8月29日下午3時(shí)，香港銅鑼灣維多利亞公園，烈日當(dāng)空，卻匯集了從四面八方手持白花、系著黃絲帶、身穿素色服裝的人群。這一天，是菲律賓事件中遇難港人的“頭七”，香港立法會(huì)所有政黨發(fā)起首個(gè)跨黨派游行。
　　人們?cè)诘磕钣鲭y者同時(shí)，也在憤怒地譴責(zé)菲律賓警方的無(wú)能。此次悲劇將菲律賓警方缺少專業(yè)技巧、裝備和訓(xùn)練暴露于世。
　　
　　馬尼拉為“亞洲綁架之都”
　　昔日被稱為“民主櫥窗”的菲律賓，如今正在成為一個(gè)綁架盛行的社會(huì)，首都馬尼拉更被稱為“亞洲綁架之都”。
　　太平洋戰(zhàn)略與評(píng)估機(jī)構(gòu)（PSA）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2009年，菲律賓記錄在案的綁架高達(dá)138宗，超越了2008年的135宗，并成為自1995年以來(lái)數(shù)字最高的一年。
　　2009年12月10日，菲律賓軍方稱，持槍歹徒在菲律賓南部地區(qū)劫持了65名平民。2009年11月23日，一群不明身份的武裝分子在菲律賓南部馬京達(dá)瑙省劫持了40名人質(zhì)，其中包括20名記者。2009年11月10日，約有20名武裝分子沖進(jìn)位于巴西蘭島馬盧索鎮(zhèn)的一家工廠，在綁架了3名員工后成功逃脫。
　　而今年上半年的數(shù)據(jù)是56宗綁架案。今年5月，菲律賓多家外國(guó)商會(huì)甚至發(fā)表公開信，要求菲律賓政府不要公布納稅最多的外國(guó)企業(yè)名單，因?yàn)檫@會(huì)刺激針對(duì)外國(guó)公司雇員的綁架案進(jìn)一步增加，而這是在菲外企最主要的風(fēng)險(xiǎn)之一。
　　幾乎就在香港旅行團(tuán)被劫持的同時(shí)，在馬尼拉市的另一端，一名旅居馬尼拉的韓國(guó)人和7名親友也被劫持。這名韓國(guó)人最終被綁匪殺害。香港旅游團(tuán)遭劫慘案僅三天之后，菲律賓南部再次發(fā)生了槍手射殺巴士乘客事件，一批槍手假扮警察開槍殺死了四名乘客，當(dāng)中包括兩名巴士的巡警。
　　
　　警界的無(wú)能盡顯
　　在菲律賓《商報(bào)》執(zhí)行副總編莊銘燈看來(lái)，此次人質(zhì)劫持事件與以往的綁架事件也有不同之處，因?yàn)樵谶@次劫持案中，綁匪的目的不是為了劫持人質(zhì)從而索要贖金。門多薩的目的是向政府申訴，“這讓我想起，3年前在馬尼拉也發(fā)生過類似的劫持案件”。2007年3月發(fā)生一起34名兒童和教師被劫持事件，劫持事件的策劃者是兒童所在幼兒園的園長(zhǎng)杜卡。他認(rèn)為政府貪污太嚴(yán)重，他用劫持兒童的方法引起政府對(duì)于貪污問題嚴(yán)重性的注意，并希望與政府談判。最后通過談判，那起劫持案件最終和平落幕。“本次案件中，當(dāng)逃出來(lái)的司機(jī)在錄口供的時(shí)候說(shuō)，綁匪承諾在下午三點(diǎn)就會(huì)放人，所以當(dāng)時(shí)菲警方也認(rèn)為會(huì)像2007年那次一樣，不會(huì)出現(xiàn)流血事件。”
　　但悲劇最終還是出乎菲警方預(yù)料地發(fā)生了。
　　亞洲開發(fā)銀行2008年公布的一份備忘錄指出，由于菲律賓警方往往把“抓捕歸案率”而非“破案率”作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致警察們更愿意處理治安事件。而且因?yàn)槿狈��?jīng)費(fèi)，“菲律賓的普通警察一般不具備刑事偵查的基本訓(xùn)練，最先趕到犯罪現(xiàn)場(chǎng)的警察們往往不得不等待專業(yè)隊(duì)伍來(lái)處理，甚至等上兩個(gè)小時(shí)”。正是這一體系,導(dǎo)致了菲律賓警察在應(yīng)對(duì)各種犯罪事件的威脅時(shí)行動(dòng)遲緩,指揮混亂。
　　而此次事件的嚴(yán)重影響，徹底暴露菲律賓惡劣的社會(huì)環(huán)境，也揭開了菲律賓警界的黑暗和無(wú)能。
　　
　　敲詐勒索栽贓屢見不鮮
　　劫持者羅蘭多?門多薩1986年曾因表現(xiàn)突出獲得“十大杰出警察”勛章。
　　而正是這位“模范警察”，卻在2008年起與其他4名警官卷入敲詐事件，涉嫌向一名因違規(guī)停車及擁有非法武器的廚師勒索錢財(cái)。今年1月，門多薩被正式解職，警方消息稱：“我相信這件事使他感到不滿，因?yàn)樗�的退休福利因解職而被剝奪了�！�
　　根據(jù)亞洲開發(fā)銀行2008年公布的一份備忘錄，60%的菲律賓警察生活在菲律賓政府所確定的貧困線以下。而對(duì)于失去退休福利的門多薩來(lái)說(shuō)，他失去了今后的一切維持生計(jì)的來(lái)源。
　　而菲律賓警察這種對(duì)自身生計(jì)和利益的權(quán)衡有時(shí)也干擾了他們的正常行使職權(quán)，警局的權(quán)力更多地被視為警察的生計(jì)來(lái)源，而不是維護(hù)法律和秩序的機(jī)構(gòu)。
　　不僅如此，菲律賓警界中存在一種“免罪文化”，警察們認(rèn)為自己可以違法卻不需要為此承擔(dān)責(zé)任，這助長(zhǎng)了警界的不正之風(fēng)。腐敗從警局內(nèi)部開始一層深入一層，一些人通過賄賂進(jìn)入警局，然后再通過賄賂謀取更高的職位，而面對(duì)可憐的薪金，那些在警局謀得一職的警員便開始通過敲詐來(lái)維持生計(jì)或牟取利益。
　　警察敲詐勒索、惡意栽贓等情況屢見不鮮，但是大多數(shù)都是違反交通規(guī)則之類的敲詐，生活在馬尼拉的茱莉?qū)�警察的這種行為早已見怪不怪，“他們沒有能力去偵破什么刑事案件、跨國(guó)案件等，他們最喜歡查處如酒后駕車、非法停車、闖紅燈等，交了錢后就無(wú)罪釋放。如果你覺得他們要價(jià)要的高了，還可以跟他們討價(jià)還價(jià)。”
　　以前會(huì)經(jīng)常發(fā)生毒品栽贓的事情，有些在菲律賓的中國(guó)人由于不會(huì)講菲律賓語(yǔ)也不會(huì)講英語(yǔ)，因此警察知道那些人無(wú)法與他們溝通，警察們就會(huì)將事先準(zhǔn)備好的白粉或冰毒，放在他們身上并稱是從他們身上搜出來(lái)的，從而進(jìn)行勒索。不過最近幾年情況得到了很大的好轉(zhuǎn)，但是警方在當(dāng)?shù)孛癖娦闹械恼�體形象還不是很好，不過相對(duì)五年前，十年前的形象略有改善，但是還達(dá)不到令百姓認(rèn)可和完全信任的程度。
　　
　　政治文化頑疾
　　謀殺、暴亂、綁架、貪污、家族政治斗爭(zhēng)籠罩著整個(gè)菲律賓，死于政治斗爭(zhēng)的當(dāng)?shù)厝硕疾挥?jì)其數(shù)，而此次劫持人質(zhì)悲劇是菲律賓治安混亂、警察腐敗無(wú)能、政府治理失敗的一個(gè)縮影，反映了菲律賓政治文化中難以根除的痼疾。
　　菲律賓雖然在上世紀(jì)60年代有過經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，當(dāng)時(shí)菲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、外來(lái)投資和出口均居亞洲前列，但只是曇花一現(xiàn)。獨(dú)立以來(lái)的大部分時(shí)間，菲律賓空有美國(guó)式的政治體制和民主生活的形式，但政權(quán)一直把持在幾個(gè)大家族手中，而中央政府根本管不了地方。選舉只不過是大家族政客之間的游戲，當(dāng)選的政客往往只關(guān)心任內(nèi)如何以權(quán)謀私，即使有心問政，也無(wú)法得到相應(yīng)的行政體系的配合。
　　菲律賓腐敗泛濫成災(zāi)，權(quán)貴階層憑借特權(quán)橫征暴斂，大小貪官污吏弄得民不聊生，腐敗吞噬了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，扭曲了現(xiàn)代化進(jìn)程和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度。
　　慶幸的一點(diǎn)是，由于菲律賓媒體監(jiān)督比較自由，一有警察貪污腐敗問題出現(xiàn)，媒體就會(huì)大幅度進(jìn)行報(bào)道披露。還有來(lái)自民間組織的配合，一有舉報(bào)，媒體就會(huì)進(jìn)行大量的報(bào)道，這也給警方帶來(lái)了很大的壓力。因?yàn)檫@些監(jiān)督和抗議，近年來(lái)的治安得到了一些改善，警察的形象也有所提升。但新總統(tǒng)的反腐整風(fēng)才剛剛開始兩個(gè)月，所以目前還不知道效果會(huì)如何，因?yàn)榫�局里的警長(zhǎng)、警員還沒有經(jīng)過撤換。新總統(tǒng)的成效應(yīng)該要一段時(shí)間，至少一年之后才能看到。

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