近年來，隨著依法治國和依法行政工作的逐步深入，法律法規(guī)日趨完善，人們的法治觀念不斷增強。但是，少數(shù)地方以發(fā)布紅頭文件代替依法行政，一拍腦袋就出臺一個文件，致使地方文件泛濫，淹沒了黨中央的聲音，架空了法律法規(guī)的規(guī)定。
　　
　　形形色色的荒唐事
　　
　　互相打架，職能部門“爭地盤”。政府部門眾多，職能重疊，范圍交叉，職責(zé)不清。為了維護或是擴大自身的利益，一些部門往往從本位主義和部門利益出發(fā)制發(fā)“紅頭文件”，在下發(fā)文件過程中彼此又互不通氣，導(dǎo)致出現(xiàn)部門文件“打架”的現(xiàn)象。前段時間，文化部和國家版權(quán)局為卡拉OK歌曲版權(quán)問題，就唱了一出熱熱鬧鬧的“對臺戲”。同樣引人關(guān)注的還有電話計算機計時計費系統(tǒng)的監(jiān)管問題。按照國家質(zhì)檢總局的文件規(guī)定：各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當按照計量法的有關(guān)規(guī)定，對用于貿(mào)易結(jié)算的電話計時計費裝置實施強制檢定并加強監(jiān)督管理。但質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法行動卻招到了各地電信部門的集體抵制。因為信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)的文件強調(diào)，電話交換機、IC卡電話、公話集中管理計費系統(tǒng)不是計量器具，不屬于國家質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管的范圍，應(yīng)由本部門主管部門或委托的單位進行檢測和監(jiān)管。有關(guān)這方面的爭議，一直沒有停止過。
　　輕率出臺，大事小事“一攬子”。前不久，國家廣電總局出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)定選秀節(jié)目時間不能超過兩個半月。這其中還對衛(wèi)星頻道中有港臺藝人參與的節(jié)目作了特別限制，規(guī)定“港臺主持人只能以嘉賓主持的形式出現(xiàn)在節(jié)目中，一臺節(jié)目里不能同時使用兩個以上港臺藝人作為嘉賓主持，每人連續(xù)主持不得超過三期”。這一規(guī)定引起了社會的質(zhì)疑：單純的市場行為為何非要使用行政強制手段？有的紅頭文件甚至還導(dǎo)演了一幕幕“人間喜劇”。2006年暑假期間，遼寧省丹東市振安區(qū)在中小學(xué)中全面實行教師競聘上崗，以精簡超編人員。又同時規(guī)定，“離異或喪偶且撫養(yǎng)未成年子女的老師可作為照顧對象”。于是，在全區(qū)教師中立即形成了一股“離婚潮”，該區(qū)同興鎮(zhèn)在一周期間就有41名教師集體離婚。
　　助紂為虐，撐起違法“保護傘”。一些地方政府出臺的文件完全立足于本地區(qū)利益，缺少全局觀念，甚至為違法的行為撐起了“保護傘”。按照國家相關(guān)法律的規(guī)定，新改擴建項目都必須要做環(huán)境影響評估，并由環(huán)保部門審批，有污染的項目必須做到污染治理設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、施工、驗收。然而，近年來，一些地方政府“發(fā)明”出“掛牌保護”促進經(jīng)濟發(fā)展的措施，對引進企業(yè)或一些重點企業(yè)實行所謂的“掛牌保護”，規(guī)定行政執(zhí)法部門不準檢查，把執(zhí)法部門擋在了門外，任憑一些企業(yè)大肆污染環(huán)境。甘肅省徽縣有色金屬冶煉有限責(zé)任公司，是一個嚴重的污染企業(yè)，但是卻得到了徽縣政府的重點保護，縣政府2003年4月下發(fā)文件，“未經(jīng)政府特許，任何單位或團體，沒有特殊原因，不能到重點保護企業(yè)檢查”。河南省新安縣政府2002年以來，多次出臺紅頭文件，明確規(guī)定對工業(yè)園區(qū)實行“掛牌保護”，“對未經(jīng)批準到企業(yè)檢查和收費的行為嚴肅查處”，拒絕環(huán)保部門的監(jiān)管。
　　游戲權(quán)威，政府文件“塞私貨”。有的部門出臺紅頭文件隨心所欲，朝令夕改，甚至根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的好惡，在文件中塞入“私貨”。湖北省恩施市民生天然氣公司向市民們收取管道費每米15元，而當時市場價僅每米5元。面對消費者的責(zé)疑，民生公司拿出了該市發(fā)展計劃局頒發(fā)的（2003）13號文件《關(guān)于核定天然氣入戶費、天然氣氣價的通知（試行）》，文件明確規(guī)定：“居民、集體、商業(yè)用戶安裝收費標準中，均含戶內(nèi)管道5米，……超過上述標準的，居民用戶按管材15元/米計收超長費�！比欢�，在恩施市發(fā)展計劃局出示的3號文件中，卻沒有“超長費計收標準”。同一個文件出現(xiàn)了“兩個版本”，但兩個版本上都赫然蓋著市發(fā)展計劃局的大紅印章。個中玄機，耐人尋味。
　　
　　林林總總的障眼法
　　
　　紅頭文件必須在法律法規(guī)的框架之內(nèi)，但是對文件制定者來說，這個框架彈性十足。他們總能找到看似合適的借口，找到看似合法的依據(jù)，為違法違規(guī)的紅頭文件“拉大旗作虎皮”。
　　狐假虎威，祭起失效“尚方劍”。一些政府、部門為了本地區(qū)、本部門的利益，裝聾作啞，找來失效的法律法規(guī)作為出臺文件的“依據(jù)”。河南省長葛市節(jié)水辦在節(jié)水工作中，給飯店下達用水指標。由于下達的指標太低，飯店普遍“超標”，節(jié)水辦借此收取高額的罰款。面對經(jīng)營戶的疑問，節(jié)水辦搬出了1999年長葛市計委和水利局聯(lián)合下發(fā)的文件。該文件對長葛市生活用水進行了定額，其中酒店（飯店）的標準為每人每次用水量5升到10升，對于超計劃用水收取1倍到2．5倍的加價水費。節(jié)水辦可謂理直氣壯。殊不知從2005年1月起，河南省用水定額標準已正式實施，飯店每天每人次用水標準是15升到22升。
　　渾水摸魚，搭乘法規(guī)“過山車”。將自己的違法行為嫁接到所謂的“法律法規(guī)”上，使之披上合法的外衣。2006年3月，國家發(fā)改委公開曝光了8所學(xué)校亂收費后，其中絕大部分都不認賬，有的把責(zé)任推給地方政府，有的稱“贊助是學(xué)生自愿的”，有的地方教育局還召開新聞發(fā)布會稱發(fā)改委“誤判”。這并非是空隙來風(fēng)，原因是目前出臺的文件太多，國家、省、市、縣各級都出臺這方面的文件，有關(guān)學(xué)校當然是按有利于自己的文件執(zhí)行。在“專升本”問題上，國家發(fā)改委2004年發(fā)文明確規(guī)定，每人收費4600元。然而，南京審計學(xué)院卻收取的是每人8600元，該校執(zhí)行的是江蘇物價、教育、財政三部門2002年的文件；太原五中高中招“三限生”超收339萬元，依據(jù)的是山西省教委、物價、財政三部門1999年下發(fā)的文件。說違規(guī)吧，這些學(xué)校手中攥著省級紅頭文件；說合法吧，他們又直接違反了發(fā)改委的規(guī)定。圍繞一個問題，各級政府出臺文件，且又有多種版本，執(zhí)行者當然按有利于自己的執(zhí)行。中央的一些文件在這場博弈中顯得軟弱乏力，甚至被架空，造成了“強龍壓不過地頭蛇”的困惑局面。
　　斷章取義，建立違法“避風(fēng)港”。一些地方誤讀國家法律法規(guī)，歧解國家政策精神，鉆了法律的空子。大力招商引資發(fā)展地方經(jīng)濟，是中央政府鼓勵和倡導(dǎo)的，可有些地方便利用這一政策，發(fā)布紅頭文件，為投資者無限度地大開綠燈，甚至斷章取義，給予“客商”各種特殊“優(yōu)惠”。河南省沁陽市政府下發(fā)文件規(guī)定：“依法注冊，且固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上的法定代表人（委托人），或年納稅500萬元以上企業(yè)的法定代表人”，享受的待遇包括：娛樂場所消費不接受公安機關(guān)檢查；車輛違法不罰款不扣證（重大交通事故除外）；子女入學(xué)自由擇校；醫(yī)院看病半價支付；風(fēng)景區(qū)免收門票；配偶免費參觀市政府組織的大型文化活動等。這些“超國民待遇”的規(guī)定，連法律都是禁止的。由此可見，紅頭文件的“魔力”已遠遠超過了國家法律的“法力”。
　　惟我獨尊，抗衡法律“對著干”。一些地方的政府或部門，在出臺“紅頭文件”的時候，以自己的利益為標尺，即使明知“紅頭文件”與有關(guān)法律相沖突，仍要“頂風(fēng)而上”，與法律叫板。2005年8月，安徽省黃山市徽州區(qū)委和區(qū)政府辦公室聯(lián)合下發(fā)《徽州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展投資借款暫行辦法》，強行向該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、單位的干部職工“借款”，處級干部和高級職稱每人借款2萬元；科級干部或具有中級職稱者，每人借款1．5萬元；一般干部和初級職稱者每人借款1萬元，全區(qū)借款總數(shù)達到3000萬元。這種變相的非法集資，讓徽州區(qū)干部職工怨聲載道，也讓法律權(quán)威消弭于無形。
　　當前，紅頭文件違法違規(guī)的現(xiàn)象已引起了從中央到地方各級人民政府的重視，從上到下開展了清除違法違規(guī)文件、規(guī)范依法行政的行動。與此同時，各地對出臺紅頭文件采取了審查前置的有效措施。如四川省明確規(guī)定，省政府、省兩院等機關(guān)制定的紅頭文件，以及市州人大及其常委會作出的決議、決定和規(guī)定，都要在通過或者發(fā)布后30日內(nèi)，報送省人大常委會備案審查；廣西采取規(guī)范性文件起草制度、合法性審查制度、集體審議制度和公開發(fā)布制度等4項“緊箍咒”，對規(guī)范性文件的制定進行規(guī)范，從源頭上預(yù)防和避免違法行政。據(jù)了解，目前我國31個省級人民政府已經(jīng)全部實行了對省本級部門和下一級人民政府規(guī)范性文件備案審查，這意味著紅頭文件擾民的情況將大為改善。

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