編者按：我國(guó)政府采購(gòu)制度從上世紀(jì)90年代開(kāi)始實(shí)行以來(lái)，盡管有諸多佳績(jī)，但卻面臨著供應(yīng)效率低下、腐敗現(xiàn)象增多、發(fā)展前景模糊等問(wèn)題。日前，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》刊載了記者曾亮亮采訪了當(dāng)年《政府采購(gòu)法》起草工作參與人之一、清華大學(xué)教授于安。于教授指出，中國(guó)政府采購(gòu)面臨著五大迷茫，正在走向迷途。
　　
　　迷茫一：節(jié)約資金成了政府采購(gòu)的惟一目標(biāo)
　　
　　很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，許多政府采購(gòu)人和行政監(jiān)管部門，多把節(jié)約財(cái)政資金作為政府采購(gòu)的首要目標(biāo)，甚至是惟一目標(biāo)。往往在評(píng)標(biāo)中將價(jià)格低廉作為主要標(biāo)準(zhǔn)，并將資金節(jié)約率作為評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)的主要指標(biāo)，這些認(rèn)識(shí)是對(duì)政府采購(gòu)制度及其宗旨的誤解。他說(shuō)，《政府采購(gòu)法》規(guī)定其宗旨是，“提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)”。提高采購(gòu)資金的使用效益的含義，是統(tǒng)一公共效益和商業(yè)效益，不局限于商業(yè)性的經(jīng)濟(jì)效益�！墩�府采購(gòu)法》從未規(guī)定節(jié)約資金是實(shí)行政府采購(gòu)的惟一、甚至主要的宗旨。他說(shuō)，對(duì)政府采購(gòu)宗旨的這種誤解帶來(lái)了兩方面后果：一是因注重資金節(jié)省忽視了供應(yīng)效率；二是購(gòu)置結(jié)果不符合真實(shí)需求，貽誤了政府職能的有效實(shí)現(xiàn)。
　　于安認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)首先需要重新理解政府采購(gòu)制度的宗旨，樹立服務(wù)于提高政府職能實(shí)現(xiàn)效率的正確觀念。其次，調(diào)整評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、采購(gòu)工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系等規(guī)定，以公共效益與商業(yè)效益相統(tǒng)一為原則。
　　
　　迷茫二：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)落地?zé)o根、分散混亂
　　
　　于安說(shuō)，《政府采購(gòu)法》實(shí)施3年來(lái)，仍有部分地區(qū)政府拒絕設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，而是委托營(yíng)利性社會(huì)中介機(jī)構(gòu)操作。
　　他分析說(shuō)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)工作是我國(guó)政府采購(gòu)的基石。不設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的行為，明顯違反了《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，還可能使規(guī)模采購(gòu)的收益流入營(yíng)利性組織之手。
　　《政府采購(gòu)法》六十條規(guī)定：“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”，這里的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，而非集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。他說(shuō)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是由政府設(shè)立的公共事業(yè)單位，而在中國(guó)的行政體制下，不建立行政隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)與公共事業(yè)單位之間根本就不能形成有效的監(jiān)管。所以，才出現(xiàn)了各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主管部門不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，這樣非常不利于形成全國(guó)管理集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一體制，也無(wú)法推動(dòng)全國(guó)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作的統(tǒng)一進(jìn)行。
　　于安建議，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律解釋或者國(guó)務(wù)院文件統(tǒng)一規(guī)定各級(jí)人民政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主管部門，并建立行政隸屬關(guān)系。
　　
　　迷茫三：高權(quán)威的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺位
　　
　　于安認(rèn)為，政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在財(cái)政部門中地位不高，削弱了政府采購(gòu)綜合監(jiān)管職能的有效性和及時(shí)性，影響了對(duì)供應(yīng)商權(quán)益保護(hù)的程度。
　　因此，他說(shuō)，為加強(qiáng)國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)的有效管理，監(jiān)督采購(gòu)人的采購(gòu)行為，保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，應(yīng)該效仿證券、銀行、保險(xiǎn)管理辦法，建立一個(gè)超脫于各個(gè)政府部門之上的政府采購(gòu)監(jiān)管委員會(huì)，作為各級(jí)人民政府的直屬機(jī)構(gòu)。其主要職能就定為管理政府采購(gòu)市場(chǎng)，監(jiān)督采購(gòu)人與供應(yīng)商的采購(gòu)行為，給整個(gè)市場(chǎng)提供統(tǒng)一的規(guī)則，處理采購(gòu)人、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的各種糾紛與投訴，維持正常的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。
　　
　　迷茫四：政府采購(gòu)的路越走越窄
　　
　　于安說(shuō)，不少集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)反映，當(dāng)前政府采購(gòu)的路子越走越窄。他認(rèn)為，這是人們對(duì)政府采購(gòu)制度范疇認(rèn)識(shí)的局限性造成的。
　　他說(shuō)，現(xiàn)在的政府采購(gòu)工作基本集中在貨物采購(gòu)方面，對(duì)工程采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)涉之甚少。實(shí)際上，工程采購(gòu)是政府采購(gòu)所占資金最多的部分，但由于歷史原因，工程采購(gòu)早已集中到發(fā)展和改革委員會(huì)管理，而沒(méi)有納入集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作和管理，當(dāng)然就減少了政府采購(gòu)的范疇。
　　此外，在服務(wù)采購(gòu)方面，采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只將服務(wù)采購(gòu)看成購(gòu)買車險(xiǎn)等事宜。于安認(rèn)為，這種看法過(guò)于狹隘和近視了。他認(rèn)為，服務(wù)采購(gòu)的范圍非常廣泛，例如城市規(guī)劃、園林建設(shè)、城市垃圾處理以及國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和公共事業(yè)管理權(quán)的對(duì)外承包。另外，還可結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，將自主技術(shù)創(chuàng)新作為政府采購(gòu)的對(duì)象，由政府出資購(gòu)買科學(xué)研究成果和技術(shù)創(chuàng)新成果。
　　于安還說(shuō)，政府采購(gòu)除了對(duì)貨物、服務(wù)、工程進(jìn)行采購(gòu)?fù)�，還能發(fā)揮公共政策功能，這一功能才是政府采購(gòu)的長(zhǎng)期目標(biāo)。
　　
　　迷茫五：政府采購(gòu)合同是民事合同
　　
　　于安說(shuō)，目前雖然關(guān)于政府采購(gòu)的爭(zhēng)議案件很多，但是法院的判決少、檢察院的起訴少、政府對(duì)投訴的處理也少，致使當(dāng)事人的合法權(quán)益不能得到有效保障，政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序難以得到有效維持，癥結(jié)就在于對(duì)政府采購(gòu)合同的性質(zhì)有分歧。
　　他說(shuō)，這一分歧是關(guān)于政府采購(gòu)合同到底為民事合同還是行政合同之爭(zhēng)。于安認(rèn)為，政府采購(gòu)是政府利用市場(chǎng)提高采購(gòu)資金使用效益的一個(gè)手段，政府采購(gòu)合同涉及到公共利益、公共義務(wù)，理應(yīng)具有行政性與民事性的雙重屬性，為民事權(quán)利和公共利益提供保護(hù)。
　　于安說(shuō)，政府采購(gòu)合同的民事性，還對(duì)保護(hù)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商利益非常不利。在加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》后，我國(guó)政府采購(gòu)立法不作出相應(yīng)的改變，不但不利于保護(hù)我國(guó)的公共利益，而且對(duì)我國(guó)供應(yīng)商在國(guó)際市場(chǎng)上的法律待遇也有失公正，不利于他們參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

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