【摘要】2011年3月1日，重慶衛(wèi)視改版成為紅色公益頻道，引發(fā)了電視界對廣播電視體制的思考和爭議。本文從國內(nèi)現(xiàn)行的廣播電視體制入手，分析了廣播電視體制的弊病和應(yīng)對策略。同時指出在中國建立公共電視頻道的必要性和該注意的問題。
　　【關(guān)鍵詞】重慶衛(wèi)視 廣播電視體制 公共電視頻道
　　
　　2011年3月1日起，重慶衛(wèi)視全面改版，宣布停播所有商業(yè)廣告，增加新聞節(jié)目、公益廣告和公益宣傳片，致力打造全國第一家公益電視頻道。此舉一出，爭議無數(shù)，褒貶不一。有評論者對重慶衛(wèi)視此次“大反叛”的改革嘗試表示認(rèn)同，認(rèn)為其勇氣可嘉。同時，也有觀點認(rèn)為重慶衛(wèi)視改版紅色頻道乃嘩眾取寵之舉，零廣告加上幾個紅色為噱頭的自辦欄目，離傳統(tǒng)意義上的公益頻道還有較大的差距。
　　重慶衛(wèi)視如此大動干戈，費心改版，深究其背后的原因，其實是當(dāng)下中國廣播電視體制的弊病在作祟。本文試從中國現(xiàn)行的廣播電視體制入手，對重慶衛(wèi)視打造第一家公益電視頻道相關(guān)問題作出分析。
　　一、重慶衛(wèi)視改版背后的體制改革
　　據(jù)重慶廣電集團負(fù)責(zé)人介紹說，“重慶衛(wèi)視此次改版以建設(shè)‘主流媒體、公益頻道’為目標(biāo)，著力傳播社會主義先進文化，著力打造自辦精品文化欄目，為觀眾提供更好的公益電視服務(wù)和良好的收視體驗�！睆谋砻嫔峡矗�這只是重慶衛(wèi)視在市場競爭中對自己“懷舊的革命體裁”市場定位的一種策略選擇。中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長喻國明接受采訪時表示，重慶衛(wèi)視改版紅色頻道其出發(fā)點不是以擴大市場份額為訴求，而是以降低成本為主要出發(fā)點。重慶衛(wèi)視改版是基于近年來重慶“唱讀講傳”紅色宣傳氛圍的一種延續(xù)，其目的是為了吸引懷舊一族，留住收視份額。
　　而如果我們要深究其原因，我國電視節(jié)目形態(tài)的創(chuàng)新、頻道改版的背后是廣播電視體制的悄然變化起著推動作用。重慶衛(wèi)視致力打造全國第一家公益電視頻道改版實屬主流媒體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，只有大力弘揚紅色文化、主流文化、高雅文化，才能更好地發(fā)揮媒體引導(dǎo)輿論、傳播知識、文化傳承、推動社會發(fā)展的功能。
　　目前的廣播電視體制讓媒體在管理上受限于上級行政機關(guān)，在運作上卻要遵循市場規(guī)律，靠廣告收入來維持機構(gòu)的正常運營。很難想象媒體在這樣的雙重限制下如何發(fā)揮文化傳承、輿論引導(dǎo)的作用。重慶衛(wèi)視正是看到了這樣的現(xiàn)狀，作為第一個吃螃蟹的人，大刀闊斧進行改革，“零廣告”的舉措讓頻道不再受限于提供資金贊助的廣告商，重慶衛(wèi)視開始從從過度商業(yè)化、娛樂化的同類電視媒體中脫離出來。
　　綜上所述，重慶衛(wèi)視改版只是廣大觀眾關(guān)注的表面現(xiàn)象，更深層次的廣播電視體制的改革才是當(dāng)下中國電視界和電視觀眾應(yīng)該思考的問題。
　　二、中國現(xiàn)行的廣播電視體制模式的弊病
　　“廣播電視體制是按照一定的社會原則而設(shè)立的由廣播電視所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及管理權(quán)等方面所構(gòu)成的規(guī)范體系�！雹倌壳暗膹V播電視體制雖然是經(jīng)歷了一系列改革之后的創(chuàng)新，依然存在諸多弊病。
　　“新聞事業(yè)具有形而上的上層建筑屬性和形而下的信息產(chǎn)業(yè)屬性，運作上以‘事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理’的模式進行之后，引發(fā)媒體經(jīng)濟的起飛，然而‘事業(yè)性質(zhì)’規(guī)定了廣電媒介濃厚的政治宣傳與公益色彩，而‘企業(yè)運作’又必然帶上鮮明的資本尋利傾向，‘宣傳’、‘事業(yè)’與‘企業(yè)’各自責(zé)、權(quán)、利之間的深刻沖突永遠(yuǎn)是難以調(diào)和的悖論�！雹谶@種亦事亦企的雙重身份不得到根本的解決，廣播電視媒體將繼續(xù)面臨職能和角色上的含糊不清，這必然給中國廣播電視業(yè)的發(fā)展帶來重重阻礙。
　　三、公共廣播電視出現(xiàn)的必要性
　　“媒介是社會的重要組成部份，媒介與社會福利是緊密聯(lián)系的，媒介能夠也應(yīng)該扮演著一個積極的角色。公共體制的核心理念，正是在于實踐一種民主、多元的傳播價值觀，倡導(dǎo)在增強社會凝聚力和保持文化多樣性做更多努力。”③重慶衛(wèi)視改版，開創(chuàng)公益電視臺之先河。下文將從媒介的功能、信息的屬性、國家形象塑造三個方面對公共廣播電視出現(xiàn)的必要性作出分析。
　　1、從大眾媒介的功能上看，大眾媒介本應(yīng)該具有監(jiān)測環(huán)境、協(xié)調(diào)和管理、教育、娛樂四大功能
　　而現(xiàn)階段的媒體在商業(yè)化大潮的沖擊下，“唯收視率”、“唯商業(yè)利益”是從，這樣做的結(jié)果不僅導(dǎo)致商業(yè)廣告泛濫，而且也導(dǎo)致各電視節(jié)目墮入故事化、娛樂化、低俗化。電視應(yīng)擔(dān)負(fù)相應(yīng)的社會責(zé)任，做好社會輿論引導(dǎo)工作。
　　2、從信息的屬性上來看，信息屬于文化范疇，一經(jīng)傳播便具有了共享性，屬于社會公共產(chǎn)品，是由政府向廣大公眾提供的公共服務(wù)
　　文化傳播具有非商業(yè)性，是公益性的文化事業(yè)。從這個層面上來說，媒介應(yīng)該擔(dān)負(fù)起傳播信息的責(zé)任。如果這些信息通過受到廣告商牽制和影響的商業(yè)電視臺傳播出去，很難做到“客觀、公正、全面”。而只有公共廣播電視的存在，才能確保信息傳播的客觀真實。
　　3、從國家對外宣傳、塑造國家形象考慮，也需要建立公共廣播電視頻道
　　由于我國廣播電視起步較晚，在媒體發(fā)展和媒體公信力塑造上較西方媒體還有一定的差距。中國媒體在國際上影響力不夠，當(dāng)下國內(nèi)的媒體很難發(fā)出自己的聲音，也就不能夠很好地向世界介紹中國。只有中國有了自己的公共廣播電視頻道，客觀真實地報道新聞事實，并將之打造成國際上有公信力和影響力的廣播電視頻道，才能在對外宣傳和國家形象傳播上掌握話語權(quán)和主動權(quán)。
　　四、中國廣播電視體制改革策略
　　基于上述對現(xiàn)行廣播電視制度弊病的分析，要改變當(dāng)下中國廣播電視體制，改革應(yīng)從兩方面入手：
　　1、 改革首先要做的就是改變當(dāng)下“亦事亦企”的尷尬身份和層級分明的“階梯式管理結(jié)構(gòu)”
　　在廣播電視集團化的基礎(chǔ)上，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)法人制，按照自主經(jīng)營和自我約束的現(xiàn)代管理機制運作。減少行政干涉，擺脫 “階梯式管理結(jié)構(gòu)”。只有這樣，才能集中優(yōu)勢，統(tǒng)籌管理，讓資源得到更好的利用。
　　2、中國廣播電視體制應(yīng)多元化發(fā)展
　　也就是說在國家統(tǒng)一的廣播電視傳播制度下，允許公共電視臺和商業(yè)電視臺的共同存在，二者分工明確并各司其職。廣播電視被列為第三產(chǎn)業(yè)，商業(yè)廣播電視應(yīng)該沿著產(chǎn)業(yè)化道路走下去，真正實現(xiàn)企業(yè)化運營。我們也在思考能不能采取商業(yè)電視臺在產(chǎn)權(quán)上歸國家所有，在運作上則企業(yè)化運作。而公共廣播電視則借鑒世界上采用公共體制的別國經(jīng)驗，選擇適合中國國情的運作模式�；旌闲偷膹V播電視體制在國際上并不是沒有先例，加拿大的廣播電視體制是公私營并重,公共廣播電視網(wǎng)和私營廣播電視網(wǎng)并行不悖,各自承擔(dān)功能。上述提出的公私并重的理想模式的設(shè)想便是允許公共廣播電視和商業(yè)廣播電視在國家的統(tǒng)一監(jiān)管下各自運營。公共廣播電視和商業(yè)廣播電視具體在整個廣播電視業(yè)中所占的比重還需要在具體的運作過程中找到一個合理的平衡點。
　　五、建立公共廣播電視頻道應(yīng)注意的問題
　　中國的廣播電視業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展晚于西方國家，結(jié)合中國現(xiàn)階段國情和廣播電視發(fā)展?fàn)顩r，對世界各國的廣播電視體制的發(fā)展衍變的借鑒尤為重要。BBC作為全球公共體制的最佳典范，其多年的發(fā)展經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。近年由于受到商業(yè)電視臺的沖擊，其市場份額直線下降，面臨著進退兩難的境地。總體來說，公共體制呈全球性式微的狀態(tài)發(fā)展。然而，公共體制在受到商業(yè)大潮的沖擊后依然有其發(fā)展的空間和存在的必要性，在傳播公正信息、樹立公信力、宣傳國家形象等方面是商業(yè)廣播電視無法企及的。在中國建立公共廣播電視頻道應(yīng)注意如下問題：
　　1、資金問題
　　在公共廣播電視的建立過程中，資金問題無疑是重中之重。改版之前的省級衛(wèi)視的運行主要依靠市場支撐，換句話說也就是來源于廣告收入。根據(jù)我國現(xiàn)階段國情和廣播電視運營狀況，建立公共廣播電視頻道的資金來源主要靠政府資助。在此次的重慶衛(wèi)視的改版中，對于廣大受眾對頻道運營資金來源的質(zhì)疑，重慶市市長黃奇帆解釋說，此前重慶衛(wèi)視年約3億元人民幣廣告收入的缺口，其中1.5個億由重慶電視臺的其他頻道和重慶廣電集團的其他經(jīng)營收入彌補，剩下的1.5個億則由重慶市財政扶持。
　　在最近召開的兩會上，也提出了“公共服務(wù)資源利用問題”，公共廣播電視的建立屬于國家的公共設(shè)施建設(shè)，國家應(yīng)為公益性節(jié)目提供資金保障。
　　2、品牌誠信和職業(yè)操守
　　只有樹立起公益電視頻道的公信力和影響力，打響公益電視頻道的品牌，要求頻道有著良好的職業(yè)操守，在脫離了經(jīng)濟利益的束縛和體制不明的困惑下，真正做到為受眾提供客觀公正的新聞事實，倡導(dǎo)社會公德，積極引導(dǎo)社會輿論。重慶衛(wèi)視作為國內(nèi)公益電視頻道的先行者，它改版后的發(fā)展對于其他衛(wèi)視的改革來說具有重要的借鑒意義，尤其要注意塑造自己的品牌誠信，保持良好的職業(yè)操守。
　　3、以公共服務(wù)為導(dǎo)向
　　作為公共廣播電視頻道，應(yīng)該切實履行公共媒體的社會責(zé)任，將新聞信息這一公共產(chǎn)品公正、客觀、真實的傳達給廣大受眾。提供受眾需要的內(nèi)涵豐富、格調(diào)高雅、思想深刻的節(jié)目，真正起到積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，履行文化傳承、教育大眾的社會責(zé)任。
　　結(jié)語
　　重慶衛(wèi)視改版引發(fā)中國電視界關(guān)于廣播電視體制改革的思考，本文提出了建立公共廣播電視頻道，公共廣播電視和商業(yè)廣播電視同時存在，二者分工明確、各司其職的理想體制構(gòu)建。重慶衛(wèi)視作為第一家公益電視頻道，尤其要注意，“零廣告”、播放公益性節(jié)目并不等于該衛(wèi)視就成了真正的公共電視頻道。建立真正的公共電視頻道，最根本的落腳點應(yīng)該在公共服務(wù)上。建立真正意義上的公共廣播電視頻道不可能一蹴而就，還需要多次的探索和深入的改革，還有很長的路要走�！�
　　
　　參考文獻
　　①沈國芳，《中國廣播電視體制改革的幾個關(guān)鍵問題》，《藝術(shù)百家》，2006（6）
　　②③高傳智、謝勤亮，《“第三條道路”與中國廣播電視新聞體制改革――對現(xiàn)有廣播電視體制缺陷的制度規(guī)避》，《新聞大學(xué)》，2006（1）
　�。ㄗ髡撸壕鶠橄嫣洞髮W(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院09級研究生）
　　實習(xí)編輯：張興宇
　　責(zé)編：周蕾
　　

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