第二次世界大戰(zhàn)后，英美等國為了穩(wěn)定戰(zhàn)后的國際貨幣金融，決定成立國際性常設(shè)金融機(jī)構(gòu)。1945年12月27日，1MF和世界銀行同時在美國華盛頓誕生。 　　世界銀行的主要業(yè)務(wù)是對發(fā)展中國家提供氏期項目貸款，幫助他們興建某些建沒周期長、利潤率偏低的重要項目。IMF的主要活動則是穩(wěn)定國際匯兌，提供短期貸款幫助成員國平衡國際收支。
　　表面上，這是兩個世界性金融機(jī)構(gòu)，但在后來的幾十年里，世界銀行的行長清一色是美國人，IMF的總裁也幾乎一直由歐洲人把持。這逐漸成為一個“潛規(guī)則”，年復(fù)一年從未被打破。
　　然而，多年來，由歐洲人掌控的IMF卻屢受詬病。國際貨幣基金的經(jīng)濟(jì)援助都是“有條件地”批出：受援助國需要實行基金建議的經(jīng)濟(jì)改革。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這樣做會影響受援助國家的社會穩(wěn)定，實際上適得其反。
　　阿根廷就是一個典型例子。該國為了獲得援助，采用了全套IMF提出的經(jīng)濟(jì)政策，而一度被1MF推崇為“模范國家”。然而，2001年，在獲得了來自IMF的近400億美元緊急貸款的情況下，從第二季度開始，阿根廷經(jīng)濟(jì)形勢還是一潰千里，幾乎所有經(jīng)濟(jì)部門的生產(chǎn)都明顯下降。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這是由IMF倡議的緊縮財政預(yù)算和私有化重要資源開發(fā)項目所致。同時，多年推行比索與美元1：1的固定匯率制導(dǎo)致阿根廷企業(yè)的競爭力日益下降，出口減少，外債雪球越滾越大。
　　自此，阿根廷和IMF的關(guān)系日趨緊張，阿根廷前總統(tǒng)基什內(nèi)爾動用外匯儲備提前償還了IMF貸款，獲得了制定經(jīng)濟(jì)政策的自主權(quán)，并從此拒絕接受IMF對阿根廷經(jīng)濟(jì)狀況的評估。
　　在1997-1998年東亞金融危機(jī)期間，時任IMF總裁的法國人康德蘇對亞洲國家采用的援助條款更是到了激起民憤的地步。它要求受援國必須實行嚴(yán)格的財政政策、開放金融市場、放松外匯管制、最大限度緊縮通脹并削減財政開支，甚至要求政治改革。
　　以菲律賓為例。從1980年開始，菲律賓在將近20年的時間里接受了世界銀行和國際貨幣基金組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款。然而，在接受了IMF的“改革”條件后，出口部門受到巨大沖擊，菲律賓的經(jīng)濟(jì)陷入了長期衰退。至今，菲律賓一半的財政預(yù)算都用于還債。
　　面對這些苛刻的條件，時任馬來西亞首相的馬哈蒂爾曾破口大罵：“這樣還不如讓康德蘇來馬來西亞當(dāng)總統(tǒng)算了。”
　　
　　歐洲總裁照顧“自家人”
　　
　　2008年金融危機(jī)爆發(fā)屙，IMF在世界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中的地位空前提高，成為落實20國集團(tuán)共識的樞紐。按照卡恩的說法，IMF“處于中心”，而IMF總裁正是這個中心的“總指揮官”。
　　根據(jù)1MF章程，總裁負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)IMF所有雇員，并根據(jù)執(zhí)行董事會的指示，負(fù)責(zé)基金組織的業(yè)務(wù)T作。雖然IMF,總裁南執(zhí)行董事會選舉產(chǎn)生并要聽命于執(zhí)董會，但其對1MF日常工作所能施加的個人影響不容低估。
　　最近的例證就是IMF在卡恩的領(lǐng)導(dǎo)下積極幫助歐元區(qū)國家應(yīng)對主權(quán)債務(wù)危機(jī)，在對希臘、愛爾蘭和葡萄牙的巨額救助中，IMF都和歐元區(qū)國家按照1：2的比例共挑重?fù)?dān)，并積極參與救助計劃的制訂和監(jiān)督執(zhí)行。如此大規(guī)模的救助和參與，在IMF的歷史上實屬少有。無怪乎一些發(fā)展中國家抱怨，IMF這次的慷慨和當(dāng)年對待發(fā)展中國家的苛刻形成了鮮明對比。
　　
　　美國“垂簾聽政”
　　
　　與新興市場對IMF總裁職位的虎視眈眈相比，美國人似乎更鐘情于當(dāng)“第一副總裁”。盡管總部設(shè)在華盛頓，但美罔人一直無意與歐洲人爭奪IMI?總裁之位，即使是惟一的一位美國總裁安妮?克魯格，也僅僅上任兩個月就將位置交還給了歐洲人羅德里戈?拉托。
　　即使不坐第一把交椅，美國也足以四平八穩(wěn)地“垂簾聽政”。美國是IMF最大的股東，按照IMF章程，美國是在IMF中惟一擁有一票否決權(quán)的國家，其態(tài)度對IMF總裁遴選結(jié)果具有決定性作用。但美國顯然對歐洲人擔(dān)任IMF總裁、美國人擔(dān)任世界銀行行長的格局很滿意。同時，美國歷年來一直把持著第一副總裁的位置。
　　長期以來，歐美等發(fā)達(dá)國家掌握著國際金融體系的主導(dǎo)權(quán)，一個突出表現(xiàn)就是IMF和世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的高管大多來自發(fā)達(dá)國家，甚至形成了由歐洲人和美國人分別擔(dān)任IMF總裁和世界銀行行長的慣例。
　　這一慣例從根本上來說是由發(fā)達(dá)國家的金融和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢所決定的，通俗點(diǎn)講，就是錢說了算，因為歐美在lMF和世行中所占的出資份額最大。以IMF為例，目前，歐洲國家在IMF約占36％的投票權(quán)，其中歐盟27國為31.6％，美國占16.7％；而發(fā)展中國家票數(shù)則相對分散，在這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，歐美主導(dǎo)國際金融機(jī)構(gòu)的局面短期內(nèi)難以改變。
　　
　　格局變遷任重道遠(yuǎn)
　　
　　近年來，尤其是金融危機(jī)之后，國際經(jīng)濟(jì)力量對比發(fā)生著深刻變化，以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的發(fā)展中國家實力不斷上升。新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重不斷上升，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也不斷提高，尤其是一些新興市場大國，成為了全球市場的重要參與者，發(fā)展中國家與IMF在政策建議、貸款、技術(shù)援助和培訓(xùn)領(lǐng)域的交往也成為IMF的主要業(yè)務(wù)。
　　與之相適應(yīng)，擴(kuò)大發(fā)展中國家在國際金融機(jī)構(gòu)中的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)，成為發(fā)展中國家的共同呼聲和國際社會的廣泛共識。在20國集團(tuán)框架下，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家已同意對國際金融機(jī)構(gòu)展開大刀闊斧的改革，以完善全球經(jīng)濟(jì)治理，其中歐美穩(wěn)當(dāng)一把手的慣例必須破除。
　　英國《每日電訊報》的評論稱，在IMF的65年歷史中，法國人掌舵的時間長達(dá)35年，那是因為直到20世紀(jì)末，歐美都是全球經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的地區(qū)，然而現(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心已經(jīng)開始向東方新興市場轉(zhuǎn)移。
　　5月24日，IMF執(zhí)行董事會內(nèi)代表巴西、俄羅斯、印度、中國及南非的五位執(zhí)董簽署的聲明里，要求摒棄由歐洲人擔(dān)任總裁這一“陳腐的、不成文的”舊俗，指出IMF需要做出重大改革并增加體現(xiàn)發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。顯然，新興市場國家今后還將為爭取國際金融新格局采取更多的聯(lián)合行動。
　　IMF,總裁之爭可以說是國際經(jīng)濟(jì)治理改革的一塊試金石，但尚未觸及根本，如何真正提高發(fā)展中國家的話語權(quán)和代表性才更具有全局意義。
　　在20國集團(tuán)框架下，發(fā)達(dá)國家迫于國際經(jīng)濟(jì)格局的變遷，在2009年美國匹茲堡峰會上已同意將IMF和世界銀行兩大機(jī)構(gòu)的份額向發(fā)展中國家分別轉(zhuǎn)移5％和3％，以提高發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，可謂是一大進(jìn)步。在2010年的20國集團(tuán)首爾峰會上，發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步同意向新興市場和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移超過6％的IMF份額，歐洲國家還被迫同意讓出IMF執(zhí)董會中的兩席給發(fā)展中國家。目前，世界銀行份額調(diào)整已先行一步，IMF還有待落實。
　　新興經(jīng)濟(jì)體雖然在全球的責(zé)任意識方面表現(xiàn)出越來越強(qiáng)的意識。但也要看到，盡管新興經(jīng)濟(jì)體已在經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易額等指標(biāo)上占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)舞臺的重要份額，但在金融方面的發(fā)展仍然滯后。
　　以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家在迄今為止的經(jīng)濟(jì)全球化過程中一直處于主導(dǎo)和支配的地位。他們在資金、技術(shù)和管理方面都擁有絕對優(yōu)勢。
　　此外，新興經(jīng)濟(jì)體在合作機(jī)制建設(shè)上剛剛起步，難在短時間內(nèi)形成合力，而發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)決策上凝聚力更強(qiáng)。
　　因此，建設(shè)公平、公正、包容、有序的國際貨幣金融體系不可能一蹴而就，世界經(jīng)濟(jì)格局從“量變”發(fā)展到“質(zhì)變”仍任重而道遠(yuǎn)。

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