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        [中國保安調查] 中國寶安

        發(fā)布時間:2020-03-02 來源: 幽默笑話 點擊:

          北京的夏天,中午1點,太陽曝曬,氣溫高達37℃,路面溫度超過60℃,保安員阿土站在某小區(qū)門口,藍色短袖衣濕透了。   阿土對每一名出入的業(yè)主都露出潔白的牙齒:“您好!”但只有很少人回應這種友善,大部分人匆匆而過,好像阿土并不存在。
          阿土剛來北京半年,是北京某小區(qū)一名普通的物業(yè)保安。
          根據公安部的統(tǒng)計,全國的保安員有230多萬人,保安服務公司2300余家。保安員在健全社會服務體系、協(xié)助維護社會治安方面發(fā)揮著重要作用,已經成為一支重要的輔警力量。
          然而,因缺乏保障、監(jiān)管不到位、法律法規(guī)缺失等原因,我國保安員生存狀況堪憂,保安市場仍然處于不規(guī)范、多隱患的狀況之中,保安員違法犯罪事件屢屢發(fā)生。
          
          當看門狗,賺血汗錢,吃青春飯,存落寞心
          
          “我們每天工作8~12小時,嚴寒酷暑風雨無阻,沒有節(jié)假日;被人看不起,社會地位非常低下;年紀大了身體差了就失業(yè),沒有養(yǎng)老等社會保障;業(yè)余生活單調,要么娶不到媳婦,要么長期兩地分居……”保安員劉永會忿忿地說。
          “當看門狗,賺血汗錢,吃青春飯,存落寞心”已經成為基層保安員生活的真實寫照,我國230萬保安員生存狀況堪憂,保安員呼喚職業(yè)保護。
          這兩天,39歲的張淦林焦急地在六里橋下等候雇主。有零散的搬運活,他的河南老鄉(xiāng)就會叫上他。晚上他和5個老鄉(xiāng)擠在一間不到20平米的出租房里。而春節(jié)前,他還是恒星保安公司的小隊長。
          張淦林說:“干保安沒有未來!在北京13年,我為四五家保安公司干過,工資從最初的200元漲到去年的1350元。在恒星我干了7年多,一直干到保安隊長。今年春節(jié)我回老家了,回來后別人當了隊長,經理給我多發(fā)了兩個月工資,就讓我走人。我知道保安吃的是青春飯,生病了、老了就沒人再雇了!
          從1998年就當保安的劉源生說:“我們最渴望的就是理解和尊重。但常常有人罵我們是‘看門狗’。地位低下沒有人替我們說話,報紙電視里經常說保安打人了,可我們的保安兄弟每天都有被打傷的,為什么不報道?”
          36歲的保安員劉永會在集體宿舍里輾轉反側:孩子馬上該入學了,能把他接到北京上學嗎?自己結婚近10年,每半年才能回家一次,一家人何時才能團聚?
          劉永會說:“保安員的終身大事很頭疼,大部分人都無奈地選擇回老家農村找尋自己的另一半,結婚生子,過兩地分居的生活。大多數(shù)保安工作三班倒,業(yè)余生活單調,打牌、看電視是最大的樂趣。學歷一般在小學與高中之間,被錄用時很少考核文化水平,一周的上崗培訓后,再沒有學習提升的機會,入行容易轉行難。住的是公司集體宿舍。北京這樣的房價,我什么時候才能享受天倫之樂?”
          記者了解到,保安員每天工作8~12小時,平均月工資600元,而非正規(guī)保安員平均月工資僅400元,保安員年流失率達30%~50%。2006年,全國有67名保安員犧牲,6679名負傷。保安員賺的是“血汗錢”,待遇明顯偏低,亟需出臺等級薪酬標準。
          北京市農民工法律援助中心主任佟麗華告訴記者,全國230萬保安員,超過半數(shù)沒有辦理工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險。各保安企業(yè)為節(jié)省社保開支和工資,不斷開除老員工,招聘新員工,不僅造成保安隊伍不穩(wěn)定,而且給社會留下了沉重的包袱和不穩(wěn)定因素,解雇保安員返回保衛(wèi)單位作案頻繁發(fā)生。
          國家行政學院教授竹立家說,保安員負責安全,而一旦他們的情感和精神需求被忽視,無法訴求,就可能成為一些過激行為和違法犯罪的誘因;保安員的精神生活問題并不是缺少文化娛樂設施這么簡單,政府應當支持建立黨團組織以及社團等,引導健康社群文化,并督促保安企業(yè)除集體宿舍外,設置一定比例的夫妻房。
          此外,保安員大部分屬于社會底層人群,受社會歧視,經常受到感官刺激,如面對富裕業(yè)主所產生的自卑和壓抑感,還常遭嘲諷、謾罵甚至毆打等。保安員毆打、沖搶業(yè)主等行為的出現(xiàn),并非完全是保安員自身的問題,一部分原因也是由于保安員在社會地位、收入差距等方面造成的精神壓力過大。
          用人單位應對保安員進行心理疏導;政府應加強社會培訓機制,支持發(fā)展保安服務業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導;加強保安行業(yè)的工會組織,提升保安企業(yè)的信譽和從業(yè)人員的社會地位;媒體應客觀報道保安員為社會安全付出的努力,呼喚全社會對保安員的尊重。
          
          保安員犯罪頻發(fā)的背后
          
          本應是老百姓保衛(wèi)者的保安,現(xiàn)在卻成為許多人恐慌和提防的對象。專家指出,保安的招工、管理和監(jiān)管存在漏洞和法律盲區(qū),解決不好將成為社會穩(wěn)定的禍根。
          2005年7月24日,上海青杉路的龍柏香榭苑小區(qū)年僅24歲的白領鮑某,被保安銀書君騙開門后,搶劫了財物并遭奸殺;
          2006年6月17日,“百度”一名女員工留宿公司,掌握門卡的保安潛進去,欲實施強奸,遭反抗后用刀將她刺死;
          2006年6月29日,北京朝陽區(qū)北苑家園某業(yè)主夫婦在家中遇害,兇手竟是這個小區(qū)的保安隊長……
          如果說上述案例僅是個別保安員的極端行為,那么頻繁發(fā)生的暴力事件中,一些保安充當?shù)膮s是黑打手和惡勢力的角色。
          2007年4月11日,北京朝陽區(qū)八里莊兩個社區(qū)因路權糾紛,雙方物業(yè)的50余名保安毆斗;
          2007年5月6日, 廣州白云區(qū)京溪路“御品”樓盤20多名建筑工人討薪,卻慘遭樓盤保安暴打,現(xiàn)場有人公開叫囂:“打死一個工人給20萬!”最終造成9名工人受傷;
          2007年 5月10日,青島市蘭先生被違法設置在人行道上的護欄打中頭部,向設置護欄的“創(chuàng)意100園區(qū)”討說法時,和兒子一起遭到園區(qū)物業(yè)經理率領多名保安的毒打……?
          保安打業(yè)主已不是新聞。中國人民大學“社區(qū)治理”課題組研究員、全國優(yōu)秀人民調解員蔡若焱說,物業(yè)保安暴力犯罪,更多是為了雇主的利益。保安正面臨著由社會安全職業(yè)淪為雇主打手、幫兇甚至惡勢力的質變。
          據北京市公安局內保局保安和技術防范管理處處長初京介紹,各地公安機關近年來加強了對商業(yè)保安及企業(yè)的規(guī)范整頓,但對物業(yè)保安的準入、監(jiān)管和處罰,警方缺乏依據和手段,其根源在于兩部法規(guī)的矛盾。
          公安部2000年出臺的《關于保安服務公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》中規(guī)定:“保安服務公司只能由公安機關組建,其他任何單位、部門、個人不得組建!
          而建設部2003年新頒布的《物業(yè)管理條例》卻規(guī)定:“物業(yè)管理企業(yè)雇請保安人員的,應當遵守國家有關規(guī)定。保安人員在維護物業(yè)管理區(qū)域內的公共秩序時,應當履行職責,不得侵害公民的合法權益。”
          初京解釋說,根據《物業(yè)管理條例》,物業(yè)公司可以自聘保安。這就帶來了一個管理難題:北京警方對保安公司普遍實行的證照前置審批,在物業(yè)公司行不通。例如,一家保安公司上一年若發(fā)生暴力事件,警方可不予年審吊銷其執(zhí)照;而對物業(yè)公司,警方只能查處肇事保安員,《物業(yè)管理條例》中對公司沒有罰則,致使很多物業(yè)公司,指使保安員毆打業(yè)主后,仍然能夠執(zhí)業(yè)。
          同時,由于缺乏監(jiān)管,很多物業(yè)公司招收保安人員既不經過審查,也不到公安機關備案比對,更沒有法制教育和業(yè)務培訓,致使法律意識淡薄、甚至有犯罪前科的人員,混入保安隊伍中。
          殺死上海白領鮑某的保安員銀書君,16歲就曾在家鄉(xiāng)瘋狂搶劫4起,被法院判處有期徒刑10年。去上海之前,他花50元購買了一個足以亂真的假身份證,用來掩蓋前科。而物業(yè)公司招聘他時,只看了身份證,當場就拍板要他了。
          隨著我國商品房制度的推行,物業(yè)公司自聘保安的數(shù)量已經不可小視。以北京為例,目前全市物業(yè)管理公司從事安全服務人員約5萬人,占物業(yè)從業(yè)人員的1/5,已遠遠超過沒有在公安機關備案登記的所謂“黑保安”數(shù)量(黑保安約有3.5萬人)。
          
          保安漸成“輔警”力量,規(guī)范發(fā)展勢在必行
          
          記者日前對我國保安市場調查時了解到,我國現(xiàn)有保安服務公司2300家,保安人員達到230萬人,超過了我國現(xiàn)有公安警力的總人數(shù)。保安隊伍在構建和諧社會的今天,在健全社會服務體系、協(xié)助維護社會治安方面成為一支重要的“輔警”力量。
          自上世紀80年代我國出現(xiàn)首家保安公司以來,保安產業(yè)發(fā)展十分迅猛。從黨政機關到企事業(yè)單位,從小區(qū)管理到金融押運,保安已滲透到社會生活的方方面面。部分保安服務企業(yè)和保安員還積極投入社會公益活動,為維護社會治安、健全社會服務體系發(fā)揮了重要的“輔警”作用。
          保安隊伍在協(xié)助公安機關和有關部門做好安全防范工作的實踐中,許多保安員也付出了鮮血和生命的代價。2001~2005年,全國共有200多名保安員英勇犧牲,近2萬名保安員因工負傷。
          近年來,在市場需求的拉動下,我國保安企業(yè)數(shù)量、保安隊伍人數(shù)始終呈兩位數(shù)的速度增長,但同時保安服務市場魚龍混雜,服務水平參差不齊,嚴重影響了保安服務業(yè)的健康發(fā)展。
          為促進保安服務業(yè)的健康發(fā)展,去年以來,各地公安機關整合了一大批保安資源,暫時遏制了保安市場混亂的局面。同時,加快推動保安服務業(yè)立法進程,改變公安機關一家獨管的狀況,將保安服務業(yè)推入法制化管理軌道。
          為長遠規(guī)范保安服務業(yè)市場,我國正在醞釀出臺保安法。記者采訪中,許多保安服務企業(yè)和專家都對打破行業(yè)壟斷、立法規(guī)范保安服務業(yè)表示期待。北京央務恒遠保安服務有限公司總經理宋祥銀說,我國保安服務業(yè)發(fā)展20多年來一直沒有法律規(guī)范和保障,只依靠行業(yè)管理措施,某一部門說了算,造成了保安業(yè)后期發(fā)展的混亂局面。我們歡迎保安市場放開,也歡迎外資進入這一行業(yè),這對保安業(yè)發(fā)展必將有好的推動。
          公安部副部長劉金國認為,保安立法的核心內容就是將經營保安服務納入行政許可項目,明確具體條件、標準和程序;改革公安機關獨家辦保安服務企業(yè)的規(guī)定,允許符合條件的公民、法人和其他組織依法開辦保安服務企業(yè);建立市場準入制度,培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的保安服務市場,逐步實現(xiàn)公安機關由“辦保安”向“管保安”轉變。
          中國人民公安大學治安系副主任張弘說,現(xiàn)階段我國的保安企業(yè)市場化水平仍然很低,當務之急是加強監(jiān)管和規(guī)范。我國保安市場太大,“管辦合一”的管理體制是不行的。他還建議,一方面要通過立法形式建立起保安行業(yè)的基本規(guī)范,特別要建立起一個全國性的保安人員信息檔案,實行聯(lián)網管理,進行信息對比,使那些不珍惜行業(yè)榮譽、不遵守職業(yè)道德的黑心保安永遠失去做安保工作的機會。另一方面,把現(xiàn)在沒有納入監(jiān)管的非正規(guī)保安人員,用剛性措施納入監(jiān)管,做到“四統(tǒng)一,兩到位”,即統(tǒng)一基本招錄條件、統(tǒng)一基本培訓要求、統(tǒng)一基本保安標識、統(tǒng)一基本服務標準;同時做到,使用單位的管理責任落實到位、公安機關的監(jiān)督指導落實到位。

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