當(dāng)前的大部制話題，可謂炙手可熱。然而，在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的各方熱議中，不乏一些是似而非、魚目混珠的論調(diào)。為此，筆者專門采訪了西南財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士生導(dǎo)師、民盟四川省委副主委、四川省監(jiān)察廳副廳長趙振銑。
　　
　　誤區(qū)一：大部制要向西方國家看齊
　　
　　有的人一提起大部制，就津津樂道于發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家政府?dāng)?shù)目是如何精簡，如日本是12個(gè)，美國是15個(gè)，英國是17個(gè)，澳大利亞18個(gè)，一副馬上要向其看齊的架勢。其實(shí)，如果僅僅從部門數(shù)量多少看待這個(gè)問題，失之偏頗。評價(jià)現(xiàn)代政府管理的優(yōu)劣，關(guān)鍵是其是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
　　趙振銑認(rèn)為，大部制是國外市場化程度比較高的國家普遍實(shí)行的一種政府管理模式，是我國政府改革的發(fā)展方向，其中的一些思路和原則，如最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，是我們應(yīng)該積極吸納的；但不能脫離現(xiàn)實(shí)國情，全盤照搬，急于求成，當(dāng)下中國還缺乏支撐大部制運(yùn)行的內(nèi)部土壤和外部條件。
　　中國最現(xiàn)實(shí)的國情，就是它是一個(gè)發(fā)展中國家，一個(gè)正在轉(zhuǎn)型的國家，西方發(fā)達(dá)國家從欠發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)，一兩百年時(shí)間才走完的路，中國要求在三四十年走完；同樣，他們兩百年間遇到的問題矛盾，也全部集中爆發(fā)在這一階段，中國事務(wù)的復(fù)雜程度艱巨程度，前所未有。因此，不能用簡單的線性思維，去比較發(fā)展中的中國和發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家。
　　政府的規(guī)模和管理能力的大小，必須和它承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。人口多，地域廣；地區(qū)差異大，矛盾多；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)任務(wù)極其繁重，中國政府不可能也不應(yīng)該學(xué)國外那樣的“小政府”，現(xiàn)階段仍需強(qiáng)有力的政府進(jìn)行建設(shè)和管理，即使推行大部制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置上也不會(huì)照搬西方。趙振銑感慨，當(dāng)初他在學(xué)校里埋頭治學(xué)的時(shí)候，是肯定不會(huì)有這種體會(huì)的；當(dāng)他接觸到實(shí)際問題、直接參與社會(huì)治理事務(wù)之后，才深切地體會(huì)到當(dāng)政之不易。
　　羅馬不是一天建成的，我國的大部制改革，也必將是一個(gè)長期的過程。
　　
　　誤區(qū)二：大部制必然會(huì)大量裁減人員
　　
　　當(dāng)下有一種觀點(diǎn)，實(shí)行大部制就是精兵簡政，政府部門數(shù)量大幅度減少，不少公務(wù)員可能飯碗不保。但趙振銑認(rèn)為，推行大部制，并不意味公務(wù)員隊(duì)伍必然大量減員。
　　趙振銑說，大部制改革的確會(huì)涉及被撤并部門相當(dāng)數(shù)量的干部去留，但這不是絕對的人員精簡。大部制改革是一退一進(jìn)雙向運(yùn)動(dòng)，退就是要逐步地、堅(jiān)決地從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，進(jìn)就是要更多地發(fā)揮公共管理和公共服務(wù)的職能，這是結(jié)構(gòu)和職能的調(diào)整，而不是單純數(shù)量上的減少，簡單意義上的精簡，只會(huì)降低中央政府在轉(zhuǎn)型期履行社會(huì)責(zé)任的能力。
　　當(dāng)前，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)部門和監(jiān)督部門都迫切需要在質(zhì)和量上充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍。地方安全責(zé)任事故的頻發(fā)，各方矛頭都直指監(jiān)管部門的瀆職失職，但在客觀上，也還有這些部門授權(quán)不夠、人手不足的問題。像安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察這些部門，都存在加強(qiáng)充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需求。四川省安監(jiān)局去年新組建執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，就增加了1000多個(gè)編制，省環(huán)保局也正在醞釀大幅度增加執(zhí)法監(jiān)察人員。
　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府管理的面更寬、領(lǐng)域也更多。舊的崗位消失，新的崗位產(chǎn)生�，F(xiàn)在伴隨網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)傳媒、網(wǎng)絡(luò)犯罪等新名詞、新領(lǐng)域，這些都離不開政府的引導(dǎo)和管理。前不久，北京那個(gè)13歲小女孩關(guān)于網(wǎng)絡(luò)那句“很黃很暴力”，就是在呼喚政府責(zé)任。過去政府并沒有這方面的管理功能，現(xiàn)在就需要新配備專業(yè)人才，進(jìn)行管理和引導(dǎo)。
　　關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控，專家認(rèn)為除了采取必要的行政舉措外，還提出學(xué)習(xí)國外開征物業(yè)稅，增加購房者持有物業(yè)的成本，抑制投資性購房需求。國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人也公開表示,國家正在對房地產(chǎn)改革和推進(jìn)物業(yè)稅進(jìn)行研究,并在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)模擬評稅的試點(diǎn)工作,為物業(yè)稅的開征積累經(jīng)驗(yàn)。而計(jì)算征收物業(yè)稅是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，也需要大量的專業(yè)人手。
　　政府機(jī)構(gòu)調(diào)整必然帶來干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整，趙振銑認(rèn)為，大部制改革后，分流人員并不是無處可去，關(guān)鍵是看能不能勝任新的要求更高的崗位；而要應(yīng)新崗位的需求，就必須進(jìn)行職業(yè)技能再培訓(xùn)。
　　
　　誤區(qū)三：部門一“大”就藥到病除
　　
　　大部制無疑是針對當(dāng)前“政府失靈”病癥的一劑對癥之藥，但趙振銑認(rèn)為，我國行政管理體制改革是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，僅靠單兵推進(jìn)難以一蹴而就。
　　首先是條條塊塊如何協(xié)調(diào)的問題。我國中央和地方實(shí)行條塊結(jié)合的管理模式，即地方分級行政，中央對口管理；機(jī)構(gòu)設(shè)置是“蜂窩煤”結(jié)構(gòu)，下上一般粗，各個(gè)部門“依法扯皮”，導(dǎo)致行政效率降低，最后無人承擔(dān)責(zé)任。坊間有語“問題出在下面，根子卻在上面”，也是這個(gè)意思。因此，必須按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府間職能配置的基本原則，對中央政府與地方政府的事權(quán)加以合理安排、明確規(guī)范。中央政府主要處理全國性的公共事務(wù)，重點(diǎn)解決地區(qū)間交叉的公共事務(wù)。比如對現(xiàn)在長江流域面臨的治理困局，就應(yīng)該結(jié)束當(dāng)前地區(qū)和部門“分而治之”的管理機(jī)制，突破地區(qū)和部門之間的障礙，制定全流域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)流域管理一體化。
　　其次，建立現(xiàn)代行政管理體制，不僅要解決橫向的部門交叉問題，也要解決縱向行政層級過多的問題。從世界范圍來看，主要發(fā)達(dá)國家或規(guī)模較大國家的地方行政區(qū)劃層級大多為二三級；我國憲法規(guī)定行政區(qū)劃層級也只有三級，�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）縣（市區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），主體結(jié)構(gòu)就是省管縣。但是，由于我國政府的管理幅度偏大，過去因交通、通信等相對落后，一些縣區(qū)人口規(guī)模大，實(shí)行了地管縣、市管縣的體制，地方行政區(qū)劃層級變成了4級。行政層級過多，管理鏈過長，政策層層過濾，形成“漏斗效應(yīng)”，中央政府的政策越到基層越是變形走樣。趙振銑認(rèn)為，現(xiàn)在一些省份進(jìn)行的省管縣和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的試點(diǎn)，就是為了改變這一局面所作出的努力。
　　行政管理體制改革還應(yīng)跳出行政層面，從更高的政治層面發(fā)掘資源。行政管理體制作為連接經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和各項(xiàng)社會(huì)管理體制的中介點(diǎn)，必然因其他體制改革而改革；反過來，行政管理體制改革也要求經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理各項(xiàng)體制的改革同步推進(jìn)。黨政部門權(quán)力的對接，如何進(jìn)一步整合黨政部門，是下一步大部制改革中必須思考的問題。深層次的政治體制改革若不能跟上，大部制改革就會(huì)事倍功半，或是徒有其表。當(dāng)前在操作層面上，尤其要解決執(zhí)行力問題，防止出現(xiàn)歪嘴和尚念經(jīng)的情況，落點(diǎn)就在各級官員身上，因此干部選拔制度和政績考評制度的改革也勢在必行。
　　趙振銑說，根據(jù)目前的觀察，大部制改革的動(dòng)力是高層的政治強(qiáng)力干預(yù)，制度的內(nèi)生需求尚不明顯�！爸贫鹊姆N子如果沒有深植于倫理道德文化的土壤，可能長不大，也可能發(fā)生變異。同時(shí)還有個(gè)依法行政的問題，大部制改革須以法律的修改完善為先導(dǎo)，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景的許多部門，行政法規(guī)必須進(jìn)一步歸并、取消�！�
　　早在1998年的機(jī)構(gòu)改革中，就提出了國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序法定化的設(shè)想�，F(xiàn)在每個(gè)部門都有自己的政策法規(guī)，如果要合并必然涉及相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，因此最佳方式是法律先行。比如《能源法》即將通過，如果成立能源部，我們就可以通過法律界定來規(guī)范機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系，這既是防止部門周期性分合的保障，也是依法治國的要求。

相關(guān)熱詞搜索：厘清 大部 厘清大部制之誤 大部制 大部制改革