【摘要】近年來,面對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力“西化”、“分化”的圖謀,面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)值多元化,不同的世界觀、價(jià)值觀、文化觀的沖擊,輿論引導(dǎo)工作出現(xiàn)了一些新變化,本文對(duì)新形勢(shì)下如何提高輿論引導(dǎo)能力進(jìn)行研究,提供了一些路徑選擇。
　　【關(guān)鍵詞】傳媒 輿論引導(dǎo) 路徑選擇
　　當(dāng)今社會(huì),已處于數(shù)字化、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)為引領(lǐng)的信息時(shí)代。文化軟實(shí)力已成為綜合國(guó)力的重要組成部分,輿論是文化軟實(shí)力的一種,輿論在國(guó)際國(guó)內(nèi)的作用越來越顯著,輿論引導(dǎo)能力已成為黨執(zhí)政能力的一部分。胡錦濤總書記在2008年6月20日視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)強(qiáng)調(diào)“要把提高輿論引導(dǎo)能力放在突出位置”。這就要求我們?cè)谛滦蝿?shì)下研究如何面對(duì)挑戰(zhàn),提高輿論引導(dǎo)能力。
　　
　　一、建立傳媒輿論引導(dǎo)的法律規(guī)范
　　
　　目前世界上,大多數(shù)國(guó)家都對(duì)新聞?shì)浾搶?shí)行法治。“這包括兩種情況,一種是制定專門的新聞法,如法國(guó)、意大利等;另一種是不制定專門的新聞法,但有憲法和各種法律中的條文可供援引,如美國(guó)、英國(guó)等�！盵1]總的來看,世界各國(guó)關(guān)于輿論的法都體現(xiàn)著保護(hù)新聞自由和限制濫用新聞自由兩方面的基本內(nèi)容�！耙詧�(bào)刊出版為例,具體管理方式可分為追懲制和預(yù)防制,前者是指報(bào)紙出版之前,不受任何機(jī)關(guān)檢查或其他約束,只有在出版后,被認(rèn)定違反了法律后受法律制裁;后者指報(bào)紙出版前要受有關(guān)行政機(jī)關(guān)的檢查或其他約束,出版后也要受法律的管束,具體包括檢查制、保證金制、申請(qǐng)制和注冊(cè)登記制等�！盵2]從發(fā)展趨勢(shì)看,世界大多數(shù)國(guó)家的新聞立法逐步由預(yù)防制向追懲制方向轉(zhuǎn)變。針對(duì)我國(guó)在這方面立法相對(duì)滯后的問題,自1980年以來不斷有人大代表和政協(xié)委員呼吁和建議盡快制定新聞法及相關(guān)法律。2003年元月,最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)同志也表示,要依法保護(hù)新聞單位的采訪權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán),應(yīng)當(dāng)明確輿論引導(dǎo)的范圍、特點(diǎn)、方式、輿論引導(dǎo)的主體、輿論引導(dǎo)的客體、輿論引導(dǎo)的構(gòu)成,對(duì)一些不符合國(guó)家方針政策的輿論引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)追究其民事責(zé)任,嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。
　　
　　二、建立網(wǎng)絡(luò)新媒體輿論引導(dǎo)的道德規(guī)范
　　
　　網(wǎng)絡(luò)新媒體輿論引導(dǎo)的道德規(guī)范包括兩個(gè)方面,一個(gè)是對(duì)公眾的道德教育,另一個(gè)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體的道德規(guī)范。對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的公民進(jìn)行相關(guān)的道德教育,是防止網(wǎng)絡(luò)言行失范行為發(fā)生的基本前提。加強(qiáng)公民的信念觀、道德觀、法制觀和愛國(guó)主義教育,提高全民的思想素質(zhì)和政治鑒別力。要加強(qiáng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)文明和網(wǎng)絡(luò)道德教育,扎實(shí)開展文明上網(wǎng)活動(dòng),引導(dǎo)網(wǎng)民自覺遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),講求職業(yè)道德和社會(huì)公德,積極傳播健康信息,擴(kuò)大正面主流輿論,自覺抵制有害信息、網(wǎng)絡(luò)濫用行為和低俗之風(fēng)。“針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播中出現(xiàn)的新情況和新問題,我國(guó)正不斷加強(qiáng)法制建設(shè)和規(guī)范引導(dǎo)工作,已經(jīng)出臺(tái)了一部分涉及政治輿論傳播的互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī),2000年以來,我國(guó)相繼頒布了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等一系列法規(guī)。2002年8月1日,我國(guó)正式實(shí)施《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》,以進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)出版的監(jiān)督管理,規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)出版工作,明確互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù),促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)出版事業(yè)健康、有序地發(fā)展。”[3]這一系列法規(guī)使我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播有法可依、有章可循,也為網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。
　　
　　三、提高傳媒的公信力
　　
　　加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體的自律意識(shí),培養(yǎng)可信度、知名度和為受眾服務(wù)意識(shí)。傳統(tǒng)媒體起碼應(yīng)做到,不發(fā)表與黨的理論、路線、方針、政策相違背的言論;不搞歪曲事實(shí)的虛假報(bào)道;不搞任何形式的有償新聞;不以輿論監(jiān)督要挾謀私;不接受被采訪單位和個(gè)人的財(cái)物和有價(jià)證券;不以采訪報(bào)道為交易拉贊助和廣告;不泄露國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技和軍事機(jī)密;不傳播各種有害信息;不蓄意炒作,不激化矛盾,堅(jiān)決抵制低俗之風(fēng)。應(yīng)該說這些活動(dòng)的開展,對(duì)于加強(qiáng)傳播者的自律意識(shí),樹立傳媒的自身形象,從而打造傳統(tǒng)媒體的公信力都是大有好處的。相互溝通的機(jī)制,對(duì)媒體的公信力也會(huì)產(chǎn)生影響。一些互動(dòng)較好的媒體,在互動(dòng)過程中能夠更好地了解人民大眾之所需,因而,也更易產(chǎn)生好的輿論引導(dǎo)效果。
　　網(wǎng)絡(luò)新媒體的公信力來自自律,包括嚴(yán)格的網(wǎng)站與論壇管理制度和監(jiān)督、處罰機(jī)制。對(duì)于BBS、博客這種發(fā)展迅速、容易傳播有害信息的網(wǎng)絡(luò)形式應(yīng)嚴(yán)格管理,盡快制定針對(duì)性強(qiáng)的管理方法,并要求網(wǎng)站嚴(yán)格執(zhí)行。比如,可建立網(wǎng)站管理責(zé)任制,落實(shí)網(wǎng)站所有者或負(fù)責(zé)人并由其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任;制定網(wǎng)站內(nèi)容管理辦法:論壇版主實(shí)名制。平衡、公正、全面、準(zhǔn)確、真實(shí),這些元素構(gòu)成新聞的公信度和品質(zhì),而提供真實(shí)、權(quán)威的信息是決定網(wǎng)絡(luò)媒體品牌和影響力的關(guān)鍵因素,也是網(wǎng)絡(luò)媒體公信力的核心標(biāo)志。在新聞資源同源化、新聞報(bào)道同質(zhì)化、媒介競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的今天,網(wǎng)絡(luò)媒體有時(shí)會(huì)以犧牲新聞的真實(shí)性來?yè)Q取時(shí)效性和點(diǎn)擊率,如對(duì)那些散布謠言、涉嫌違法的始作俑者,情節(jié)惡劣的,視其給國(guó)家和社會(huì)所造成危害的程度,追究其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
　　
　　四、提高媒體從業(yè)人員的素質(zhì)
　　
　　新聞工作者是輿論引導(dǎo)的主力軍,要讓輿論監(jiān)督發(fā)揮更大的作用,新聞工作者必須努力提高自身整體素質(zhì)。首先,要提高政治思想素質(zhì),每個(gè)新聞工作者應(yīng)當(dāng)自覺加強(qiáng)政治修養(yǎng),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),要有敏銳的政治嗅覺,同時(shí),增強(qiáng)職業(yè)自律意識(shí),嚴(yán)格遵守《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》要求,注意克服個(gè)人主義、利己主義的傾向,防止以權(quán)謀私。其次,努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。新聞工作的特殊規(guī)律,要求每一個(gè)新聞工作者要善于在紛繁復(fù)雜、千變?nèi)f化的現(xiàn)實(shí)生活中迅速而又準(zhǔn)確地判斷出哪些事實(shí)具有新聞價(jià)值。新聞工作者要具備政治判斷力和新聞的敏銳性,通過培養(yǎng)自身的社會(huì)交往與活動(dòng)能力、調(diào)查能力、文字表達(dá)能力、身體和環(huán)境適應(yīng)能力以及其他業(yè)務(wù)能力,能掌握并會(huì)運(yùn)用新聞工作的“十八般武藝”而成為從事新聞?shì)浾摴ぷ鞯男屑依锸?并不斷拓寬知識(shí)面而成為掌握各種知識(shí)的“雜家”。[4]
　　
　　五、完善輿論引導(dǎo)的監(jiān)督體制
　　
　　1、健全新聞?dòng)浾卟稍L制
　　新聞監(jiān)督是新聞傳媒的重要職責(zé),記者采訪是履行職責(zé)的必要手段。新聞?dòng)浾邔?duì)發(fā)生的社會(huì)事件,有權(quán)進(jìn)行采訪,有權(quán)進(jìn)行客現(xiàn)報(bào)道和公正的評(píng)價(jià),任何單位和個(gè)人都不得以各種借口,妨礙采訪活動(dòng)。被監(jiān)督一方和有關(guān)主管部門對(duì)記者的采訪應(yīng)積極配合,一要實(shí)事求是地提供情況,不回避,不隱瞞;二要為記者的采訪提供必要的條件,給予支持;三要對(duì)新聞傳媒揭露出來的事情,及時(shí)糾正,嚴(yán)肅處理。這一機(jī)制的建立,必將推動(dòng)輿論監(jiān)督深入和有效的開展。
　　2、健全輿論監(jiān)督責(zé)任追究機(jī)制
　　對(duì)于嚴(yán)重阻撓記者正常采訪活動(dòng),圍攻毆打記者,非法限制記者的人身自由,或打擊報(bào)復(fù)為記者提供線索者等現(xiàn)象,有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)如果聽之任之,視而不見,不作嚴(yán)肅處理,甚至包庇縱容,應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。被監(jiān)督的對(duì)象對(duì)新聞傳媒揭露、“曝光”之事,如果不理不睬,敷衍了事,或一拖再拖不處理,也應(yīng)追究當(dāng)事者的責(zé)任。
　　3、健全輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制
　　輿論監(jiān)督屬非權(quán)力型的監(jiān)督機(jī)制,是一把軟尺子,它不同于行政和司法的權(quán)力性直接監(jiān)督,因?yàn)樗鼈兪且话延渤咦?其功能的發(fā)揮必須借助與第三者發(fā)生關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)。因此,輿論監(jiān)督要少唱“主角”,甘當(dāng)“配角”,要變新聞傳媒“單獨(dú)干”為各方監(jiān)督部門“共同抓”。應(yīng)與黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來,相互協(xié)調(diào),“并肩作戰(zhàn)”。只有形成整體合力,輿論監(jiān)督才能充分發(fā)揮威懾力。
　　4、輿論引導(dǎo)與輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式
　　輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督是輿論傳播活動(dòng)中的兩個(gè)方面,它們都是社會(huì)主義新聞事業(yè)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé),也是輿論影響社會(huì)的兩種不同方式。有效的輿論監(jiān)督可以更好地引導(dǎo)輿論,正確的輿論引導(dǎo)也可以使輿論監(jiān)督更好地發(fā)揮作用,從某種程度上說,輿論監(jiān)督就是一種特殊的輿論引導(dǎo)。
　　過去存在著一種認(rèn)識(shí),就是把輿論引導(dǎo)與輿論監(jiān)督對(duì)立起來,具體表現(xiàn)就是新聞傳播中的“報(bào)喜不報(bào)憂”的現(xiàn)象。在這種認(rèn)識(shí)下,好像媒體只有“報(bào)喜”才能實(shí)現(xiàn)正確的輿論引導(dǎo),而如果“報(bào)憂”則會(huì)不利于輿論引導(dǎo)。因此,媒體上常常是只聞“喜訊”不見“問題”,群眾對(duì)此頗有微辭。正確的做法應(yīng)當(dāng)是既報(bào)喜又報(bào)憂,既講成績(jī)又講問題。要全面地、立體式地“透視”社會(huì),不避諱問題、困難和缺點(diǎn)、錯(cuò)誤。當(dāng)然,媒體也不應(yīng)當(dāng)凡憂必報(bào),而是要有選擇、有控制地反映問題、批評(píng)缺點(diǎn)、揭露錯(cuò)誤�！跋才c憂”應(yīng)當(dāng)主次分明,控制適度。一般地說,“報(bào)憂”是“報(bào)喜”的輔助和補(bǔ)充,而且報(bào)憂需要掌握“適量”的原則。如果主次不分或二者并重,特別是如果過于突出問題、困難和缺點(diǎn)、錯(cuò)誤,容易造成錯(cuò)覺,容易擾亂人們的情緒和視線,這樣不但會(huì)造成對(duì)輿論引導(dǎo)的沖擊,而且也不利于使輿論監(jiān)督取得預(yù)期的效果。
　　輿論監(jiān)督與輿論引導(dǎo)是相依相存的。在輿論引導(dǎo)中可以含有輿論監(jiān)督的因素,在輿論監(jiān)督中也可以含有輿論引導(dǎo)的成分。把它們有機(jī)地結(jié)合起來,是新聞媒體面臨的迫切任務(wù)。只要是緊密配合了黨的中心工作,有利于生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于社會(huì)的進(jìn)步,不管是表?yè)P(yáng)性報(bào)道,還是以輿論監(jiān)督為目的的批評(píng)性報(bào)道,都能夠起到輿論引導(dǎo)的作用。因此,要把輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來,讓它們?cè)谙嗷ヅ浜现邪l(fā)揮作用,以便共同完成新聞宣傳任務(wù),實(shí)現(xiàn)新聞傳播效果。
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　 [1]陳華,談?shì)浾撘龑?dǎo)[J],社會(huì)前沿,1999年,7
　　[2]吳誠(chéng)平:新聞媒體輿論監(jiān)督機(jī)制[M],教育出版社,2007年
　　[3]邵華澤:推動(dòng)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體健康發(fā)展,http://news.省略,人民網(wǎng),2003年1月9日
　　[4]周方正,新聞工作者的價(jià)值[M],河北教育出版社,2007年
　　(作者:合肥工業(yè)大學(xué)人文經(jīng)濟(jì)學(xué)院07級(jí)思想政治教育專業(yè)碩士研究生)
　　責(zé)任編輯:姚少寶

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