中國(guó)古代監(jiān)察制度評(píng)議|中國(guó)古代監(jiān)察制度
發(fā)布時(shí)間:2020-02-23 來(lái)源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
【摘要】中國(guó)古代的行政監(jiān)察制度曾為封建政權(quán)的鞏固和穩(wěn)定起到積極的作用。對(duì)中央和地方的各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)及其官吏實(shí)行嚴(yán)密的監(jiān)察,是我國(guó)古代官吏制度的一個(gè)重要特點(diǎn),其中某些獨(dú)到之處對(duì)當(dāng)今社會(huì)健全監(jiān)察制度具有一定的啟示和借鑒意義。
【關(guān)鍵詞】行政監(jiān)察制度 演變 評(píng)議
中國(guó)古代監(jiān)察制度是封建官僚政治制度的重要組成部分,它隨同封建制度的產(chǎn)生而萌發(fā),伴隨著封建專(zhuān)制主義中央集權(quán)的建立而形成,又伴隨著封建君主專(zhuān)制的不斷強(qiáng)化而發(fā)展、完備,其監(jiān)察對(duì)象是皇帝屬下的大小各級(jí)官僚,監(jiān)察的目的是為了維護(hù)君權(quán),限制官權(quán)。它不僅在整飭吏治和鞏固封建專(zhuān)制統(tǒng)治,維護(hù)封建社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展方面發(fā)揮了重要功能。而且也為后世積累了豐富的文化遺產(chǎn)和可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn),為當(dāng)代行政監(jiān)察制度及法制現(xiàn)代化建設(shè)提供歷史參考。
中國(guó)古代監(jiān)察制度起源甚早。戰(zhàn)國(guó)時(shí)職掌文獻(xiàn)史籍的御史就已有明顯的監(jiān)察職能,但尚未產(chǎn)生專(zhuān)職的監(jiān)察機(jī)構(gòu),作為嚴(yán)格意義上的監(jiān)察創(chuàng)始于秦漢,發(fā)展于唐宋,強(qiáng)化于明清。它建制周密,歷史悠久,是我國(guó)封建政治體制中一種重要的制度,對(duì)我國(guó)今天的行政監(jiān)督制度建設(shè)亦有借鑒作用。
一、秦漢時(shí)期的監(jiān)察制度
秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后,建立了封建專(zhuān)制主義的中央集權(quán)國(guó)家,在中央實(shí)行“三公九卿制”。即丞相、太尉、御史大夫?yàn)槿F渲胸┫嗍前俟僦L(zhǎng),“掌丞天子。助理萬(wàn)機(jī)”:太尉掌軍事;御史大夫“掌副丞相”,主管監(jiān)察“掌以刑法典章,糾正百宮之罪惡”。秦朝還在地方郡一級(jí)設(shè)監(jiān)御史,為中央派遣的監(jiān)察官吏。
漢朝基本上承襲秦朝的制度。但其行政監(jiān)督制度較之秦朝更加完善,形成了一整套較為完整的監(jiān)察制度。
西漢初年,在中央設(shè)御史大夫。其辦公機(jī)構(gòu)稱(chēng)為御史臺(tái)。漢武帝時(shí),為了加強(qiáng)對(duì)地方的控制,把全國(guó)分為十三個(gè)州部加監(jiān)察區(qū),每州設(shè)刺史一人,以監(jiān)察地方郡一級(jí)行政長(zhǎng)官,州刺史直屬中央,他們的級(jí)別較低,俸祿僅六百石,相當(dāng)于縣級(jí)官吏,但是他們的監(jiān)察對(duì)象卻是享有二千石的郡一級(jí)高官!爸缺岸p厚,咸勸功樂(lè)進(jìn)!贝淌繁O(jiān)督有明確的范圍,即以“六條問(wèn)事”。一條是監(jiān)察“強(qiáng)宗豪右”,其余五條是監(jiān)察郡守、郡尉類(lèi)高官的種種善惡,特別是防止各郡長(zhǎng)官與地方豪強(qiáng)相勾結(jié),形成割據(jù)勢(shì)力;同時(shí)還監(jiān)察地方的財(cái)政稅務(wù),司法斷案,人事選用,高官受賄等。以條問(wèn)事,察視地方,此后歷代相因成習(xí),唐太宗貞觀二十年派朝廷要員二十二人,“以六條巡察四方,黜陟官吏”。西漢征和四年,又在首都所在地設(shè)司隸校尉,直屬御史大夫,掌管糾察京師百官(三公除外)和三輔(京兆、馮翊、扶風(fēng))、三河(河?xùn)|、河內(nèi)、河南)、弘農(nóng)七郡。西漢在郡級(jí)地方設(shè)督郵,監(jiān)察各縣級(jí)官吏,督郵的權(quán)力僅次于郡長(zhǎng)官,其位之尊可見(jiàn)一斑。
東漢初年,在中央仍設(shè)御史臺(tái),長(zhǎng)官叫御史中丞,掌管監(jiān)察,俸祿干石。御史中丞下有治書(shū)侍御史二人,負(fù)責(zé)解釋法律條文;侍御史十五人,負(fù)責(zé)察舉官吏違法,接受公卿、郡吏奏事。御史中丞的權(quán)力僅次于尚書(shū)令。司隸校尉既是京官又是地方官,俸祿二干石,司隸校尉部設(shè)從事史十二人,主管察舉中央百官犯法者和本部各郡事務(wù)。司隸校衛(wèi)參與朝政,位在九卿之上,其權(quán)力之大,是無(wú)所不糾,除三公之外。東漢在除京師之外,分全國(guó)為十二州、每州設(shè)刺史一人。刺史于每年八月巡行所屬郡國(guó)、檢閱刑獄情況,考察長(zhǎng)吏政績(jī),年終奏于皇帝。
二、魏晉南北朝時(shí)期的監(jiān)察制度
魏晉南北朝時(shí)期,選官制度是九品中正制,九品中正制到后來(lái)成為門(mén)閥土族培植私家勢(shì)力的工具,封建國(guó)家的監(jiān)察制度名存實(shí)亡。隋統(tǒng)一中國(guó)后,為了加強(qiáng)中央集權(quán),廢除九品中正制,把官吏任免權(quán)收歸中央,在中央重設(shè)御史臺(tái),置監(jiān)察御史,在地方設(shè)司隸臺(tái)巡視各郡縣,中央集權(quán)封建國(guó)家的行政監(jiān)督制度才得以恢復(fù)。魏晉南北朝時(shí),御史職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大,且有“震肅百僚的威儀”。魏晉監(jiān)察官,“自皇太子以下,無(wú)所不糾,初不得糾尚書(shū),后亦糾之”
三、唐朝時(shí)期的監(jiān)察制度
唐朝時(shí)期,監(jiān)察制度進(jìn)一步發(fā)展。中央一級(jí)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)是御史臺(tái),長(zhǎng)官為御史大夫,其職責(zé)是全面掌管中央和地方監(jiān)察事務(wù)。御史臺(tái)下設(shè)三院,即臺(tái)院、殿院和察院。臺(tái)院長(zhǎng)官為侍御史,掌管糾舉百官,審查官員犯罪案;殿院長(zhǎng)官為殿中御史,掌管殿廷儀衛(wèi)及京師的糾察;察院長(zhǎng)官為監(jiān)察御史,職責(zé)是“巡按郡縣”。監(jiān)察御史為正八品,官位不高但權(quán)力極大,巡察范圍廣,各郡縣的屯田、鑄鐵、選補(bǔ)官員、監(jiān)決囚徒、以至祭祀宴會(huì)等無(wú)所不察。
與秦漢時(shí)相比,唐代的監(jiān)察制度有了進(jìn)一步的發(fā)展。第一,對(duì)中央官員的監(jiān)察分工明確。唐朝在臺(tái)院設(shè)六察官,分別監(jiān)察吏、禮、兵、工、戶(hù)、刑六部官員。這樣各御史職責(zé)分明,遇事不得推諉,有利于監(jiān)察工作開(kāi)展;第二,是監(jiān)察范圍擴(kuò)大。漢代主要監(jiān)察官吏的惡行,抑制豪強(qiáng)、防止割據(jù),而唐代監(jiān)察除了上述內(nèi)容外,還增加了戶(hù)口流散,賦役不均,農(nóng)桑不勤等,以維護(hù)國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定;第三,把監(jiān)察工作與官吏考核、人事任免結(jié)合起來(lái)。監(jiān)察官必須在農(nóng)歷每年九月三十日前將監(jiān)察對(duì)象的情況具狀報(bào)吏部考功司,作為官吏提拔重用的依據(jù)之一;第四,建立了對(duì)監(jiān)察官的管理制度。一是規(guī)定監(jiān)察的任職資格:必須具有地方行政長(zhǎng)官的經(jīng)歷;二是規(guī)定了任職期限:“十道按察史二周年一輪替”,防止他們交結(jié)權(quán)勢(shì),形成關(guān)系網(wǎng),相當(dāng)于現(xiàn)在的輪崗;三是有激勵(lì)措施。監(jiān)察官易于遷升,這就激勵(lì)他們勇于糾察,嚴(yán)整吏治。唐代的觀察使即派往地方長(zhǎng)駐的監(jiān)督者,“不按察例按察,事事干預(yù)。漸漸變?yōu)橹菘h地方官之長(zhǎng)官,形成地方行政最高之一級(jí),有如漢末之部吏一樣,成為地方行政長(zhǎng)官,于是地方監(jiān)察制度亦即破壞了”。
四、宋代的監(jiān)察制度
宋朝在沿襲唐代的基礎(chǔ)上又有發(fā)展:首先,監(jiān)察大權(quán)集中于皇帝之手,監(jiān)察機(jī)構(gòu)更加獨(dú)立。各級(jí)監(jiān)察官吏的任免權(quán)均由皇帝親自掌握,宰相不得推薦御史,凡是與宰相沾親帶故的均沒(méi)有資格擔(dān)任御史。宋代對(duì)地方實(shí)行州、縣二級(jí)管理,同時(shí)又將全國(guó)分為十道,后改為十五路。中央派往各路的經(jīng)略安撫使司掌兵民之事,轉(zhuǎn)運(yùn)使司掌財(cái)賦,提舉常平司掌平倉(cāng)、義倉(cāng)、賑災(zāi)等,提典刑獄司掌刑獄,簡(jiǎn)稱(chēng)為“監(jiān)司”。這四司均有監(jiān)察權(quán),可以糾察地方長(zhǎng)官,權(quán)力不受地方限制。在州一級(jí)除設(shè)知州外又設(shè)通判,用以監(jiān)視知州,州級(jí)行政所發(fā)文書(shū)要知州與通判同時(shí)簽名方能生效,通判有監(jiān)察州官的任務(wù),限制州官的權(quán)力;其次,監(jiān)察系統(tǒng)的司法權(quán)擴(kuò)大了,不僅監(jiān)督司法,而且可以直接查辦大案要案;第三,對(duì)監(jiān)察官的要求更加嚴(yán)格,規(guī)定擔(dān)任御史者必須是曾任過(guò)兩屆以上的知縣,并且還對(duì)監(jiān)察官加強(qiáng)了監(jiān)察力度,規(guī)定中央的尚書(shū)省有掌奏御史失職之權(quán),鼓勵(lì)御史積極監(jiān)察,允許各級(jí)御史“聞風(fēng)彈人”不必有所顧忌,但對(duì)工作不勤奮者,若上任三個(gè)月后查不出問(wèn)題的。要予以 懲罰――貶作外官或扣減俸祿。
五、明清時(shí)期的監(jiān)察制度
到明清時(shí)期,中國(guó)封建專(zhuān)制制度發(fā)展到頂點(diǎn),監(jiān)察制度也更加強(qiáng)化。明初,明太祖廢除了唐宋以來(lái)在中央設(shè)置的御史臺(tái),而設(shè)都察院為中央的最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)。設(shè)左、右都御史為最高監(jiān)察官,他們不僅對(duì)全國(guó)各級(jí)官吏有監(jiān)察之權(quán),而且能與吏部共同考查官吏,還能與刑部、大理寺共同審理大案要案。明初在全國(guó)按省分13道,共設(shè)監(jiān)察御史110人,分管各省的監(jiān)察工作。監(jiān)察御史官品雖低,但權(quán)勢(shì)極大,對(duì)王公大臣都有權(quán)加以糾劾,尤其是監(jiān)察御史在外稽察州縣官吏,稱(chēng)為巡按,代表天子出巡,權(quán)力極大,大事方奏,小事立斷。另外,明朝又設(shè)“六科給事中”,分科監(jiān)察中央的六部。六科給事中權(quán)力很大,一是有封駁權(quán),詔令有不當(dāng)者,可以封還;二是有劾奏權(quán),相當(dāng)如國(guó)外的彈劾,如官員有違法事實(shí)可以劾奏;三是有議事權(quán),朝政有失,可以上奏指正。明朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)除科道之外,還有特務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)、廠,衛(wèi)是錦衣衛(wèi),是皇帝的儀仗,實(shí)則是皇帝直接指揮的特務(wù)機(jī)構(gòu),任務(wù)是偵緝和鎮(zhèn)壓北京地區(qū)人民的秘密結(jié)社和反抗活動(dòng),同時(shí)也監(jiān)視明朝各級(jí)官吏的圖謀不軌行為。錦衣衛(wèi)既不屬于三法司,又不屬于五軍都督府,而是自行其事。有自己的監(jiān)獄,可以杖殺大臣。清代監(jiān)督權(quán)迅速集中:臺(tái)、諫徹底合一成為都察院所屬六科給事中與十五道監(jiān)察御史,合稱(chēng)科道;科道官員實(shí)行密折言事的制度,所有的權(quán)力直接集中于君權(quán)。
六、中國(guó)古代監(jiān)察制度的借鑒意義
封建制度能夠得以延續(xù)兩千多年,監(jiān)察制度的功勞是不可抹滅的。中國(guó)古代監(jiān)察制度對(duì)當(dāng)今的治化建設(shè),建立權(quán)力約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制具有借鑒作用。
1、加強(qiáng)監(jiān)督立法,實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督法制化。封建王朝的最終滅亡的命運(yùn),其根本原因就在于這種制度是建立在“人治”基礎(chǔ)之上而非“法治”基礎(chǔ)之上。出臺(tái)的法律法規(guī)和制度,對(duì)監(jiān)察的程序和實(shí)現(xiàn)的方式均缺乏可操作性的法律依據(jù)!耙乐拐茩(quán)者濫用權(quán)力,完全依靠掌權(quán)者的信念、忠誠(chéng)和其他優(yōu)秀的精神品質(zhì),這在政治上是完全不嚴(yán)肅的”因而,在完善的法律法規(guī)基礎(chǔ)上輔以各種行之有效的具體的工作制度或行為準(zhǔn)則,使兩者互為補(bǔ)充就顯得十分的重要。
2、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察,防止監(jiān)察機(jī)構(gòu)蛻化為腐化機(jī)構(gòu)。行政監(jiān)察不僅表現(xiàn)為對(duì)被監(jiān)察對(duì)象行政行為的制約,同時(shí)也表現(xiàn)為對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)自身監(jiān)察活動(dòng)的制約。我們可以借鑒古代行政監(jiān)察中監(jiān)察主體之間既有分工又互相牽制的做法,對(duì)監(jiān)督權(quán)適度分權(quán),而使監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身也受到制約與監(jiān)督。
3、合理界定監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位,逐步建立一個(gè)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制,樹(shù)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。給予監(jiān)察機(jī)關(guān)以履行其職能所必需的獨(dú)立性和權(quán)威性,使其能夠不受牽制地履行監(jiān)督職能。使監(jiān)察機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮作用,賦予他們工作的重要地位。強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能,使其具有一定的政治地位或享有較高的政治權(quán)利,即樹(shù)立監(jiān)察機(jī)關(guān)位高權(quán)重的地位。
4、努力提高檢察人員的素質(zhì),加強(qiáng)監(jiān)察干部任免制度的管理。樹(shù)立監(jiān)察干部為官清正廉潔的形象,必須是政治上經(jīng)得住考驗(yàn)而又具有扎實(shí)深厚的監(jiān)察專(zhuān)業(yè)知識(shí)和文化修養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)同志!皯(yīng)當(dāng)是無(wú)可非難的共產(chǎn)黨員。監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事任免應(yīng)實(shí)行行政監(jiān)督機(jī)關(guān)派駐制,其領(lǐng)導(dǎo)任職由派出機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé),著重強(qiáng)調(diào)民主考核和上級(jí)機(jī)關(guān)的任免作用,監(jiān)察人員最好還應(yīng)實(shí)行回避制度和定期輪換制度。
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