【摘要】本文分析了網(wǎng)絡(luò)輿論參與公共決策的必要性以及可行性,重點探討在公共決策過程中,如何更好地利用網(wǎng)絡(luò)輿論,從而促進決策的科學性和民主化。本文認為,應(yīng)從信息利用、價值區(qū)分、輿論引導、多方商議以及專業(yè)的輿情分析機構(gòu)這五個角度,加強公共決策和網(wǎng)絡(luò)輿論的良性互動。
　　【關(guān)鍵詞】公共決策 網(wǎng)絡(luò)輿論 互動
　　
　　公共決策,就是公共決策主體為了實現(xiàn)公共政策目標,對公共政策進行方案選擇、擇優(yōu)選擇、最終采納并使之規(guī)范化的過程。
　　公共決策過程本身很復雜,即使在市場經(jīng)濟體制相當完善的情況下,也難免出現(xiàn)公共決策失誤。這是因為現(xiàn)實社會中存在多元、分散甚至對立的利益,公共決策不可能將其全部滿足;即使公眾利益大體一致,但由于現(xiàn)存的各種決策體制和決策方式各有缺陷,很難達到最優(yōu)或理想的結(jié)果。按照公共選擇理論之父布坎南的觀點:“在公共決策中實際上并不存在根據(jù)公共利益進行選擇的過程,而只有在各種特殊利益之間的締約過程。”此外,由于政府獲取完整決策信息的難度,造成許多政策實際上是在信息不充分的情況下做出的,這樣難免出現(xiàn)決策失誤�？梢�,獲取全面真實的信息和有效的監(jiān)督,是公共政策得以合理存在和有效執(zhí)行并產(chǎn)生良好的效益的基本前提。而大眾傳媒是決策者收集信息的主要工具之一,也是對決策進行監(jiān)督的主要方式之一。
　　在我國,傳統(tǒng)媒體作為黨和政府聯(lián)系民眾的橋梁和紐帶,是重要的民意上達工具。輿論是自然存在的公眾集合性意見,現(xiàn)代傳媒的內(nèi)容是關(guān)于外部世界的反映。從理論上說,大眾傳媒己經(jīng)成為現(xiàn)代輿論的主要表達渠道,并經(jīng)常通過營造世界的真實(媒介真實),樹立榜樣和制造媒介人物,利用報道和評論,影響輿論的形成和發(fā)展方向。但在信息爆炸的現(xiàn)代社會,傳統(tǒng)媒體在傳達公眾輿論方面,面臨時效性不強,以及版面、人力物力上的不足難題。而網(wǎng)絡(luò)媒體自身的技術(shù)優(yōu)勢,能夠為政府決策走向“市場之外,人民之中,陽光之下”提供多元參與決策模式。胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日報社考察工作時指出“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器,我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”�？梢哉f,網(wǎng)絡(luò)已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一,政府和網(wǎng)絡(luò)輿論的良性互動問題,也越來越受到重視。所謂網(wǎng)絡(luò)輿論,是在以互聯(lián)網(wǎng)為公共載體的基礎(chǔ)上形成的公眾群體,對某些公共事務(wù)或公眾人物進行討論或相互影響所形成的具有一定影響力、傾向性的意見、態(tài)度和觀點。
　　根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示,截至2009年12月,我國網(wǎng)民規(guī)模達3.84億人,增長率為28.9%。手機網(wǎng)民規(guī)模已達2.33億人,占整體網(wǎng)民的60.8%。手機和筆記本作為網(wǎng)民上網(wǎng)終端的使用率迅速攀升,互聯(lián)網(wǎng)隨身化、便攜化的趨勢日益明顯。84.3%的網(wǎng)民認為互聯(lián)網(wǎng)是其最重要的信息渠道,48%的網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)的信任程度比電視更高。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用使用率方面,網(wǎng)絡(luò)新聞?wù)紦?jù)80.1%,居于第二位。我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達到8460萬,較2007年增長3190萬,增長率超過60%,增速遠遠超過城鎮(zhèn)。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模的大幅提升,城鄉(xiāng)差距有望逐步縮小。
　　由于網(wǎng)絡(luò)的開放性和信息傳播的易得性,網(wǎng)絡(luò)輿論能夠體現(xiàn)網(wǎng)民呼聲,尤其是一段時間內(nèi)針對某一熱點問題的看法和集中情緒傾向性。林肯認為:“輿情(民意)就是一切,得到民意的支持,任何事情都不會失敗;得不到它的支持,任何事情都不能成功�！睂O中山認為:“輿論者,造因之無上乘也,一切事業(yè)之母也。故將圖國民之事業(yè),不可不造國民之輿論。蓋輿論者,必具有轉(zhuǎn)移社會,左右社會之力也。”從現(xiàn)實看,無論是孫志剛事件對《收容遣送條例》的廢除起到的推動促進作用,還是兩會期間網(wǎng)民的建言獻策,都體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大影響力。
　　實現(xiàn)公共決策和網(wǎng)絡(luò)輿論的良性互動,應(yīng)從以下五個方面入手。
　　一、從信息角度,把網(wǎng)絡(luò)輿論看作政府決策的信息庫
　　一個科學的公共決策,需要充足的信息量。一個表達自由的完善機構(gòu)必須符合兩個條件:一是人們應(yīng)該置身于任何信息下,而不應(yīng)事先被篩選;二是大部分公民應(yīng)有一定程度的共同經(jīng)驗。網(wǎng)絡(luò)輿論有助于公民形成共同經(jīng)驗,表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)輿論可以讓人們知道到底發(fā)生了什么事情,所發(fā)生的事情對國家、民族、社會、對自己有什么影響,影響的持續(xù)時間和強度有多大。也可以使人們了解網(wǎng)民對所發(fā)生的事情抱有何種態(tài)度,以及這種態(tài)度的強烈程度。在此基礎(chǔ)上社會公眾才能確定其對網(wǎng)絡(luò)輿論的態(tài)度。
　　政府做出的公共決策,以滿足最廣大人民的利益為出發(fā)點,因此必須重視網(wǎng)絡(luò)輿論源頭。從培養(yǎng)黨的優(yōu)秀干部體制角度來說,決策高層應(yīng)樹立重視網(wǎng)絡(luò)輿論的意識。重視網(wǎng)絡(luò)輿論,不應(yīng)僅機械化地設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人,而應(yīng)深入網(wǎng)絡(luò)大眾意見的海洋中,從源頭發(fā)現(xiàn)真實的民情民意;從操作層面說,決策一把手應(yīng)培養(yǎng)每天上網(wǎng)半小時瀏覽新聞的習慣。從境內(nèi)外報刊的新聞報道和評論、門戶網(wǎng)站的新聞跟帖、知名論壇/BBS、網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”博客、以及微博客和播客網(wǎng)站獲取信息,把握輿情。
　　二、從價值角度,選擇適合網(wǎng)絡(luò)輿論參與的公共政策
　　并非所有的公共決策都適合網(wǎng)絡(luò)輿論參與。在現(xiàn)代決策科學中,界定公眾參與的適宜度主要取決于兩項基本要素:最終決策的政策質(zhì)量要求和政策可接受性要求。脆弱度越高,對政策質(zhì)量期望越高的公共問題,對公眾參與的需求程度就越小;敏感度越高,對政策接受性期望越高的公共問題,對吸納公眾參與的需求程度就越大。政策質(zhì)量要求高的比如貨幣政策、食品和藥品監(jiān)管政策、公共衛(wèi)生政策、規(guī)劃政策、環(huán)保政策等;敏感度較高的政策包括消費價格、社會治安、教育、社會保障等民生領(lǐng)域。一般來說,決策機制分為廣泛協(xié)商、自主決策、自由裁量和聽證會四種類型。我國政府了解民意的傳統(tǒng)渠道包括人民代表大會與政治協(xié)商會議、社會協(xié)商對話制度、決策聽證制度、直接的政治參與、人民來信來訪制度、公眾咨詢制度。出于節(jié)約決策成本和提高決策效率考慮,在敏感度高且脆弱度高的問題上廣泛聽取網(wǎng)絡(luò)輿論,可以有效提高決策的科學性和易執(zhí)行性,例如事關(guān)民生的問題。
　　三、從輿論引導角度,善加利用網(wǎng)絡(luò)輿論的兩面性
　　網(wǎng)絡(luò)輿論具有優(yōu)于傳統(tǒng)媒體的開放性和民主參與度,使之有助于政府決策,但網(wǎng)絡(luò)輿論作為自下而上的自發(fā)型輿論,具有分散性和匿名性,容易出現(xiàn)表達信息失真、參與者非理性化以及“網(wǎng)絡(luò)暴政”,例如飽受非議的“人肉搜索”。這就需要政府對這些信息進行篩選,去粗取精,摘取準確和有用的信息。決策主體有意識地培育意見領(lǐng)袖,加強把關(guān),可以有效避免網(wǎng)絡(luò)非理性的情緒宣泄性發(fā)言,從而為科學決策提供可以反映民意的有效信息。以BBS為例,針對某一事件的發(fā)帖,可能引起許多網(wǎng)友跟帖和熱烈討論,從而實現(xiàn)了意見的聚合。在意見聚合的過程中,有些網(wǎng)友的觀點往往會被一個或幾個文字水平高、思想深刻的人的意見所左右,這些能左右他人意見的網(wǎng)民被形象地稱為“意見領(lǐng)袖”。這些“意見領(lǐng)袖”的觀點往往能夠促進網(wǎng)絡(luò)輿論的最終形成,并引導著論壇的輿論方向。
　　四、從多方商議角度,促進網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)媒體、決策者的意見合流
　　現(xiàn)代媒介傳播環(huán)境,已經(jīng)走向新媒體和傳統(tǒng)媒體的融合時代。網(wǎng)絡(luò)媒體雖然存在沒有采訪權(quán)以及網(wǎng)上信息參差不齊的劣勢,但能彌補傳統(tǒng)媒體和決策體系在吸收民意上開放度和時效性不足的缺憾,因此將這三者結(jié)合,有助于科學決策。兩會期間,網(wǎng)民積極參與提案的討論,最終匯聚成為政府、人大代表、傳統(tǒng)媒體合流的態(tài)勢,有效促進了政府的良政和善治。
　　五、從專業(yè)輿情分析機構(gòu)角度,幫助科學決策
　　專業(yè)的輿情分析機構(gòu),能夠更好地為決策機構(gòu)提供盡可能客觀、科學的輿情參考數(shù)據(jù)和輿論引導建議。典型案例是人民網(wǎng)輿情頻道。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室以技術(shù)為依托,從各種網(wǎng)絡(luò)輿論載體中梳理地方熱點輿情,并借助已形成的一套輿情研判指標體系,陸續(xù)發(fā)布了“2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告”、“2009年地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”等。在10月26日發(fā)布的2009年第3季度地方輿情應(yīng)對能力排行榜上,通過梳理“輿情熱點事件”,并按照“政府響應(yīng)、信息透明度、政府公信力”3個常規(guī)指標,以及“恢復秩序、動態(tài)反應(yīng)、官員問責”3個特殊指標,對“輿情熱點事件”的政府應(yīng)對、處置能力做出了評估。政府應(yīng)對總體較為得體的(藍色警報):重慶打黑風暴、云南陸良事件;政府應(yīng)對有待進一步加強的(黃色警報):山西煤礦改革“國進民退”、新疆烏魯木齊“針刺”事件;政府應(yīng)對存在明顯問題的(橙色警報):內(nèi)蒙古赤峰飲用水污染事件、陜西鳳翔血鉛事件、吉林通化通鋼暴力事件、河南新密農(nóng)民工“開胸驗肺”;政府應(yīng)對嚴重失當,存在重大缺陷的(紅色警報):上海市交通行政執(zhí)法部門“釣魚執(zhí)法”、河南杞縣“鈷60”事件。通過輿情榜,有助于決策機構(gòu)準確把握社情民意,提高社會管理水平。
　　結(jié) 語
　　重視網(wǎng)絡(luò)輿論在公共決策中的作用,已經(jīng)是現(xiàn)代社會決策者的共識。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)鍵在于透明。公眾是公共事務(wù)的參與者,是政府和公權(quán)力的監(jiān)督者,與政府所捍衛(wèi)的公共利益是一致的。政府應(yīng)坦誠地公開信息、面對輿論,讓公眾可以參與到一些公共問題的治理中,與政府共同面對一些棘手的問題,獻計獻策,幫助政府做出科學決策�！�
　　參考資料
　　①[美]凱斯•桑斯坦著,黃維明譯: 《網(wǎng)絡(luò)共和國:網(wǎng)絡(luò)社會中的民主問題》,上海人民出版社,2003年版
　�、赱美]約翰•克萊頓•托馬斯著,孫柏瑛譯:《公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略》,中國人民大學出版社,2005年版P32
　　(作者:中央民族大學文學與新聞傳播學院新聞學08級研究生)
　　責編:周蕾

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