yīng)建立以廣播為主導(dǎo)的緊急廣播機(jī)制，而政府的適度扶持是廣播發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。
　　【關(guān)鍵詞】廣播 危機(jī)傳播 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 緊急廣播機(jī)制
　　
　　信息時(shí)代的今天，報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及手機(jī)等媒體發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在我國(guó)，與其它電子媒介相比，廣播這一最古老的電子媒介仿佛被慢慢邊緣化，處于弱勢(shì)地位，尤其與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的廣播業(yè)相比更是存在很大差距。[1]但是，廣播的某些特性――如傳遞信息的同步、即時(shí)、跟蹤、整合以及救助信息參與的便捷，即時(shí)互動(dòng)，即時(shí)實(shí)施救助等使得廣播這一大眾傳播媒介在突發(fā)事件當(dāng)中能夠發(fā)揮其他媒介無(wú)法替代的作用。2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生了特大地震，廣播在這次報(bào)道中展現(xiàn)出了一種強(qiáng)大能力。在很多技術(shù)物質(zhì)被嚴(yán)重破壞的情況下――尤其在重災(zāi)區(qū)，電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)的信息傳播都受到了嚴(yán)重影響，獲取外部信息的重任就由廣播來(lái)承擔(dān)。本文即對(duì)突發(fā)公共事件中廣播的傳播作用作一探討，并分析我國(guó)建立廣播應(yīng)急機(jī)制的必要性和可行性。
　　
　　一、大眾傳媒與危機(jī)傳播
　　
　　美國(guó)學(xué)者斯蒂芬?芬克對(duì)危機(jī)的發(fā)生過(guò)程劃分了四個(gè)階段：潛伏期、爆發(fā)期、延續(xù)期、痊愈期與評(píng)估期。危機(jī)發(fā)生的突然性與破壞性越大，人們心中的恐懼就越大，如果政府不能及時(shí)、真實(shí)地傳遞信息，隨時(shí)隨地有可能出現(xiàn)公眾情緒盲動(dòng)、恐懼，社會(huì)秩序出現(xiàn)一時(shí)失控的狀況。因此，在危機(jī)初始階段應(yīng)注意把握好危機(jī)信息傳播的真實(shí)性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性，[2]通過(guò)有效途徑進(jìn)行真實(shí)信息的傳播，牢牢掌握應(yīng)對(duì)危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)。
　　在現(xiàn)代社會(huì)，大眾傳媒責(zé)無(wú)旁貸擔(dān)當(dāng)起危機(jī)傳播的重要任務(wù)。美國(guó)傳播學(xué)家梅爾文?德弗勒提出的“媒介依賴論”認(rèn)為，社會(huì)發(fā)生重大變化，情況不明時(shí)，公眾常常急于通過(guò)媒體了解事實(shí)真相，而且依賴性明顯增強(qiáng)。
　　我國(guó)在2006年1月發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,把傳媒納入公共危機(jī)管理體系中并對(duì)新聞媒體的危機(jī)傳播作出了許多明確規(guī)定。“作為全國(guó)突發(fā)事件的總綱，《應(yīng)急預(yù)案》站在時(shí)代的高度，充分反映了當(dāng)代公共行政的價(jià)值取向，體現(xiàn)了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的新理念”[3]，該《預(yù)案》也給媒介提供了更為寬松的傳播環(huán)境。
　　
　　二、地震報(bào)道中各種媒體的反應(yīng)
　　
　　地震發(fā)生后，位于震中的北川、映秀及周邊的綿陽(yáng)、德陽(yáng)等幾個(gè)重災(zāi)區(qū)的電力、通信等全部中斷，它們與外界幾乎失去了聯(lián)系。每種傳播媒介都在第一次震后迅速做出反應(yīng)，但因媒介特性及受限條件不同，各種媒體的首次地震報(bào)道時(shí)間相差較大，且恢復(fù)使用情況也有很大差異。
　　
　　圖一
　　
　　1、傳播速度
　　根據(jù)圖一可以看出，傳播速度最快捷的應(yīng)該是互聯(lián)網(wǎng)，接下來(lái)是廣播，而手機(jī)本來(lái)應(yīng)該與互聯(lián)網(wǎng)站在一個(gè)陣營(yíng)，卻因?yàn)榈卣饡r(shí)的震區(qū)通訊設(shè)備損毀而導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)間通訊中斷，報(bào)紙作為五種大眾傳播工具中時(shí)效性最差的媒體自然走在了后面。但是，聯(lián)系到震區(qū)的情況――互聯(lián)網(wǎng)的通訊光纜在地震中被破壞，災(zāi)區(qū)人民無(wú)法通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)告知外界消息，也無(wú)法從互聯(lián)網(wǎng)上獲得消息――此時(shí)的五種媒體中只剩下廣播是最適合在災(zāi)區(qū)進(jìn)行信息傳播的。
　　廣播素有“比電視快30秒”之說(shuō)，2004年對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)報(bào)道中，中央人民廣播電臺(tái)率先報(bào)道戰(zhàn)爭(zhēng)，比中央電視臺(tái)快了8分鐘。[8]鑒于此，5月21日凌晨，國(guó)家廣電總局要求“災(zāi)區(qū)各級(jí)廣播電視部門按照先無(wú)線、后有線，先廣播、后電視，先恢復(fù)、后重建的工作原則，做好災(zāi)區(qū)廣播電視恢復(fù)和重建工作。”[9]這也是充分考慮到了災(zāi)區(qū)和各種傳播媒體的特性后做出的科學(xué)決策。
　　2、信息傳播中各媒體的恢復(fù)使用情況
　　地震發(fā)生后，綿陽(yáng)安縣的廣電局工作人員清理光纖電纜線路，在帳篷里緊急安裝調(diào)試播出設(shè)施，維修編輯、制作、播出設(shè)備，在較短時(shí)間內(nèi)就恢復(fù)了應(yīng)急播出，將中央一套、省一套和當(dāng)?shù)匾惶讖V播電視節(jié)目傳輸?shù)礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，保證了信息的傳遞。[10]但是災(zāi)區(qū)的各方面救災(zāi)及重建工作以電力的恢復(fù)為關(guān)鍵，而電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等大眾媒體的運(yùn)作也離不開(kāi)電力，因此，災(zāi)后各地區(qū)的電力恢復(fù)也影響到媒體的恢復(fù)使用。
　　
　　三、廣播在危機(jī)傳播中的作用
　　
　　汶川地震使除了廣播之外的所有大眾媒介在災(zāi)區(qū)幾乎全都失去了作用，廣播重新成為人們獲取信息的重要渠道，根據(jù)賽立信媒介研究公司的調(diào)查，此次地震有超過(guò)一半的（53%）受訪者是主要通過(guò)廣播了解相關(guān)情況，這個(gè)比例要遠(yuǎn)高于平時(shí)人們獲取信息渠道的情況，遠(yuǎn)高于報(bào)紙（35%）和手機(jī)信息（13%）。同時(shí)，調(diào)查還顯示，在汶川地震發(fā)生以后不到十天時(shí)間里，有76%的受訪者有收聽(tīng)廣播（包括通過(guò)網(wǎng)上收聽(tīng)廣播），這一比例較平時(shí)收聽(tīng)廣播的聽(tīng)眾比例高出16.8個(gè)百分點(diǎn)（2007年全國(guó)廣播接觸率為59.2%，賽立信媒介公司調(diào)查數(shù)據(jù)）。在有收聽(tīng)廣播的受訪者中，有42%的人會(huì)通過(guò)“時(shí)刻留意”災(zāi)區(qū)的最新消息，33%的人表示“經(jīng)常留意”，還有25%的人表示“有時(shí)會(huì)留意”。[11]在此次危機(jī)傳播中，廣播確實(shí)陪伴著災(zāi)區(qū)人民渡過(guò)了艱難的時(shí)刻。
　　（一）廣播傳播克服傳播噪音的優(yōu)勢(shì)
　　1949年香農(nóng)和韋弗在《傳播的數(shù)學(xué)理論》中提出了一個(gè)大眾傳播的模式圖，該模式中引入了“噪音”。噪音不是信源有意傳送而附加在信號(hào)上的任何東西。噪音可以有很多種形式，如收音機(jī)的靜電干擾，電視等的聲音失真或圖像的變形或變色等。噪音既增加了不確定性也增加了信息。[12]這些噪音的表現(xiàn)形式被歸結(jié)為三種類型：語(yǔ)義的、機(jī)械的，以及環(huán)境的。[13]在五種媒體中，廣播是三類噪音最少的媒體。
　　此次突發(fā)自然災(zāi)害造成震中地區(qū)的幾百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電力、通訊等光纜中斷，從地震那一刻開(kāi)始這些依靠光纜技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)傳播的媒體全都陷于癱瘓狀態(tài)。報(bào)紙?jiān)跒?zāi)區(qū)是很難出版了，電視也很難在短時(shí)間之內(nèi)恢復(fù)正常，互聯(lián)網(wǎng)幾乎不在大家的考慮范圍之內(nèi)，而手機(jī)也因通訊繁忙時(shí)常中斷。而廣播則是受客觀技術(shù)條件限制最低的媒體。因此，在其他媒體都難以開(kāi)展正常工作的時(shí)候，廣播以其不可替代性凸現(xiàn)了在地震發(fā)生后進(jìn)行危機(jī)傳播的首選價(jià)值。中國(guó)之聲，四川岷江音樂(lè)臺(tái)、四川城市之音、成都新聞廣播、成都交通廣播、成都經(jīng)濟(jì)頻道、成都文化休閑這些電臺(tái)都進(jìn)行了實(shí)時(shí)廣播。在新聞及時(shí)性方面，聽(tīng)眾的滿意度評(píng)價(jià)高達(dá)4.2分（滿分為5分）。[14]
　�。ǘ�）廣播在緊急廣播機(jī)制中的主導(dǎo)地位
　　德國(guó)學(xué)者貝克認(rèn)為，自20世紀(jì)后半期人類社會(huì)步入后工業(yè)社會(huì)，也就進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自于自然災(zāi)害，同時(shí)還來(lái)自于人的決策與選擇，[15]如事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等。要從容應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)，政府需要由原來(lái)傳統(tǒng)的“常態(tài)管理”轉(zhuǎn)向“危機(jī)管理”，而建立高效科學(xué)的信息傳播體系則是危機(jī)管理的重中之重。危機(jī)傳播，正是整合了人際傳播、組織傳播、大眾傳播等一系列傳播理念和方法運(yùn)用到危機(jī)管理過(guò)程中的一種傳播活動(dòng)，也是政府部門、社會(huì)組織、新聞媒體和公眾彼此之間進(jìn)行信息交流的一種過(guò)程和行為。[16]因此，將廣播、報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)及手機(jī)等主要大眾傳播媒體整合起來(lái)，建立一個(gè)應(yīng)急體制是當(dāng)今世界各個(gè)國(guó)家處理危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)。
　　我國(guó)在2000年發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)GB/T50314-2000《智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)大型公共建筑有緊急廣播系統(tǒng)的要求。但是廣電部門尚未制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此我們應(yīng)該以《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)其他發(fā)達(dá)國(guó)家的相對(duì)成熟模式，建立以調(diào)幅、調(diào)頻廣播、地面、有線、衛(wèi)星電視、移動(dòng)多媒體等廣播通信方式為重要組成部分，并根據(jù)具體情況能做到分類型、分級(jí)別、分區(qū)域、分人群的緊急廣播機(jī)制。[17]考慮到此次地震對(duì)其他通信手段的影響，調(diào)幅與調(diào)頻廣播更應(yīng)在緊急廣播體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。實(shí)際上此次地震后，國(guó)家廣電部門就緊急調(diào)集了11部發(fā)射機(jī)投入工作，[18]保證了災(zāi)區(qū)與外部的信息交流。
　　
　　四、政府適度扶持有利于廣播在危機(jī)傳播中發(fā)揮作用
　　
　　應(yīng)對(duì)危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)需要建立高效的危機(jī)傳播系統(tǒng)，它需要社會(huì)各相關(guān)部門的通力合作，尤其是大眾傳媒的積極參與及高效運(yùn)轉(zhuǎn)。但是我國(guó)的廣播媒體的積弱現(xiàn)狀影響該體系的建構(gòu)和有效發(fā)揮作用。
　　（一）廣播在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中日益邊緣化
　　廣播作為步入電子媒介時(shí)代的第一種大眾媒體，曾經(jīng)輝煌一時(shí)。可是進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)90年代后，電視媒體的崛起擠占了廣播的市場(chǎng)份額，廣播的受眾迅速減少，一度被稱為“弱勢(shì)媒體”。然而，近幾年廣播似乎出現(xiàn)了復(fù)興的趨勢(shì)，國(guó)家廣電總局也在三農(nóng)政策中將對(duì)農(nóng)廣播定為重要一環(huán)，并將2003年確定為“廣播發(fā)展年”。雖然有發(fā)展，但是仍有很大的差距。我國(guó)廣播行業(yè)內(nèi)1000多家播出機(jī)構(gòu)，只有十幾家電臺(tái)的年收入過(guò)億元，其中90％以上在東部地區(qū)。[19]
　　（二）廣播在“雙重屬性”的矛盾中艱難前行
　　廣播電視事業(yè)具有政治屬性與經(jīng)濟(jì)屬性的兩個(gè)根本性質(zhì)。
　　兩種屬性之間固有的內(nèi)在矛盾性，使得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的媒體難以兼顧二者并在其中尋找到平衡點(diǎn)。基于政治屬性，媒體對(duì)公共利益與新聞價(jià)值的肯定與認(rèn)同，表現(xiàn)的是媒體的價(jià)值理性；基于經(jīng)濟(jì)屬性，媒體在市場(chǎng)中追求經(jīng)濟(jì)利益，表現(xiàn)的是工具理性；實(shí)際運(yùn)作中的媒體不可避免地出現(xiàn)了價(jià)值理性與工具理性的斷層現(xiàn)象，在生存與發(fā)展的壓力下，大眾媒體為了廣告利益放棄價(jià)值理性而轉(zhuǎn)向工具理性，導(dǎo)致了媒體自我的人格分裂。[20]
　　政府在對(duì)傳播內(nèi)容實(shí)行嚴(yán)格控制的同時(shí)卻又將媒體的生存完全推向市場(chǎng)，加速了這一分裂的進(jìn)程。加上現(xiàn)行廣播四級(jí)運(yùn)營(yíng)體制和地方行政的干預(yù)，地方臺(tái)際的關(guān)系緊張，本來(lái)就人員較少、設(shè)備不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的廣播在競(jìng)爭(zhēng)中更弱化了。[21]本世紀(jì)初開(kāi)始的組建廣電集團(tuán)時(shí)政府和集團(tuán)把主要精力更多在電視方面，對(duì)廣播很少顧及，導(dǎo)致廣播日益呈現(xiàn)邊緣化的危險(xiǎn)傾向。
　�。ㄈ�）政府對(duì)廣播事業(yè)發(fā)展的適度扶持
　　在特殊時(shí)期，媒體的雙重屬性必須有所偏重。更具體地說(shuō)，就是經(jīng)濟(jì)屬性要服從政治屬性――在突發(fā)事件面前，媒體是公益性的，公益型的事業(yè)應(yīng)該有一個(gè)主導(dǎo)型的領(lǐng)導(dǎo)――正如李良榮教授所講，“全面地、科學(xué)地確認(rèn)不同媒體的不同屬性；不同屬性發(fā)揮不同的主功能；不同主功能實(shí)行不同的管理政策”[22]。
　　小結(jié)
　　汶川地震報(bào)道證明，廣播在危機(jī)傳播中具有不可替代的重要作用。在我國(guó)建立一個(gè)以廣播為主導(dǎo)的緊急應(yīng)急體制應(yīng)盡早著手，但由于我國(guó)廣播業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境，政府適度扶持與靈活調(diào)控就變成了廣播在應(yīng)急體制中高效發(fā)揮作用的關(guān)鍵�！�
　　
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　　[4]2008年5月12日14時(shí)37分，新浪論壇就出現(xiàn)第一條網(wǎng)帖。
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　　[6]2008年5月12日15時(shí)，央視新聞?lì)l道播發(fā)第一條消息。
　　[7]2008年5月12日21時(shí)，成都當(dāng)?shù)孛襟w印發(fā)《號(hào)外》散發(fā)到市民手中。
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