不讓權(quán)力走向腐敗，就必須有效制約監(jiān)督它，讓掌權(quán)者無(wú)法濫用權(quán)力。在成都誕生的村民議事會(huì)，實(shí)現(xiàn)了村民當(dāng)家作主的愿望，成功分解了以往村官手中的權(quán)力，變村“兩委”“代民做主”為“為民服務(wù)”，是民眾草根智慧與現(xiàn)代民主理念的結(jié)合。
　　2011年春節(jié)將至，四川邛崍市油榨鄉(xiāng)馬巖村的村支書(shū)楊幫華習(xí)慣性地在村里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，這個(gè)時(shí)候他要看看村民的年貨準(zhǔn)備得怎么樣，大家有什么困難需要幫助。
　　邛崍是西部中心城市成都的三圈層城市，而馬巖村離邛崍20來(lái)公里，是個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)村，這里有殺年豬的習(xí)慣。49歲的楊幫華沿著最近幾年修好的水泥路村道走到一些村民的家門(mén)口，不時(shí)有正在殺年豬的村民熱情地與他打著招呼，邀請(qǐng)他到家里吃飯喝酒�？吹贸�，村民和楊幫華這個(gè)村支書(shū)的關(guān)系挺和諧。
　　“但在兩年前，卻不是這樣的�！庇驼ムl(xiāng)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記楊永順告訴記者，“那時(shí)村民對(duì)村千部不太信任，關(guān)系不很融洽，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為有的村干部有‘吃欺頭’(占集體便宜)的現(xiàn)象�！�
　　可短短兩年時(shí)間過(guò)去，馬巖村的村干部和村民的關(guān)系卻如此和諧，這又是為什么呢?
　　“因?yàn)閺?008年起，村里有了‘5人監(jiān)督小組’用‘5瓣梅花章’來(lái)監(jiān)督村里的財(cái)務(wù)支出，這枚民主監(jiān)督章的1／5分別掌握在5個(gè)人手里，只有5個(gè)人全部同意，這個(gè)章才能完整地蓋下去，而這5個(gè)人是從村民議事會(huì)成員中選出來(lái)的，沒(méi)有村干部；同時(shí)還有由24名村民組成的議事會(huì)來(lái)決定村的大事，村里的事情不再由村支書(shū)一個(gè)人或者其他幾個(gè)村干部說(shuō)了算，而是由村民大家說(shuō)了算�！睏顜腿A說(shuō)。
　　兩年過(guò)去了，村里成立了監(jiān)督委員會(huì)，其雛形就是以前掌管“5瓣梅花章”的“5人監(jiān)督小組”，監(jiān)督委員會(huì)也由5人組成，掌管的“5瓣梅花章”依然在發(fā)揮作用。
　　目前，具有成都特色的村民議事會(huì)已在整個(gè)成都市范圍內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)。
　　
　　村民議事會(huì)初試鋒芒
　　
　　“自從有了村民議事會(huì)，成都的農(nóng)村近年來(lái)幾乎就沒(méi)有出過(guò)有負(fù)面影響的大事，因?yàn)樽h事會(huì)制度改變了過(guò)去村級(jí)事務(wù)少數(shù)人說(shuō)了算、由村‘兩委’‘代民做主’的情形，實(shí)現(xiàn)還權(quán)賦能、村民自治，各種可能引發(fā)事端的矛盾都在源頭通過(guò)村民商議后自己解決了。”成都市委組織部副部長(zhǎng)麻渝生對(duì)記者說(shuō)。
　　村民議事會(huì)這一模式最先起源于哪里，現(xiàn)在卻已是眾說(shuō)紛紜，有人說(shuō)是邛崍市的馬巖村，有的說(shuō)起源于都江堰市的鶴鳴村，還有人認(rèn)為在雙流縣和溫江區(qū)。
　　“其實(shí)去尋找村民議事會(huì)的發(fā)源地，意義不是很大了，那時(shí)成都的不少地方都在試行這樣的做法。因?yàn)?007年成都正處于一個(gè)大背景下，那就是成都被確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)。為了尋找解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的有效途徑，成都決定以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為突破口，農(nóng)村村民面臨土地確權(quán)的問(wèn)題�！甭橛迳�說(shuō)，“可是，以前在土地使用上遺留下了不少歷史問(wèn)題，諸如承包地、自留地、宅基地等，土地到底是誰(shuí)在使用，只有村民自己清楚，只靠村‘兩委’(村支委、村民委員會(huì))來(lái)順利完成農(nóng)民的土地確權(quán)頒證工作，這是難以想象的。一旦出現(xiàn)不公正或者失誤，就會(huì)影響農(nóng)民的利益，從而引發(fā)農(nóng)村的不穩(wěn)定�！�
　　為此，成都市決定采用新的制度和機(jī)制來(lái)解決這一問(wèn)題。2008年元旦剛過(guò)，由成都市委組織部牽頭在成都范圍內(nèi)調(diào)研，同時(shí)在邛崍的馬巖村等幾個(gè)地方試點(diǎn)村民議事會(huì)。同年11月25日，成都市委、市政府出臺(tái)了36號(hào)文件，決定在全市范圍內(nèi)推行“以村民會(huì)議為村最高決策機(jī)構(gòu)、村民(村民小組)議事會(huì)為常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的村民自治機(jī)制”。
　　“村民議事會(huì)類(lèi)似于人大常委會(huì)，村民大會(huì)授權(quán)村民議事會(huì)來(lái)實(shí)行村級(jí)事務(wù)的議事權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而村委會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它對(duì)村民(村民代表)會(huì)議和村民議事會(huì)負(fù)責(zé)。這樣真正實(shí)現(xiàn)了村民自治。村民議事會(huì)中的成員可以是長(zhǎng)期居住在本村的外地人，這彌補(bǔ)了村民會(huì)議的不足，因?yàn)榻�年�?lái)農(nóng)村人口流動(dòng)比較大，村民人數(shù)不足，要開(kāi)一次村民(代表)大會(huì)比較難�！甭橛迳�說(shuō)。
　　有了村民議事會(huì)，成都農(nóng)村的土地確權(quán)順利推進(jìn)。馬巖村開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作后，在開(kāi)始的摸底調(diào)查中，村干部收集了100多起糾紛。村民議事會(huì)介入后，成員挨家挨戶(hù)摸底調(diào)查，丈量土地、幫助填表，最后只有3起糾紛通過(guò)村委會(huì)解決。“村民之間的糾紛，我們村民自己最清楚，我們來(lái)調(diào)解也最容易。雖然我們不拿一分錢(qián)報(bào)酬，但是確權(quán)是關(guān)系自己切身利益的事，我們做起來(lái)自然賣(mài)力，這也是自己的權(quán)力體現(xiàn)。”一名議事會(huì)成員這樣說(shuō)。
　　村民議事會(huì)牛刀小試，初露鋒芒。
　　隨后，村民議事會(huì)在村務(wù)民主決策、監(jiān)督中顯示出的作用，是以往村“兩委”難以做到的。村民議事會(huì)在發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，為成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)立下汗馬功勞。
　　“成都的村民議事會(huì)，對(duì)村支書(shū)和村主任的權(quán)力進(jìn)行了分解，解決了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)村‘兩委’監(jiān)督缺位的問(wèn)題，我認(rèn)為這是一種好辦法�！彼拇ㄊ∥�黨校黨建部主任彭穗寧教授說(shuō)。
　　
　　村里怎么干，大家說(shuō)了算
　　
　　從2009年開(kāi)始，成都市政府對(duì)位于成都三圈層的鄉(xiāng)村下?lián)芰?6萬(wàn)元的公共服務(wù)資金，這對(duì)于村民來(lái)說(shuō)是很大一筆資’金。
　　怎么來(lái)合理公正地使用這筆錢(qián)呢?馬巖村的村民議事會(huì)決定采用“三步量分法”，由全體村民來(lái)決定怎么使用這筆資金。
　　第一步，給村里的405戶(hù)人家每戶(hù)發(fā)一張意見(jiàn)表，外出人家除外，收回380份，一共有1 10條意見(jiàn)，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，持同一意見(jiàn)的人數(shù)比例需達(dá)到10％，低于這個(gè)比例的則屬于少數(shù)人意見(jiàn)而不予保留，最后保留下了40條意見(jiàn)。而按照這40條意見(jiàn)要辦的事情要花資金600多萬(wàn)元，需要20年時(shí)間。
　　僧多粥少，怎么辦呢?于是議事會(huì)進(jìn)入第二步。
　　究竟要辦哪些事情，由村民議事會(huì)的20多名成員來(lái)投票決定，先把諸如修溝、修路要花多少錢(qián)算出來(lái)，一一票決，得票數(shù)在50％以上的項(xiàng)目就留下來(lái)。這一輪下來(lái)，留下了15個(gè)項(xiàng)目。
　　至于哪個(gè)項(xiàng)目先上，哪個(gè)項(xiàng)目后上，這由第三個(gè)步驟來(lái)決定。
　　給每戶(hù)發(fā)意見(jiàn)表，對(duì)15個(gè)項(xiàng)目依次打分，自己認(rèn)為應(yīng)該第一個(gè)先上的項(xiàng)目就打15分，依次遞減，認(rèn)為該最后上的一個(gè)項(xiàng)目則打1分。然后議事會(huì)把所有的分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)起來(lái)，得分最高的項(xiàng)目第一個(gè)上，得分最少的項(xiàng)目最后一個(gè)上。
　　“按照這樣的辦法決定實(shí)施項(xiàng)目，誰(shuí)也不會(huì)有反對(duì)意見(jiàn)，因?yàn)槭前凑杖�體村民的意見(jiàn)來(lái)辦的，不是村干部個(gè)人或村‘兩委’幾個(gè)人決定的�！睏钣理樥f(shuō)。
　　這樣的模式在成都各地農(nóng)村不斷被復(fù)制。
　　2009年9月25日，成都市青白江區(qū)姚渡鎮(zhèn)蘆稿村的村民議事會(huì)，采用與馬巖村類(lèi)似的做法成功簽訂了全市首張公共服務(wù)管理融資百萬(wàn)元大單。這意味著群眾盼望多年的道路建設(shè)、水利設(shè)施、文化廣場(chǎng)3個(gè)項(xiàng)目終于可以實(shí)現(xiàn)了。
　　項(xiàng)目有了，錢(qián)有了，誰(shuí)來(lái)做?如何做?當(dāng)年10月18日，在蘆稿村召開(kāi)的第 三次專(zhuān)題村民議事會(huì)上，4個(gè)報(bào)名參加投標(biāo)的施工隊(duì)成了“考生”，通過(guò)競(jìng)標(biāo)陳述、自由問(wèn)答、投票表決3個(gè)步驟，村民議事會(huì)成員對(duì)競(jìng)標(biāo)的施工單位進(jìn)行無(wú)記名投票，最終四川某建筑有限公司奪標(biāo)。經(jīng)過(guò)3天公示無(wú)異議后，由村民議事會(huì)與其簽訂了施工合同。這一議，工程造價(jià)由原來(lái)預(yù)算的111萬(wàn)元變成了101萬(wàn)元，為村民節(jié)省了10萬(wàn)元。
　　蘆稿村位于青白江區(qū)東南部，幅員面積7.1平方公里，轄28個(gè)村民小組，3823名村民，地少人多，曾經(jīng)的村務(wù)大事常常由村上說(shuō)了算，矛盾、糾紛從未間斷。自從有了由59名成員組成的村民議事會(huì)，這樣的情況才改變了。而青白江區(qū)在農(nóng)村實(shí)行村民議事會(huì)制度后，到2010年6月時(shí)，根據(jù)成都市統(tǒng)計(jì)局和社情民意調(diào)查中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，村民對(duì)村干部的滿(mǎn)意度達(dá)到91.7％，提高了11個(gè)百分點(diǎn)。
　　農(nóng)村低保一直是一個(gè)“老大難”問(wèn)題，由于一些村宮搞暗箱操作，存在“關(guān)系低�！�、“人情低�！钡葐�(wèn)題。成都彭州市小魚(yú)洞村的一些村民向村議事會(huì)反映，有的農(nóng)戶(hù)應(yīng)該享受低保而沒(méi)有享受到，有的條件好的卻享受到了低保。2009年3月，村支書(shū)召集全體議事會(huì)成員對(duì)該村24戶(hù)低保戶(hù)進(jìn)行摸底調(diào)查，公開(kāi)討論，并實(shí)行無(wú)記名投票測(cè)評(píng)，最后18戶(hù)符合低保條件，6戶(hù)被撤消低保資格。
　　
　　苛刻的報(bào)賬模式
　　
　　農(nóng)村最敏感的是村財(cái)務(wù)管理，成都的村民議事會(huì)是怎么管理村財(cái)務(wù)的呢?
　　項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，馬巖村議事會(huì)要選出3個(gè)人進(jìn)行全程監(jiān)管。比如修路，按照水泥砂石用量，按進(jìn)度撥資金。還要經(jīng)過(guò)“5人監(jiān)督小組”審核，蓋上“5瓣梅花章”后才能支取資金。
　　一次支出1000元以下的，先要經(jīng)5人小組同意，村委會(huì)才能經(jīng)辦。超過(guò)1000元的要開(kāi)議事會(huì)，過(guò)半數(shù)人同意才能實(shí)施。報(bào)銷(xiāo)時(shí)，在報(bào)銷(xiāo)單據(jù)上要寫(xiě)上經(jīng)手人，在哪里買(mǎi)的，注明所買(mǎi)東西的店鋪電話和地點(diǎn)。這樣的要求近乎苛刻，但馬巖村議事會(huì)規(guī)定就這么辦。
　　村支書(shū)楊幫華指著會(huì)議室的隔墻告訴記者說(shuō)：“會(huì)議室和便民服務(wù)室以前是沒(méi)有隔墻的，后來(lái)有人覺(jué)得不隔開(kāi)會(huì)對(duì)兩邊的人造成影響，就提出來(lái)建隔墻。經(jīng)過(guò)議事會(huì)同意后，派出經(jīng)辦人和1名監(jiān)委會(huì)成員共同去辦理，花了1350元�！�
　　“以前有教訓(xùn)呢!由于經(jīng)常要到城里開(kāi)會(huì)，我背的是自己的破舊帆布包，覺(jué)得沒(méi)面子，真皮包幾百上千元，我也買(mǎi)不起，就在小攤上買(mǎi)了一個(gè)85元的小仿皮包�；貋�(lái)我準(zhǔn)備報(bào)銷(xiāo)時(shí)，‘5人監(jiān)督小組’問(wèn)這個(gè)票是怎么回事，我講了事情的經(jīng)過(guò)，其中1人說(shuō)不能報(bào)銷(xiāo)。我辯解說(shuō)：‘這是工作需要，里面裝的全是公家的用品�！�這個(gè)人說(shuō)：‘這個(gè)包你天天背在身上，其他村干部看見(jiàn)了也要買(mǎi)�！�我當(dāng)時(shí)生氣了，把發(fā)票撕了，不報(bào)銷(xiāo)了。”楊幫華說(shuō)。
　　不過(guò)，楊幫華后來(lái)想通了，村支部要開(kāi)支前，就先向議事會(huì)報(bào)告，同意后才開(kāi)支�！拔移綍r(shí)喜歡喝點(diǎn)酒，實(shí)行議事會(huì)以前，村里人看見(jiàn)我在喝酒就懷疑我在‘吃欺頭’。后來(lái)，我喝酒，人家要懷疑我，我就讓他去問(wèn)‘5人監(jiān)督小組’。不過(guò)，由于現(xiàn)在有了議事會(huì)，我想吃什么就吃，想喝酒就喝酒，也沒(méi)人懷疑我在‘吃欺頭’了。因?yàn)槲腋�本就吃不到‘欺頭’�！睍�(huì)削弱黨組織的領(lǐng)導(dǎo)嗎?
　　村民議事會(huì)完全由村民自主管理村務(wù)，其成員是采取“一戶(hù)一票”和“差額選舉”的辦法選舉出來(lái)的，這會(huì)消弱農(nóng)村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用嗎?剛開(kāi)始實(shí)行村民議事會(huì)制度時(shí)，不少人心存疑慮。但很快這樣的擔(dān)心消失了。
　　成都在推行村民議事會(huì)制度時(shí)，特地制定了這樣的規(guī)定：“村黨組織負(fù)責(zé)審查提交村民(村民代表會(huì)議)和村民議事會(huì)議題；村黨組織書(shū)記負(fù)責(zé)召集和主持村民議事會(huì)�！�
　　“但這是程序上的把關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)�！甭橛迳�說(shuō)。而相關(guān)配套制度規(guī)定，村黨組織無(wú)故拖延議題審查或不按規(guī)定將議題提交議事會(huì)的，議題提出人可向上級(jí)黨組織反映。
　　雙流縣三星鎮(zhèn)雙堰村黨支部書(shū)記深有感觸地說(shuō)：“過(guò)去我們支部一天到晚在忙，到頭來(lái)不曉得都干了些啥，有時(shí)費(fèi)力不討好。現(xiàn)在有了議事會(huì)，黨支部意圖和群眾意愿有機(jī)結(jié)合，這樣不僅讓我真正從事無(wú)巨細(xì)中解脫出來(lái)，而且村上的決策執(zhí)行起來(lái)也更順當(dāng)了，老百姓對(duì)村支部也更信任了!”
　　據(jù)成都市委組織部統(tǒng)計(jì)，2009年，全市2200個(gè)村黨支部組織民主測(cè)評(píng)。黨員群眾的滿(mǎn)意度達(dá)到95％以上。

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