【摘要】輿論監(jiān)督的主要職責(zé)是監(jiān)察和監(jiān)督,很多情況下是新聞媒體為了維護(hù)公共利益而做出的符合新聞專業(yè)主義原則的選擇,但有些時(shí)候,這種監(jiān)督卻受到了被監(jiān)督者的抵制。本文以去年發(fā)生的“《長(zhǎng)江商報(bào)》記者姚海鷹因新聞報(bào)道被非法傳喚事件”為例,從輿論監(jiān)督和公共利益維護(hù)的角度,分析該事件中反映出的當(dāng)代媒體輿論監(jiān)督中存在的問題,以及相應(yīng)的改進(jìn)措施。
　　【關(guān)鍵詞】輿論監(jiān)督 公共利益 記者權(quán)益
　　
　　 2009年10月,一起記者由于新聞報(bào)道被檢察院傳喚的新聞在新聞媒體中廣為傳播。湖北《長(zhǎng)江商報(bào)》記者姚海鷹在有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛事件的新聞報(bào)道中,對(duì)辦案機(jī)構(gòu)武漢市江岸區(qū)檢察院進(jìn)行了“輿論監(jiān)督”,指出后者在辦案過程中的不規(guī)范行為并進(jìn)行批評(píng)。隨后,該記者收到了署有“反貪”字樣的詢問通知書,檢方多次以此威逼記者,欲誘其接受傳喚。由于記者沒有接受詢問,并在網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖求助,引起中宣部、最高檢的關(guān)注,湖北省對(duì)此事做出調(diào)查,證明記者是清白的,江岸區(qū)檢察院的官員被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)厲批評(píng)。檢察院遂作出道歉,而那位記者至今還存在失去工作之虞。①
　　一起普通的輿論監(jiān)督,為何鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)?這其中不僅有媒體及記者在為公共利益進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)的細(xì)節(jié)把握問題,還有被監(jiān)督者不服監(jiān)督的問題。
　　一、公共利益和輿論監(jiān)督
　　公眾利益是社會(huì)中絕大多數(shù)人享有的一種共同利益。麥奎爾認(rèn)為,公眾利益一詞運(yùn)用在媒介上,其簡(jiǎn)單意義就是媒介執(zhí)行當(dāng)代社會(huì)中若干重要的甚至是根本性的任務(wù),這些任務(wù)符合大家的利益并且應(yīng)當(dāng)?shù)玫搅己玫穆男�。�?
　　目前我國(guó)公共利益的實(shí)現(xiàn)渠道主要是通過人大、政協(xié)、各級(jí)黨政組織的政策和措施進(jìn)行維護(hù),但這些途徑并不能夠完全滿足公共利益的保障需要。這時(shí),媒體的力量就凸顯了出來(lái)。
　　西方學(xué)者認(rèn)為,媒體本身是社會(huì)公器,對(duì)現(xiàn)代社會(huì)有不可估量的積極貢獻(xiàn),主要表現(xiàn)在:第一,媒體能夠?qū)π畔⒌淖杂闪鲃?dòng)做出貢獻(xiàn),社會(huì)為此受益良多。第二,媒體可以促進(jìn)公眾對(duì)一些非常重要的公共問題進(jìn)行辯論,這樣可以為一些公共問題找到更好的解決辦法。第三,媒體通過各種形式的新聞揭露,對(duì)政府構(gòu)成重要制衡。第四,媒體可以給大眾提供一個(gè)和平有序的發(fā)表意見、發(fā)泄不滿的渠道,可以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。③
　　在我國(guó),輿論監(jiān)督是指公眾了解情況后通過一定的組織分工和傳播媒介行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)利、表達(dá)輿論、影響公共決策的一種社會(huì)行為。由此可見,輿論監(jiān)督的主要職責(zé)是監(jiān)察和監(jiān)督,新聞媒體在開展輿論監(jiān)督時(shí)站在客觀立場(chǎng)上,它所反映的是人民群眾對(duì)權(quán)力組織和決策人物的監(jiān)督,通過利用新聞?shì)浾搧?lái)影響公共決策。新聞媒介的輿論監(jiān)督是公民自由權(quán)利的延伸,是公民參政、議政的重要手段,通過公民的廣泛參與,進(jìn)而提出建議和意見,促進(jìn)問題更好地解決。
　　總體看來(lái),“實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡有三種途徑:以權(quán)力制約權(quán)力,以法律制約權(quán)力,以輿論監(jiān)督制約權(quán)力”。同前兩者相比,輿論監(jiān)督雖然是軟性監(jiān)督,卻被實(shí)踐證明是實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的一種及時(shí)、迅速有效的途徑。
　　二、維護(hù)公共利益是輿論監(jiān)督的社會(huì)功能
　　現(xiàn)代新聞的先驅(qū)普利策在總結(jié)報(bào)業(yè)實(shí)踐時(shí)說:“倘若一個(gè)國(guó)家是一條航行在大海上的船,新聞?dòng)浾呔褪谴�頭的?望者。他要在一望無(wú)際的海面上觀察一切,審視海上的不測(cè)風(fēng)云和淺灘暗礁,及時(shí)發(fā)出警報(bào)�！逼绽�策的這段名言點(diǎn)明了輿論監(jiān)督的社會(huì)預(yù)警功能,輿論監(jiān)督正是強(qiáng)有力的預(yù)報(bào)員。④輿論監(jiān)督大都是對(duì)社會(huì)問題的反映,它是記者深入社會(huì)基層的成果,它及時(shí)反映的信息能促人警醒、促進(jìn)變革。
　　在我國(guó),政府代表的是人民群眾的根本利益,新聞媒體是一種公共事業(yè),在體制內(nèi),它是一種糾錯(cuò)機(jī)制,通過多方面尋找社會(huì)信息,運(yùn)用輿論監(jiān)督的方式及時(shí)報(bào)道、反映問題,能引起有關(guān)部門的注意,起到協(xié)調(diào)的作用,決策者可以透過它看到政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題,從而有利于正確決策的形成。
　　由于輿論監(jiān)督是一種自下而上的監(jiān)督方式,因此它擁有廣泛的群眾基礎(chǔ),為的是公共利益。輿論監(jiān)督能將社會(huì)問題及時(shí)報(bào)道出來(lái),將各種焦點(diǎn)問題反映出來(lái),媒體的正確引導(dǎo)能夠緩和社會(huì)各階層的摩擦和矛盾,為問題的最終解決提供信息溝通和輿論基礎(chǔ),起到了社會(huì)安全閥的調(diào)節(jié)作用,對(duì)推進(jìn)最新事態(tài)的解決或發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
　　我國(guó)現(xiàn)階段正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,輿論監(jiān)督的安全閥作用還能及時(shí)調(diào)適和削減社會(huì)矛盾,使公眾的不滿情緒有了正常的發(fā)泄渠道,有利于調(diào)節(jié)群眾的心理情緒、建立良好的人際關(guān)系、保護(hù)群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性,避免沖突行為的出現(xiàn),使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。從另一方面來(lái)說,輿論監(jiān)督也在某種程度上警惕違法亂紀(jì)行為,遏制腐敗的發(fā)生。⑤
　　三、對(duì)“姚海鷹事件”的分析
　　縱觀該事件的起因結(jié)果,記者的權(quán)益盡管受到了所在媒體的保護(hù),但更重要的是記者沒有接受傳喚,并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖求助以示抗?fàn)?所以保護(hù)了自己的人身安全。從該事件中可以看出媒體及記者在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)的阻力主要來(lái)自于主觀和客觀兩個(gè)方面。
　　主觀上,被監(jiān)督者在接受監(jiān)督時(shí)的第一反應(yīng)總是希望隱瞞或者盡力減少信息公開的程度,以求保持良好形象。另一方面,進(jìn)行輿論監(jiān)督的媒體記者素養(yǎng)要高。例如經(jīng)常出現(xiàn)的醫(yī)療事故糾紛類案例,其中的專業(yè)知識(shí)和行業(yè)規(guī)則也是一道無(wú)形的壁壘,阻礙著記者的采訪,即使記者勉強(qiáng)采編完畢,也不可避免地存在各種硬傷。
　　客觀上,缺乏必要的法律武器。在我國(guó),媒體輿論監(jiān)督的使命只是媒體對(duì)自身社會(huì)責(zé)任的自我確認(rèn),缺乏必要的法律依據(jù)。在實(shí)行輿論監(jiān)督時(shí),媒體的權(quán)力范圍非常小。第一,許多重要信息并不能夠得到,容易受到各種勢(shì)力的干涉;第二,報(bào)道后容易引起監(jiān)督對(duì)象的報(bào)復(fù),給輿論監(jiān)督帶來(lái)惡劣的環(huán)境;第三,媒體只能監(jiān)督,并沒有整治處理的權(quán)力。⑥
　　四、“姚海鷹事件”對(duì)媒體的啟示
　　該事件中,記者由于運(yùn)氣而避免自身權(quán)益受到侵害,被監(jiān)督方在受到監(jiān)督后的強(qiáng)硬態(tài)度,不得不讓人思考如何做好輿論監(jiān)督,從而更有效地保護(hù)記者權(quán)益及公共利益。
　　第一、提高記者的專業(yè)技能和信息處理能力。如今重大公共事件報(bào)道需要媒體做出即時(shí)反應(yīng),進(jìn)行全程化及深度化報(bào)道。其中每個(gè)環(huán)節(jié)都是對(duì)記者新聞專業(yè)素質(zhì)、多學(xué)科知識(shí)積累和應(yīng)變能力的綜合考驗(yàn)。這對(duì)記者自身是一個(gè)挑戰(zhàn),同時(shí)更是一個(gè)促進(jìn)其潛力開發(fā)的巨大平臺(tái)。
　　第二、促進(jìn)信息公開。輿論監(jiān)督并非長(zhǎng)久之計(jì),建立暢通的信息傳遞機(jī)制和有效的信息反饋機(jī)制,才是處理社會(huì)問題和社會(huì)矛盾所必需的制度建設(shè)。只有做到輿論監(jiān)督與信息公開并重,才能更好地處理社會(huì)問題,化解社會(huì)矛盾,推進(jìn)和諧社會(huì)的建構(gòu)。
　　第三、調(diào)動(dòng)媒體和記者參與新聞?shì)浾摫O(jiān)督的積極性。黨和政府要充當(dāng)他們堅(jiān)強(qiáng)的后盾,提供有力的政策支持;司法機(jī)關(guān)要在法律上向新聞傳媒與新聞?dòng)浾咦鬟m當(dāng)?shù)膬A斜,為新聞?shì)浾摫O(jiān)督提供較大的免責(zé)空間;新聞傳媒內(nèi)部要為從事新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的記者編輯提供各種方便條件,令他們不再感到開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督是個(gè)包袱,是個(gè)難題。
　　第四、抓緊新聞?shì)浾摫O(jiān)督管理的立法。我國(guó)關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律體系建設(shè)還不齊備,目前主要依靠《憲法》、《民法》等基本法以及《保密法》等法律中的相關(guān)條文,以及主管部門的政策規(guī)定來(lái)規(guī)范新聞?shì)浾摫O(jiān)督活動(dòng)。新聞宣傳主管部門關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的一些政策規(guī)定,其中比較成熟的部分,應(yīng)盡早完善并提升為國(guó)家法律。關(guān)于新聞評(píng)議會(huì)、新聞傳媒行業(yè)組織、新聞工作者群眾組織、新聞?shì)浾摫O(jiān)督專門領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)及其活動(dòng),立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡早出臺(tái)相關(guān)的專門法律,將它們納入法律規(guī)范的軌道,使這些機(jī)構(gòu)的管理工作有法可依,也便于社會(huì)依法監(jiān)督這些機(jī)構(gòu)的工作,使其保持正義與公正。⑦
　　參考文獻(xiàn)
　　 ①《“反貪”傳喚 恐嚇記者――檢察院被上級(jí)批評(píng)后道歉》,《南方周末》,2009年10月28日,http://www.省略
　　②孫旭培:《新聞傳播法學(xué)》,復(fù)旦大學(xué)出版社,2008年版,第318頁(yè)
　�、弁趵�明、葛維寶:《中美法學(xué)前沿對(duì)話――人格權(quán)法及侵權(quán)法專題研究》,中國(guó)法制出版社,2006年版,第2頁(yè)
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　�、萦诜�,《從批評(píng)性報(bào)道看輿論監(jiān)督的社會(huì)功能》,《東南傳播》,2009年第1期
　　⑥曹陽(yáng),《輿論監(jiān)督與公共利益的維護(hù)――從“三鹿奶粉事件”看媒體的監(jiān)督》,《青年記者》2009年1月中
　�、咄�兵,《從人民民主的高度推進(jìn)輿論監(jiān)督的意義及舉措》,《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》,2008年第2期,第135頁(yè)
　　(作者:均為華中科技大學(xué)新聞學(xué)院09級(jí)碩士研究生)
　　責(zé)編:周蕾

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