中國(guó)呼喚“廉價(jià)政府” 什么是廉價(jià)政府
發(fā)布時(shí)間:2020-03-03 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
對(duì)于已經(jīng)熟悉了法治政府、責(zé)任政府、有限政府、陽(yáng)光政府、高效政府、廉潔政府等政府目標(biāo)的人們來說,“廉價(jià)政府”似乎是一種新的理念。但實(shí)際上,建設(shè)“廉價(jià)政府”,是馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義政權(quán)的基本價(jià)值目標(biāo),不過近年來被我們忽視了而已。廉價(jià)向來是高效的一個(gè)方面,正如有言論指出的那樣,我們之所以需要一個(gè)政府,并不是因?yàn)檎让耖g機(jī)構(gòu)更具有公共性,也不是因?yàn)檎仁袌?chǎng)更強(qiáng)大,而是因?yàn)槲ㄓ姓庞心芰σ缘陀谑袌?chǎng)交易成本和民間機(jī)構(gòu)的管理成本的方式,去構(gòu)建公共服務(wù)體系,行使公共服務(wù)職能。毋庸置疑,打造廉價(jià)政府是一條艱辛之路,任重而道遠(yuǎn),但它的偉大意義絕對(duì)值得我們每一級(jí)政府機(jī)構(gòu),每一個(gè)公務(wù)人員,每一個(gè)社會(huì)階層的公民,為之不懈努力。
打造廉價(jià)政府
黃菲
世界上最昂貴的公務(wù)和政府
每年兩會(huì),“中國(guó)行政成本居高不下”問題都會(huì)以不同的議程形式被代表議案直觀地設(shè)置出來,前年是“中國(guó)行政成本全世界最高”,去年是“26個(gè)老百姓養(yǎng)一個(gè)官員”,今年是“我國(guó)行政成本25年增長(zhǎng)87倍”。曾有專家撰文稱,“我們擁有世界上最昂貴的公務(wù)和最昂貴的政府,中國(guó)公民承擔(dān)因政府運(yùn)行成本過高產(chǎn)生的賦稅在很多地方達(dá)到了登峰造極的程度。”
行政成本究竟有多高,由于一些隱性成本無(wú)法估計(jì),所以我們很難找到一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。但是,通過有關(guān)專家、學(xué)者和官員們透露出的若干數(shù)據(jù),我們也可以推算估計(jì)出我們行政運(yùn)行成本之高并不斷上升的一些蛛絲馬跡。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)政府行政管理支出占財(cái)政支出的比重在不斷增長(zhǎng),已由20世紀(jì)五六十年代的平均6%以下,80年代平均8%以下,膨脹到90年代的12%。按此數(shù)據(jù)推算是30年左右翻一番。別以為這樣高的支出都被應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上了。事實(shí)是有相當(dāng)一部分被作為吃飯財(cái)政,發(fā)工資福利吃掉了。根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任王健的說法,按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看,我國(guó)為39人/百萬(wàn)美元,大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家,目前美國(guó)為2.31人/百萬(wàn)美元,日本為1.38人/百萬(wàn)美元。因此,我國(guó)公務(wù)員“超標(biāo)”近20倍。僅2005年,公車消費(fèi)、公款吃喝、公款旅游三項(xiàng)加起來就高達(dá)6000億元,占國(guó)家財(cái)政收入的20%,相當(dāng)于全民義務(wù)教育投入的5倍。
從改革開放初期的1978年至2003年的25年間,我國(guó)行政管理費(fèi)用已增長(zhǎng)87倍,而且近年來平均每年增長(zhǎng)23%!行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重,2003年已上升到19.03%,比日本的2.38%、英國(guó)的4.19%、韓國(guó)的5.06%、法國(guó)的6.5%、加拿大的7.1%和美國(guó)的9.9%,分別高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13個(gè)百分點(diǎn)。
按照中央國(guó)家機(jī)關(guān)確立的目標(biāo),政府機(jī)關(guān)年人均能耗、水耗要比全國(guó)平均水平低5%至10%,但北京市的一項(xiàng)調(diào)查顯示,48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年人均耗能量、年人均用水量和年人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中,政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時(shí),相當(dāng)于該市居民人均488千瓦時(shí)的19倍。也就是說,有的政府公務(wù)人員1天的耗電量,夠一個(gè)普通老百姓19天的生活用電。
這種行政管理和工資等支出其實(shí)還只不過是行政成本中的冰山一角,除了這些直接顯性成本外,我國(guó)行政高成本還包括隱性和間接成本之高。據(jù)清華大學(xué)胡鞍鋼教授的一項(xiàng)研究,初步估計(jì),中國(guó)20世紀(jì)90年代后期因腐敗造成的損失每年高達(dá)9875億~12570億元,占全國(guó)GDP總量的13.2%~16.8%。由于隱性成本難以精確衡量和定量計(jì)算,現(xiàn)在因腐敗造成多少損失沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。但是,據(jù)李金華在向全國(guó)人大常委會(huì)提交的審計(jì)報(bào)告中,有關(guān)10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人在任期內(nèi)就轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄等涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪金額16億元,而由于決策失誤、管理不善等造成的損失卻高達(dá)145億元的數(shù)據(jù)來看,官員腐敗和決策失誤造成的損失絕不是一個(gè)小數(shù)字。
關(guān)于昂貴政府的大手筆,這樣的例子似乎時(shí)常見諸報(bào)端:鄭州市惠濟(jì)區(qū)政府占地500畝,建有6座嶄新的辦公大樓,龐大的人工湖和假山,以及一座古樹園,連同各種配套的道路和設(shè)施,總共花費(fèi)了6個(gè)億,被稱為“世界第一區(qū)政府”,然而在接受媒體采訪時(shí),惠濟(jì)區(qū)政府的工作人員卻備感委屈:“我們算什么世界第一?某某市政府還占地1000多畝呢,比我們大得多。”的確,建設(shè)豪華政府大樓的風(fēng)氣已經(jīng)吹遍了大江南北,連僻居黔東南的貧困小縣亦不能幸免,確實(shí)很難說“世界第一”的稱號(hào)到底花落誰(shuí)家;無(wú)錫濱湖區(qū)政府對(duì)長(zhǎng)500米、寬4米的酒吧街投資160萬(wàn)元,鋪設(shè)木質(zhì)地板,稱此舉是為防止客人醉酒后跌傷,市民卻對(duì)此表示質(zhì)疑;安徽省巢湖市政府和有關(guān)部門、耗資近百萬(wàn)元辦舉為期10天的“中國(guó)巢湖第十屆牡丹觀賞節(jié)”,“主角”只是一枝生長(zhǎng)在山崖上、據(jù)說“可預(yù)測(cè)旱澇”的野生牡丹,然而巢湖市氣象局2005年根據(jù)多年的氣象資料對(duì)銀屏牡丹做了一次分析,結(jié)果表明這株牡丹每年花開的朵數(shù)與旱澇并無(wú)必然聯(lián)系,“銀屏牡丹能兆示旱澇豐歉”的說法只是民間傳聞。巢湖市卻為一枝“神花”興師動(dòng)眾,勞民傷財(cái)。
這些還只是政府部門的消耗問題,而一個(gè)政府是否廉價(jià),不單單是看政府花掉了多少錢,還要看政府的錢花在哪里,為百姓辦了哪些好事實(shí)事,辦的效果如何。一個(gè)部門一年下來,如果除了發(fā)工資獎(jiǎng)金,搞幾件應(yīng)付差事的“面子工程”之外,沒給百姓辦過什么事,那么,這樣的部門即便再“節(jié)儉”,即使把運(yùn)行經(jīng)費(fèi)從過去的1000萬(wàn)元節(jié)省到幾百萬(wàn)元,卻養(yǎng)著一幫“閑人”,也無(wú)論如何算不上“廉價(jià)”。
昂貴政府的由來
追問昂貴政府的由來,不能不提到現(xiàn)行的財(cái)政體制,F(xiàn)行的財(cái)政體制遠(yuǎn)不夠完善,還不能稱得上是真正意義上的公共財(cái)政體制,存在著很多滋生腐敗、導(dǎo)致政府成本太高的重大隱患。現(xiàn)行的財(cái)政體制對(duì)于預(yù)算內(nèi)資金,預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與執(zhí)行的剛性都還不夠。一方面,政府所作的預(yù)算太過粗線條,不能將其所花的錢完全細(xì)化,政府有關(guān)部門和官員自由裁量權(quán)過大;另一方面,人大對(duì)政府花錢所進(jìn)行的監(jiān)督比較疲軟,財(cái)政預(yù)算監(jiān)督缺乏剛性和力度,審查水平有待提高,質(zhì)詢、問責(zé)、罷免等手段也極少利用,以致監(jiān)督只具有象征性。
預(yù)算內(nèi)的資金花得不夠明白,預(yù)算外和制度外的資金就更如脫韁之野馬。按理說,所有的政府收支都應(yīng)該納入政府預(yù)算,受到嚴(yán)格約束與監(jiān)督,但現(xiàn)實(shí)卻是,設(shè)“小金庫(kù)”非但屢禁不止,反而已成為各行政事業(yè)單位心照不宣的潛規(guī)則,這就給監(jiān)督帶來了很大的困難。
轉(zhuǎn)移支付資金的撥付使用也怎一個(gè)“亂”字了得。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,通常是先分配到中央各部委,然后再逐級(jí)對(duì)口下?lián)埽捎谥贫热笔,分配缺乏?yīng)有的透明度,給了握有撥款權(quán)的部門和相關(guān)官員以權(quán)力尋租的空間,導(dǎo)致各地增加行政支出紛紛設(shè)立專司“跑部錢進(jìn)”的“駐京辦”、“駐省辦”。
把政府的運(yùn)作開支歸納整理,可以看出大致分為兩類:它自身的花費(fèi)有多少(人員及辦公問題)?它替國(guó)民花費(fèi)的有多少(建設(shè)投資問題)?前者的弊端,其核心是對(duì)公共事務(wù)習(xí)慣性大包大攬的全能政府觀念下的審批制度,而審批的無(wú)節(jié)制幾乎是必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫和貪污腐化。在基層政府中,這種弊端是導(dǎo)致政府運(yùn)作成本高昂的主因,并使得財(cái)政收入往往只能滿足人員開支,成為一種勉強(qiáng)維持局面的“吃飯財(cái)政”。而后者的弊端則是“我請(qǐng)客,你買單”的官場(chǎng)政績(jī)文化。這種流行思維下的大項(xiàng)目、大工程,往往是丁吃卯糧,負(fù)債運(yùn)行,在吞噬更多的社會(huì)財(cái)富。
決策失誤造成巨大損失,大搞“政績(jī)工程”勞民傷財(cái),都是加劇行政成本膨脹的重要因素。但相對(duì)而言,這方面的問題是顯性的,可以期待用制度來規(guī)范,用政策去調(diào)整,而大量且普遍存在于政府機(jī)關(guān)里影響行政成本的一些細(xì)枝末葉的問題,也應(yīng)該引起足夠的重視和警惕。
首先從公務(wù)員的福利待遇上看,由于在這方面缺少相應(yīng)的規(guī)定和制度約束,一些部門只要有錢,總能想方設(shè)法將錢或直接或變?yōu)閷?shí)物發(fā)到公務(wù)員手里。這筆錢,羊毛出在羊身上,自然還是由政府財(cái)政來埋單。
我國(guó)公務(wù)員不但工資收入可觀,還享有許多優(yōu)越的福利待遇,名目繁多的各種津貼、補(bǔ)助無(wú)所不有,幾乎涵蓋了生活的方方面面。如通訊、報(bào)刊、住房、水電、燃?xì)、取暖、降溫乃至醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等等,只要有需要花錢的地方,幾乎都可以從津貼、補(bǔ)助的形式中獲得補(bǔ)償。在這些用于福利的費(fèi)用中,誰(shuí)又能說都是合情合理的必需開支,而不是對(duì)公共財(cái)政的浪費(fèi)?
有人會(huì)認(rèn)為,只要不將公家的經(jīng)費(fèi)貪污進(jìn)自己的腰包,就可以隨便花,就不是什么大問題。實(shí)際上,這是一種具有普遍性的錯(cuò)誤觀念,正是在這種觀念的影響下,不僅使政府機(jī)關(guān)中的隱性福利能夠大行其道,一些工作人員更是滋生了公家的東西不用白不用、不拿白不拿的想法,使得政府機(jī)構(gòu)資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
其實(shí)用不著“引經(jīng)據(jù)典”,就看看我們身邊的一些機(jī)關(guān)單位,辦公室的電腦,有幾臺(tái)是在辦公事而不是被用于玩游戲干私活?辦公樓里的長(zhǎng)明燈、長(zhǎng)流水,又有多少人會(huì)覺得不正常?開空調(diào)不關(guān)門窗,辦私事用公車跑腿……凡此等等,難道不是我們?cè)缇退究找姂T了的現(xiàn)象?如此作為,又怎么可能不額外增加政府的行政成本?也正如李金華審計(jì)長(zhǎng)所言,假如“每人手頭稍微緊一緊,節(jié)約一點(diǎn)水、電、紙,各種費(fèi)用都節(jié)約一點(diǎn),全國(guó)一年恐怕就是幾千億!边@個(gè)幾千億如果被浪費(fèi)掉,再加上每年用于公車消費(fèi)、公款吃喝、公費(fèi)旅游的幾千億,何嘗又不是一個(gè)天文數(shù)字?它在政府行政成本中占有多重的分量,也就可想而知。
打造一個(gè)“廉價(jià)的政府”
根據(jù)今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形勢(shì)來看,2006年的全國(guó)財(cái)政收入在去年財(cái)政收入突破3萬(wàn)億元大關(guān)的基礎(chǔ)上,鐵定又有大幅增長(zhǎng)。這似乎表明,政府的家底越來越厚實(shí)了。
然而事實(shí)卻恰恰相反,政府遠(yuǎn)沒有想象中那么有錢。一方面,政府負(fù)債累累。截止2004年底,國(guó)債余額已達(dá)29631億元,國(guó)債負(fù)擔(dān)率超過20%,若再加上未列預(yù)算而實(shí)際發(fā)生的債務(wù),債務(wù)負(fù)擔(dān)將更為沉重。地方債務(wù)情況更是嚴(yán)重,粗略估算都在10000萬(wàn)億元以上,大部分基層政府都在“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”。另一方面,財(cái)政又欠賬連連。社保基金欠賬逼近20000億元,基礎(chǔ)教育欠賬逼近10000億元、煤礦安全欠賬500億元……綜觀以財(cái)政為主要資金來源的公共服務(wù)領(lǐng)域,真可謂遍地欠賬!绑@人”的財(cái)政增幅與同樣“驚人”的債務(wù)負(fù)擔(dān)“相映成趣”。顯然,“賺錢”的能力增強(qiáng)了,但“賺錢”的速度遠(yuǎn)趕不上“花錢”的速度,以至于財(cái)政依然入不敷出,政府依然沒“脫貧”――透過這個(gè)尷尬的事實(shí),我們看到的是,打造一個(gè)“廉價(jià)的政府”,不僅是民眾最熱切的呼聲,也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展最迫切的需要。
要打造一個(gè)“廉價(jià)政府”,釜底抽薪的一步,是從制度上強(qiáng)化政府信息的透明度,讓政府的運(yùn)行見到更多的“陽(yáng)光”。因?yàn)樵u(píng)判政府的廉價(jià)或昂貴,不在于其開支規(guī)模的多寡,而在于開支的合理程度。沒有透明,我們無(wú)從知道新的方案是否會(huì)導(dǎo)致更大的成本,也不知道在實(shí)施這些已有問題的方案時(shí),會(huì)有多少新的同類問題產(chǎn)生。沒有透明,我們需要對(duì)一切的政績(jī)存疑。
打造“廉價(jià)政府”,迫切需要財(cái)政和行政成本的公開化、透明化。我們看到,有的專家學(xué)者為了“參透”我國(guó)財(cái)政收入在國(guó)民收入中的比例,用了許多辦法來推斷,才得出我國(guó)政府收入占到GDP的30%以上的結(jié)論。其實(shí),政府究竟一年有多少收入、多少支出,收入與支出的總規(guī)模,收入與支出的結(jié)構(gòu),中國(guó)各級(jí)政府現(xiàn)在的債務(wù)總數(shù)、債務(wù)規(guī)模,并非需要多么高深的學(xué)問或技術(shù)手段才可以搞清楚。搞不清楚就難以監(jiān)督,也就不知道政府何處不廉價(jià)。只有財(cái)政和行政成本的公開化、透明化,“數(shù)字出官”,浪費(fèi)奢侈、大吃大喝、政績(jī)工程等等才會(huì)伴隨著財(cái)政、行政成本的公開透明而收斂。
打造“廉價(jià)政府”,需要政府轉(zhuǎn)變職能,更多的以服務(wù)社會(huì)為中心,只去管那些必須由政府出頭管的事,才能使政府輕裝、廉價(jià)。另外,相關(guān)的制度設(shè)計(jì)一定要有科學(xué)性。正如李金華所指出的那樣,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付農(nóng)民資金,大概涉及十幾個(gè)部門,“水渠很長(zhǎng),從中央部門一直流到一個(gè)村,這個(gè)水渠是要滲水的,有時(shí)候流到村里面就沒有水了”。相反,很多負(fù)責(zé)管理全國(guó)重要資金的部門,最小的審批項(xiàng)目?jī)H有幾萬(wàn)元,中央部門都來審批這樣小的數(shù)額,也是“長(zhǎng)水渠”,行政成本太高。
打造“廉價(jià)政府”,必須把政府花的每一分錢都置于納稅人的監(jiān)督之下,用納稅人的權(quán)利來規(guī)范政府行為。既然“政府的成本太高,就是浪費(fèi)納稅人的錢”,那么要降低政府成本、避免這種浪費(fèi),當(dāng)然就繞不開政府資金的真正主人――納稅人的權(quán)利。而從法治的角度看,就是用納稅人的財(cái)稅權(quán)利來制約、管束政府的收錢花錢的權(quán)力。具體來說,這種納稅人權(quán)利,包括兩個(gè)方面:其一,在公共資金怎樣收、收多少等財(cái)稅立法源頭,納稅人的參與、討論權(quán)利。但毋庸諱言的是,時(shí)下納稅人這方面的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)并不理想,無(wú)論是稅費(fèi)政策的醞釀出臺(tái),還是具體標(biāo)準(zhǔn)的制定,公眾意見的充分參與并得到尊重,仍然不是普遍現(xiàn)象,也缺乏制度化的保障渠道。其二,在公共資金如何開支、開支得是否有效益上,納稅人的監(jiān)督、審查權(quán)利。顯然,這方面權(quán)利沒有真正落實(shí),正是當(dāng)前政府成本太高的主要根源,因?yàn)闊o(wú)論“一點(diǎn)問題都沒有的單位幾乎找不到”的有恃無(wú)恐,還是“中央轉(zhuǎn)移支付有一半以上沒有納入地方財(cái)政預(yù)算”的管理粗陋,所以長(zhǎng)期沒能有效規(guī)范,除了各種技術(shù)性原因,根本還在于,納稅人監(jiān)督、審查權(quán)利的保障不到位。
打造廉價(jià)政府,是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)而具體、龐大而繁瑣的工程,決非一日之功,我們要做好打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。但我們同時(shí)堅(jiān)信,在政府信息越來越透明,政府態(tài)度越來越開明的今天,廉價(jià)政府不是夢(mèng),而是可以實(shí)現(xiàn)的美好藍(lán)圖。
“廉價(jià)政府”的6塊它山之石
中美市長(zhǎng)的慷慨和吝嗇
中央電視臺(tái)有一期“讓世界了解中國(guó)”的節(jié)目,主要出場(chǎng)人員為中美兩位市長(zhǎng),中國(guó)是威海的崔市長(zhǎng),美國(guó)是來得蒙得的艾文市長(zhǎng),主題圍繞中美兩位市長(zhǎng)通過電視相互對(duì)話,交談各自城市的建設(shè)和發(fā)展而展開,目的是讓世人了解中國(guó),讓中國(guó)人了解世界。
前半段節(jié)目無(wú)大問題,后半段節(jié)目中暴露出幾個(gè)問題,令人深感驚愕和感嘆。主要問題出在中美兩位市長(zhǎng)互相邀請(qǐng)對(duì)方訪問自己城市的環(huán)節(jié)上。雙方經(jīng)幾次互相邀請(qǐng),在美國(guó)艾文市長(zhǎng)表現(xiàn)出了“吝嗇”之后,中國(guó)崔市長(zhǎng)表現(xiàn)出了“慷慨”。令人深感驚愕和感嘆的問題,就出在這“慷慨”和“吝嗇”之絕然不同上。
美國(guó)艾文市長(zhǎng)在高興地接受了中國(guó)崔市長(zhǎng)的邀請(qǐng)之后,“吝嗇”地表示她沒有訪華的費(fèi)用,并解釋她雖然身為一市之長(zhǎng),但她的辦公費(fèi)用來自于市民的納稅錢,每一筆開支必須要對(duì)她的市民負(fù)責(zé),訪華的費(fèi)用將是一筆額外開支,不在她的辦公費(fèi)用之列,故,她需先向有關(guān)企業(yè)募捐,獲得企業(yè)的贊助之后,才能安排訪華的行程,云云,十分自然、懇切。
中國(guó)崔市長(zhǎng)在高興地接受了美國(guó)艾文市長(zhǎng)的訪美邀請(qǐng)之后,沒有表示任何對(duì)旅行費(fèi)用的顧慮。相反,在聽到上述艾文市長(zhǎng)“吝嗇”的言詞之后,立刻“慷慨”地表示他將支付艾文市長(zhǎng)訪華的一切費(fèi)用,在節(jié)目主持人的“輔助”之下,還一一列明包括來回機(jī)票、住宿、吃喝等全部費(fèi)用,另外,還主動(dòng)表示要向艾文市長(zhǎng)贈(zèng)送衣服禮品,云云,也是十分自然、懇切。中國(guó)崔市長(zhǎng)的“慷慨”,令“吝嗇”的美國(guó)艾文市長(zhǎng)眉笑眼開,表示當(dāng)晚就要打包上路?吹竭@里,大家應(yīng)該明白人們的驚愕和感嘆從何而來。
頭等富國(guó)的寒酸市長(zhǎng)
2006年4月15日美國(guó)聯(lián)邦高地市的警察們到當(dāng)?shù)匾患颐撘挛杈銟凡繖z查時(shí)發(fā)現(xiàn),他們逮捕的一名脫衣舞俱樂部“看門人”竟然是他們的市長(zhǎng)。
現(xiàn)年55歲的戴爾?斯帕克斯是美國(guó)科羅拉多州聯(lián)邦高地市的市長(zhǎng)。一年前,當(dāng)斯帕克斯自家開的一家餐館生意蕭條后,他就決定到該市唯一一家脫衣舞俱樂部去找一份兼職工作,充當(dāng)夜班“看門人”。斯帕克斯說:“我的底線是,我只是用當(dāng)門房掙來的錢支付我的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。我一個(gè)晚上賺100美元,一周兼職3天,而我們的醫(yī)療保險(xiǎn),需要每月繳納1200美元。”
由于一直在晚上工作,斯帕克斯給脫衣舞俱樂部當(dāng)“兼職門房”的事一直沒人知道。直到2006年4月15日,24名警官對(duì)這家俱樂部進(jìn)行了突襲,逮捕了包括俱樂部老板、DJ和8名脫衣舞女在內(nèi)的10來個(gè)人。
在應(yīng)聘到舞廳看門之前,斯帕克斯市長(zhǎng)曾光顧過“赤裸元素”。不過不是作為看客,而是送外賣。從2001年開始,斯帕克斯夫婦小規(guī)模地經(jīng)營(yíng)烤肉生意,為派對(duì)、婚禮等送餐上門?救獾耆∶盁臼虚L(zhǎng)”。但 “市長(zhǎng)”這面金字招牌并沒讓他的烤肉生意紅火起來,烤肉店的訂單越來越少,以至他不得不考慮關(guān)門。
所以,一年前,當(dāng)他送餐上門時(shí),舞廳老板問這位常常為賣不出烤肉發(fā)愁的漢子愿不愿來看門,他回家征詢了一下妻子的意見,便去上班了。他承認(rèn),最初他也考慮過市民的感受。但是,“大部分市民可不知道我掙得那么少,一個(gè)月才600美元!”
跟周邊大部分城市一樣,聯(lián)邦高地市的市長(zhǎng)不是政府雇員,納稅人并不為他支付福利。他不得不自己支付昂貴的健康保險(xiǎn),加上燃?xì)赓M(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi),等等,市長(zhǎng)家每月的賬單約3500美元。而市長(zhǎng)一年的工資僅夠支付兩個(gè)月的賬單!霸谪毨疁(zhǔn)以下!笔虚L(zhǎng)說。
作為市長(zhǎng),斯帕克斯必須向聯(lián)邦高地市1.2萬(wàn)多名常住人口負(fù)責(zé),不過,他可不是這塊方圓4.7平方公里土地上的“統(tǒng)治者”。他只是主持著這座城市的“最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”――市政委員會(huì)。 盡管尊為“最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”的“一把手”,可他沒法決定自己工資的高低。假如他想讓自己的薪酬漲到每月1000美元,最終需要全市市民投票表決。
眼下,最讓聯(lián)邦高地市市長(zhǎng)憂慮的是,近來該市經(jīng)濟(jì)低迷,失業(yè)增加。在職務(wù)憂慮之余,他也為個(gè)人問題發(fā)愁:自從辭去舞廳看門的工作,下一份工作至今還沒著落。他的妻子也沒工作!罢曳莨ぷ骺刹蝗菀装!”他感嘆。到明年11月,斯帕克斯市長(zhǎng)的任期將滿,并且不能再連任。可以想見,如果到時(shí)還找不到工作,估計(jì)只能去領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)了。
韓國(guó)總統(tǒng)退休回鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民
有“平民總統(tǒng)”之稱的韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉,已經(jīng)為自己未來的賦閑生活作出了規(guī)劃。他的愿望是返回故里,到老家農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民。
起初,盧武鉉本打算卸任后在首爾郊區(qū)租一套房子,安度晚年?蓻]想到,這個(gè)總統(tǒng),竟然不具備在首爾居住的資格。韓國(guó)法律規(guī)定,沒有首爾戶籍的公務(wù)員一律不得在首爾租買房屋,這是韓國(guó)對(duì)公務(wù)員的一種廉潔自律規(guī)定。
盧武鉉總統(tǒng)退休后要回老家當(dāng)農(nóng)民,而其作出這一決定的原因居然是沒資格在首爾租買房屋。他卸任后,在首都將無(wú)立足之地。堂堂一國(guó)總統(tǒng),為國(guó)家發(fā)展作出過巨大貢獻(xiàn),用咱們一句老話說,那叫沒有功勞也有苦勞。退休后,國(guó)家在首都為其安排一套住宅應(yīng)該不算過分,可人家沒這樣做,而是按照規(guī)定:你從哪里來,退休后就回哪里去,盧武鉉也只有做好回老家的準(zhǔn)備了。
而看看韓國(guó)的這條法律規(guī)定,也讓人很是驚訝,“沒有首爾戶籍的公務(wù)員一律不得在首爾租買房屋”,這是出于廉政考慮。咋對(duì)公務(wù)員卡得如此之嚴(yán)呀?在我們國(guó)內(nèi),對(duì)公務(wù)員則是給予充分的福利保障,不僅包轉(zhuǎn)戶口,包給房子,即便退休了,各種待遇也少不了,“享受XX級(jí)別待遇”是我們耳熟能詳?shù)囊痪湓。因此盧武鉉這樣的無(wú)奈選擇對(duì)于我們很多官員來說,是絕對(duì)遇不到的。
不僅僅是盧武鉉,很多發(fā)達(dá)國(guó)家的元首在卸任后都是充分感受到了人走茶涼。美國(guó)多位總統(tǒng)回老家料理農(nóng)場(chǎng)去了;英國(guó)昔日的“鐵娘子”撒切爾夫人晚景也是“凄涼”……連我們這些旁觀者都看不下去了,這可都曾是國(guó)家的有功之臣,咋一退休就沒人“管”了,有關(guān)方面的心腸咋這么“硬”?可在人家看來,這就是一種必須遵守的規(guī)則,你在任時(shí)是國(guó)家政要,為了工作需要,國(guó)家會(huì)為你提供住宅、專車、保鏢等,而一旦卸任就和普通百姓無(wú)異,普通百姓可能為生活所困,你這昔日政要也可能如此。
再看看我們,“官”似乎不僅僅是一種職業(yè),而是意味著終身的福利保障。一旦升上去后一般就不會(huì)下來,就算人退了,那級(jí)別也不會(huì)退,日子和普通百姓比那是相當(dāng)?shù)摹白虧?rùn)”。而這些福利和待遇,都是國(guó)家財(cái)政在買單,是我們納稅人在買單,是政府的行政成本在買單。
美國(guó)州政府關(guān)門與中國(guó)紅綠燈斷電
2006年7月1日,美國(guó)新澤西州政府關(guān)門了。根據(jù)新澤西州憲法,州議會(huì)必須在7月1日前通過一項(xiàng)平衡預(yù)算方案,否則州政府將無(wú)權(quán)使用任何財(cái)政開支。然而,議會(huì)議員并未就預(yù)算案達(dá)成一致,無(wú)奈之下,州長(zhǎng)科爾津下達(dá)了“關(guān)門令”,州內(nèi)所有非特殊領(lǐng)域的政府部門將停止運(yùn)行:州內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目被迫叫停;州立公園、海灘和名勝古跡將被迫關(guān)閉,約4.5萬(wàn)名政府雇員處于“待業(yè)”狀態(tài)。其實(shí)美國(guó)政府機(jī)構(gòu)關(guān)門的現(xiàn)象在歷史上時(shí)有發(fā)生。1995年11月,美國(guó)國(guó)會(huì)與總統(tǒng)在平衡預(yù)算問題上沒有達(dá)成一致,國(guó)會(huì)遲遲不批準(zhǔn)政府預(yù)算,致使大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)由于沒有經(jīng)費(fèi)而關(guān)門七天。當(dāng)時(shí)正值圣誕節(jié),克林頓總統(tǒng)不得不自己掏腰包付白宮的電費(fèi),才讓美國(guó)第一圣誕樹的燈光沒有熄滅。
無(wú)獨(dú)有偶,當(dāng)天陜西渭南也曝出一件類似的事:紅綠燈被斷電了――不過斷電不是因?yàn)檎卞X關(guān)門,而是因?yàn)榧t綠燈電費(fèi)無(wú)人繳納,累計(jì)已欠75萬(wàn)元,交警部門稱只負(fù)責(zé)運(yùn)行管理,花費(fèi)應(yīng)由城建部門承擔(dān),19年的馬拉松推諉中無(wú)部門愿付電費(fèi),供電部門無(wú)奈中只好斷了電,城市交通陷入無(wú)序。
“政府缺錢關(guān)門”讓人看到了一種非常剛性的財(cái)政約束體制:法定預(yù)算案里沒有的項(xiàng)目以及超出預(yù)算案所規(guī)定的數(shù)額,政府都不得支用、挪用。預(yù)算經(jīng)費(fèi)是政府運(yùn)行成本的唯一來源,政府的每一份財(cái)政開支與每一個(gè)公共品的供給嚴(yán)格對(duì)應(yīng),如果超支,政府勢(shì)必將因?yàn)闊o(wú)錢運(yùn)作而不得不關(guān)閉。
紅綠燈是一種公共設(shè)施,公眾的納稅和國(guó)家的財(cái)政中是包含這個(gè)“紅綠燈使用費(fèi)”的,可最終怎么就沒有哪個(gè)部門來承擔(dān)這個(gè)費(fèi)用,沒人交電費(fèi)以致紅綠燈被斷電?財(cái)政到底是如何預(yù)算的,本該用在紅綠燈電費(fèi)上的錢又被挪用到了哪里?
許多地方政府財(cái)政巨大虧空,教師工資長(zhǎng)期拖欠、教育經(jīng)費(fèi)零撥款、公路年久失修,可這并不影響政府的生存:官員到處欠款大吃大喝,政府舉債建豪華辦公樓,部門靠亂收費(fèi)購(gòu)買超標(biāo)的豪華轎車等等。政府和部門利益凌駕于公益之上,再窮不能窮政府,再苦不能苦官員,學(xué)校、醫(yī)院可以關(guān)門,紅綠燈可以欠費(fèi)斷電,可就算行政運(yùn)行成本再大,也不會(huì)有哪一個(gè)政府或部門會(huì)關(guān)哪怕半天門。也正因?yàn)檎肋h(yuǎn)不會(huì)有關(guān)門的風(fēng)險(xiǎn),才導(dǎo)致了政府的行政成本的無(wú)限大。
給美國(guó)市長(zhǎng)當(dāng)助理
山東省臨沂市市長(zhǎng)李群,2000年赴美國(guó)康狄格州紐海文大學(xué)攻讀MPA(公共管理專業(yè))。其間,曾擔(dān)任過一段時(shí)間的紐海文市市長(zhǎng)助理;貒(guó)后,他寫了一本名為《我在美國(guó)當(dāng)市長(zhǎng)助理》的書,被稱為“第一部中國(guó)官員透視美國(guó)政府運(yùn)營(yíng)的書”。
書中所展現(xiàn)的美國(guó)政府運(yùn)營(yíng)的一些情況,有的簡(jiǎn)直能叫我們跌破眼鏡。根據(jù)紐海文城市憲章,城市不設(shè)副市長(zhǎng),不存在你琢磨我、我琢磨你的內(nèi)耗,部門也沒有副職。城市設(shè)各種委員會(huì),如公共管理委員會(huì)、教育委員會(huì)等,既有官員參加,也有專家參加,市長(zhǎng)也是其中一些委員會(huì)的成員。這些既保證了行政成本的低廉,也能保證決策的正確性和辦事的效率。
在紐海文市政大樓,每天都能看到John Destefano市長(zhǎng)自己開著私家車來上班,然后停在指定位置,上班后辦理公務(wù)換用公車,下班時(shí),他又開著私車回家。市政大樓有個(gè)停車場(chǎng),市長(zhǎng)停車都是自己交錢。John Destefano市長(zhǎng)說:“公私分明,這是對(duì)政府官員起碼的要求,否則納稅人不會(huì)答應(yīng)!
有一天,美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柕搅思~海文市。但市長(zhǎng)JohnDestefano置若罔聞,只管做自己的事。李群驚奇地問市長(zhǎng):“戈?duì)杹,你為什么不出面?”不想市長(zhǎng)更驚奇地反問他:“我為什么要出面?”后來李群當(dāng)市長(zhǎng)助理時(shí)間當(dāng)長(zhǎng)了,這才知道,在美國(guó),下級(jí)官員根本沒有恭迎上級(jí)官員到來、給上級(jí)官員安排食宿、陪同檢查工作、一同觀賞風(fēng)景、一起參加娛樂活動(dòng)一說,不說是來了副總統(tǒng),就是總統(tǒng)來了,市長(zhǎng)也一樣地不出面。在中國(guó),上級(jí)去某地檢查或隨訪,對(duì)方除了傾其所有以最高規(guī)格慷慨招待,一把手也必定會(huì)出面陪同,否則就被看成是最大的不敬。
經(jīng)過幾個(gè)月時(shí)間的接觸,李群和John Destefano市長(zhǎng)結(jié)下了友誼。在他的市長(zhǎng)助理任期將要結(jié)束前,John Destefano市長(zhǎng)說:“按照中國(guó)的禮儀,我要請(qǐng)你吃頓飯?墒,在外邊用公款吃飯不能超過9美元。超過9美元就等于向你行賄。到我家吃頓飯吧!苯Y(jié)果,在市長(zhǎng)家里,我李群了一頓西式晚餐。
執(zhí)行理事長(zhǎng)一張機(jī)票毀前程
2005年7月,新加坡最大的一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)NKF,國(guó)家腎臟基金會(huì)爆丑聞了,他們的執(zhí)行理事長(zhǎng)杜萊先生被曝光,在商務(wù)旅行的時(shí)候乘搭了頭等艙,而NKF提供的津貼只允許乘搭商務(wù)艙。杜先生在法庭聆訊的時(shí)候也承認(rèn)了這一事實(shí),但他的辯解是,并沒有多花公眾捐款,而是以商務(wù)艙的價(jià)格改乘了比較廉價(jià)航空公司的頭等艙,即以降低航空公司級(jí)別的方式升級(jí)艙位。
這一方式激怒了新加坡的民眾,公眾普遍認(rèn)為,你拿著善款去享受,許多捐款人也許從未出過國(guó)門,從口頭省出五塊十塊來奉獻(xiàn)愛心,你這是糟蹋群眾的愛心,行為不檢點(diǎn)。
接著,五花八門的失檢行為相繼被曝出。諸如廁所里裝的水龍頭鍍金,一個(gè)要990塊,諸如NKF的大樓里一個(gè)廁所馬桶要1100塊等等。后來又追到理事長(zhǎng)的薪金是否過高,幫助病人的善款有多少是用于病人身上等等,NKF陷入前所未有的困境。不少捐款人取消捐款,甚至要將曾經(jīng)的捐款追回,并在網(wǎng)絡(luò)及公眾媒體上聯(lián)名要求罷免杜萊,追查NKF資金走向,要求法院公開審判。
新加坡這里,分得很清楚,如果你擁有私人企業(yè),只要你在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富,那么你哪怕包下專機(jī),都沒人指責(zé)。錢是你口袋的,愛怎么花就怎么花,沒人眼紅。但你若是政府公務(wù)員,拿的是納稅人的錢,辦的是為人民服務(wù)的事兒,那么百萬(wàn)雙眼睛就盯著你,不容你有一絲疏忽或差錯(cuò)。以前曾經(jīng)有個(gè)分管建筑的高官,也是因?yàn)樵诔邪桨钢写虿吝吳,落下受賄的口實(shí),被群眾窮追猛打,辭職謝罪不算,最后跳樓自殺平了民憤。
“廉價(jià)政府”大家談
不僅要建立一個(gè)廉潔的政府,還要建立一個(gè)廉價(jià)的政府,政府的成本太高,就是再廉潔也是浪費(fèi)納稅人的錢……國(guó)家機(jī)關(guān)每人到底應(yīng)該有多少辦公面積,到底每位公務(wù)員手上掌握的現(xiàn)代辦公工具配備按什么標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置,這些都要做大量的工作來制定標(biāo)準(zhǔn)……
――國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華
領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一多,享受各項(xiàng)待遇和福利的人就多,政府支出也就加大了。在縱向上,我們有省、市、縣、鄉(xiāng)不同層次的機(jī)構(gòu);在橫向上,我們有的同一職能多個(gè)部門在管。這樣就形成了我們現(xiàn)在機(jī)構(gòu)過多、領(lǐng)導(dǎo)過多的局面,由此帶來的行政成本必定居高不下。
――上海交大教授胡偉
政府加大公用事業(yè)投入,不能增加市民負(fù)擔(dān)。公用事業(yè)虧損不能老讓市民掏錢“墊背”。為什么改水表這樣的基礎(chǔ)設(shè)施要由市民“埋單”?我們納稅人交的稅都用到哪里去了?
――廣東省政協(xié)委員王則楚
從道理上講,政府只是納稅人的“財(cái)政管家”,政府花錢,要接受代表納稅人聲音的人大的監(jiān)管,接受審計(jì)的監(jiān)督,但是,如果審計(jì)機(jī)關(guān)只剩下“呼吁”的份,人大只有“跑龍?zhí)住钡馁Y格,那么,誰(shuí)來保證納稅人的錢不被亂花?
――北京市朝陽(yáng)區(qū)體育局向?qū)W勤
政府的“錢袋子”里裝的是納稅人的錢,政府花錢必須對(duì)納稅人負(fù)責(zé),更何況政府是財(cái)政“管家”,你掌管著這個(gè)“錢袋子”就應(yīng)該多負(fù)一份責(zé)任,不能因?yàn)槟闶恰肮芗摇本涂梢噪S便支使。而花錢必須先有預(yù)算然后才能執(zhí)行,沒有預(yù)算的開支即為違法,而違法的財(cái)政開支必然傷及納稅人利益。
――中國(guó)財(cái)稅法學(xué)教育研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授
一方面,是公務(wù)人員肆無(wú)忌憚的鋪張浪費(fèi),另一方面,是老百姓徒勞無(wú)力、無(wú)奈地“罵娘”、空悲嘆!政府部門鋪張浪費(fèi)的根源,我認(rèn)為除了個(gè)別政府部門不廉潔自律外,關(guān)鍵是外界監(jiān)督過于“疲軟”,一是各級(jí)人大在審批政府財(cái)政預(yù)算時(shí)漏洞太大,不夠嚴(yán)謹(jǐn),沒有從源頭上對(duì)政府的用錢進(jìn)行制約;二是公民對(duì)政府部門的鋪張浪費(fèi),只有“看”的監(jiān)督權(quán),卻沒有具體可操作的“管”權(quán)。因此遏制、杜絕政府部門的鋪張浪費(fèi)行為,關(guān)鍵是加強(qiáng)外部監(jiān)督,在預(yù)算時(shí),人大握緊“錢袋子”;政府花錢時(shí),公民看緊“錢袋子”。
――湖南省湘潭市住房公積金管理中心工作人員林進(jìn)
建設(shè)“廉潔政府” 和“廉價(jià)政府”雖然都已被政府列為自身建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo),但在具體的“力量分配”上“廉價(jià)政府”還不夠顯著,推出的實(shí)質(zhì)性舉措很少。雖說“廉潔”與“廉價(jià)”很難互相割裂,但從難易程度分析,追求“廉價(jià)”相對(duì)容易于實(shí)現(xiàn)“廉潔”。道理也簡(jiǎn)單,若“廉價(jià)”都難以做到,要做到“廉潔”豈不是更難。
――福建省工商管理局干部陳晚霞
什么是“廉價(jià)的政府”?我認(rèn)為就是“少花錢、多辦事、高效率”的政府。
――武漢市某中學(xué)教師華新民
建設(shè)節(jié)約型社會(huì),最有說服力的示范是各級(jí)政府帶頭過緊日子,時(shí)時(shí)處處拿納稅人的錢當(dāng)錢用。然而現(xiàn)狀都是,民間的最大困惑恰恰是政府花錢不受節(jié)制,花錢的過程和效果缺乏納稅人的有效監(jiān)督。
――南京市某證券交易所員工許長(zhǎng)風(fēng)
“一部車一幢樓、一頓飯一頭!,每年被腐敗消蝕掉的納稅人的血汗錢超過公共教育經(jīng)費(fèi)和國(guó)防開支之和。這樣的現(xiàn)實(shí)如何不叫我們納稅人心痛!
――長(zhǎng)春市某汽車服務(wù)公司經(jīng)理宮成
在成本的考量面前,一個(gè)為民辦事的官不一定是好官,一個(gè)政績(jī)顯著的政府不一定是好的政府。我們已不止一次地看到,在當(dāng)初被宣揚(yáng)的大舉措所震撼者,也可能被日后披露的大代價(jià)所震撼。
――西安市某會(huì)計(jì)事務(wù)所會(huì)計(jì)師文峻強(qiáng)
打造廉價(jià)政府,首先就需要預(yù)算制度公開化。現(xiàn)在的預(yù)算還缺乏應(yīng)有的公開性、透明性;其次,則需要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算監(jiān)督,在財(cái)政預(yù)算上不能給政府那么大的自由裁量余地。
――長(zhǎng)沙大學(xué)經(jīng)濟(jì)系講師田東海
重塑新型“廉價(jià)政府”理念已成為迫在眉睫的事情。公民在有政府的情況下的“稅負(fù)”,一定要低于在無(wú)政府情形下購(gòu)買各種服務(wù)的價(jià)格總和。因?yàn)橹挥泄衲苡幂^低的價(jià)格從政府那里獲得公共服務(wù),才有理由接受政府的管理。這種“先廉價(jià)后政府”的理念應(yīng)該成為一任政府及其所有制度的底線法則和源泉。
――長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)政府工作人員李楠
如何才能遏制政府部門的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象,避免制度浪費(fèi)?筆者想起了國(guó)外的一個(gè)例子:意大利西西里島墨西拿市市長(zhǎng)朱塞佩?布贊卡,因私動(dòng)用公車,讓公務(wù)車司機(jī)開車送他外出旅游的妻子到港口,結(jié)果被意大利消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)告上法庭,指控他濫用職權(quán),損害了納稅人的利益。結(jié)果他被法庭以“侵吞公款罪”判6個(gè)月監(jiān)禁。政府部門在花費(fèi)老百姓的納稅錢時(shí),公民不僅有監(jiān)督權(quán),而且法律還賦予居民訴訟權(quán),即公民為了監(jiān)督公共財(cái)產(chǎn)的公正、合理使用,有權(quán)提起訴訟,請(qǐng)求糾正行政機(jī)關(guān)不符合法律規(guī)定的財(cái)政支出行為。只有建立這種居民訴訟制度,才能為公民監(jiān)督政府部門行為提供一個(gè)剛性的抓手。
――著名媒體撰稿人惠銘生
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