[摘要]此次調(diào)查以了解公眾對政府信息公開的響應(yīng)情況為目的，調(diào)查對象涉及10多個(gè)省、市、地區(qū)各階層的公眾。通過本次調(diào)查，大致了解公眾對政府信息公開的了解情況及持有態(tài)度，影響公眾對政府信息公開的了解及支持的主要因素以及政府信息公開產(chǎn)生的主觀影響等情況，據(jù)此得出一些結(jié)論，望能對我國政府信息公開的進(jìn)一步展開有所幫助。
　　[關(guān)鍵詞]政府信息公開公眾響應(yīng)調(diào)查
　　[分類號]G203
　　
　　目前，全國已有31個(gè)省(區(qū)、市)和36個(gè)國務(wù)院部門結(jié)合實(shí)際，制定了政務(wù)公開規(guī)定，其中11個(gè)省(市)制定了政府信息公開的地方性法規(guī)，《中華人民共和國政府信息公開條例》也已經(jīng)于2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過，自2008年5月1日起施行。我國的政府信息公開已取得了較為顯著的成績。但社會(huì)各階層對政府信息公開的認(rèn)識程度和持有態(tài)度如何?政府信息公開對公眾產(chǎn)生了什么樣的影響基于此，華中師范大學(xué)信息管理系電子政務(wù)研究中心計(jì)劃每兩年對我國政府信息公開在社會(huì)中的響應(yīng)問題進(jìn)行長期研究。本次調(diào)查為首次研究，截止時(shí)間為2006年9月。
　　
　　1　問卷調(diào)查表的設(shè)計(jì)
　　
　　本次調(diào)查共設(shè)計(jì)了30個(gè)問題，為提高調(diào)查效果，以選項(xiàng)式調(diào)查為主(其中有28項(xiàng)為選擇題)，并輔以填空方式(當(dāng)選項(xiàng)中沒有滿意答案時(shí)填寫)。調(diào)查問卷主要包含公眾對政府信息公開的了解、認(rèn)識、態(tài)度、意識及使用狀況，政府信息公開產(chǎn)生的主觀影響，政府信息公開的主要內(nèi)容幾個(gè)方面。對于影響公眾對政府信息公開的了解認(rèn)識的因素，主要從職業(yè)、年齡、城鄉(xiāng)分布、受教育程度幾個(gè)方面展開調(diào)查；對于公眾對政府信息的使用情況則調(diào)查了獲取途徑、目的等方面對于公眾對政府信息公開的態(tài)度及意識則從滿意度、公眾對信息公開及對政府信息公開立法的態(tài)度、獲取政府信息的權(quán)利意識等方面展開。
　　
　　2　調(diào)查范圍及基本情況
　　
　　本次調(diào)查共發(fā)出問卷4000份，收回3 695份，其中有效數(shù)據(jù)3 343份，受調(diào)查對象年齡為17歲以上。問卷分布于廣西、河南、黑龍江、湖北、湖南、吉林、江蘇、江西、寧夏、山東、四川、天津、浙江、山西等10多個(gè)省市的省會(huì)、地級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，涉及行政、事業(yè)、企業(yè)、商業(yè)以及農(nóng)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的各文化層次工作者。本次調(diào)查覆蓋的范圍極廣，可依據(jù)本次調(diào)查的數(shù)據(jù)推及大部分中西部地區(qū)的17歲以上的普通公眾。調(diào)查數(shù)據(jù)的具體分布情況如圖1－圖4所示：
　　
　　
　　
　　
　　在圖1中調(diào)查對象涉及各個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員，其中事業(yè)單位員工占26％，企業(yè)職員占20％，農(nóng)民占16％，公務(wù)員占9％，剩余29％為學(xué)生、個(gè)體工商戶等其它行業(yè)從業(yè)人員。
　　調(diào)查對象分布于各級城市中，其中地級市占42％，縣，鄉(xiāng)占29％，省會(huì)城市占17％，農(nóng)村則占12％。
　　在圖3中調(diào)查對象包括各文化層次的公眾，其中具有大專，本科學(xué)歷的占48％，高中／中專學(xué)歷的占34％，初中及以下學(xué)歷的占15％，碩士／博士學(xué)歷的占3％。
　　在圖4中調(diào)查對象涉及各個(gè)年齡層次涉及，其中20-30年齡段的占38％，30-40年齡段的占22％，17-20和40-50年齡段的占16％，60以上年齡段的占2％。
　　
　　3　調(diào)查結(jié)果分析
　　
　　3.1　不同屬性群體對政府信息公開的了解程度不同
　　調(diào)查顯示，公眾對政府信息公開已經(jīng)有了較大程度的了解，全面展開政府信息公開的整體環(huán)境已較為成熟；公眾對政府信息公開的了解主要受公眾的受教育程度、所從事的職業(yè)及其所處的城市等因素影響。
　　受教育程度越高，對政府信息公開的了解程度越高見表1：
　　對政府信息公開的理解程度在不同年齡段的人群中分布比較接近，年齡因素對信息公開的理解程度影響不大。除了17-20歲和60歲以上年齡段的公眾對政府信息公開的了解程度低一些外，20―60年齡段的公眾對政府信息公開的了解程度都很接近見表2：
　　從職業(yè)方面來看，從政府、事業(yè)單位、企業(yè)到農(nóng)業(yè)，對政府信息公開的了解程度逐步降低。(見表3)。
　　城區(qū)居民比農(nóng)村居民對信息公開的了解程度普遍偏高。(見表4)。
　　
　　3.2　公眾對政府信息公開的態(tài)度、意識及滿意度
　　調(diào)查顯示，公眾對政府信息公開持支持態(tài)度(見表5)�？偟膩碚f，政府信息公開得到了公眾的普遍支持。
　　調(diào)查顯示，絕大多數(shù)公眾認(rèn)為政府應(yīng)該免費(fèi)公開政府信息，但少量選擇性收費(fèi)型政府信息公開服務(wù)也能被接受見表6：
　　
　　
　　
　　
　　調(diào)查顯示，在確定政府信息公開的公開內(nèi)容時(shí)，公眾期望政府充分考慮他們的意愿。對于政府信息公開內(nèi)容的確定，支持政府自由選擇的有9％，認(rèn)為應(yīng)根據(jù)公眾需要的占42％，認(rèn)為應(yīng)與公眾協(xié)商則有30％，另有35％的認(rèn)為應(yīng)依法公開見表7：
　　對于政府信息公開是政府的義務(wù)還是權(quán)利的調(diào)查，絕大多數(shù)受調(diào)查認(rèn)為信息公開是政府的一項(xiàng)義務(wù)，其中7％認(rèn)為是權(quán)利，44％認(rèn)為是義務(wù)，49％認(rèn)為既是權(quán)利也是義務(wù)見表8：
　　調(diào)查顯示，當(dāng)前的政府信息的公開還是以政府主動(dòng)公開為主導(dǎo)，且政府對主動(dòng)申請公開的回應(yīng)不夠積極。曾主動(dòng)向有關(guān)政府機(jī)關(guān)申請了解有關(guān)信息的調(diào)查對象只占17％，其余的從未主動(dòng)申請信息公開。政府對于主動(dòng)申請公開的回復(fù)，僅有26％給予了及時(shí)回復(fù)，另有40％雖給予回復(fù)但反應(yīng)遲緩，還有23％隱瞞，11％拒絕回復(fù)見表9：
　　調(diào)查顯示，公眾對于當(dāng)前政府信息公開的滿意度不高。對于公眾對政府信息公開的滿意度的調(diào)查，僅8％很滿意，30％較為滿意，25％滿意，還有37％的不滿意見表10。
　　
　　3.3　政府信息公開產(chǎn)生的主觀影響
　　調(diào)查顯示，公眾認(rèn)為當(dāng)前的政府信息公開對公眾及其單位利益的影響不大，對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化進(jìn)步則有較大影響見表11：
　　
　　3.4　政府信息公開的主要內(nèi)容
　　至于公眾獲取政府信息的目的則是以了解情況為主，僅少量用于輔助決策和參與政府事務(wù)。其中，8％用于參與政府事務(wù)，20％輔助決策，63％了解情況，還有9％是因?yàn)楹闷嬉姳?2：
　　從調(diào)查結(jié)果可以看出，當(dāng)前政府信息公開的主要內(nèi)容為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、工作目標(biāo)及完成情況(43％)；事關(guān)全局的重大決策(32％)；疫情、災(zāi)情等重大突發(fā)性事件預(yù)報(bào)、發(fā)生及其處理情況(53％)，行政、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)(35％)；公務(wù)員錄用、選拔任用、評選先進(jìn)的條件、程序及結(jié)果(31％)，其余各項(xiàng)內(nèi)容大多不足20％。政府信息公開的內(nèi)容還是有限，有待于進(jìn)一步擴(kuò)大范圍見圖5：
　　
　　3.5　當(dāng)前公眾獲取政府信息的主要方式
　　調(diào)查顯示，政府已經(jīng)開始采用多種方式公開政府信息，但當(dāng)前公眾最常用的途徑還是以傳統(tǒng)媒體為主。公眾獲取政府信息的最主要途徑是廣播電視、報(bào)刊、政府信息專刊和政府門戶網(wǎng)站，其中廣播電視占62％，報(bào)刊占54％，政府信息�？�占24％，政府門戶網(wǎng)站23％，其余途徑如新聞發(fā)布會(huì)、電話、專設(shè)工具等則大多在10％左右見表13。
　　
　　4　結(jié)語
　　
　　依據(jù)對本次調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，筆者可以得出如下結(jié)論： 　　4.1　我國政府信息公開的整體環(huán)境已較為成熟
　　政府信息公開得到公眾的普遍支持，支持率達(dá)70％以上；公眾也普遍對政府信息公開有了較大程度的了解，有所了解的公眾接近70％，其中公務(wù)員更是達(dá)到了90％；公眾也已具備一定的作為政府信息公開權(quán)利主體的權(quán)利意識。政府信息公開的整體環(huán)境已經(jīng)較為成熟，但還需開展必要的宣傳。
　　
　　4.2　公眾獲取信息受文化、地域影響較大
　　中國幅員遼闊、人口眾多，有地域差別是必然的。地域的不同，會(huì)培育不同的性格；地域的差別也會(huì)造就不同的文化。在中國，不僅在南北之間、東西之間存在著文化差異，在各省之間以及各省內(nèi)部的不同地區(qū)之間的文化差異也非常突出，有三秦文化、齊魯文化、吳越文化、嶺南文化、湖湘文化等區(qū)分。
　　從地域分布看，東部和中部網(wǎng)站較多，西部、東北地區(qū)網(wǎng)站較少。從湖北省的情況看，全省應(yīng)建網(wǎng)站118個(gè)，共建網(wǎng)站21個(gè)，建站比例近17.8％，高于全國平均水平。其中，省級2個(gè)，占應(yīng)建數(shù)的200％；市州級10個(gè)，占應(yīng)建數(shù)的76.9％縣級9個(gè)，占應(yīng)建數(shù)的近9％。以上數(shù)據(jù)表明，越到基層建站數(shù)越少。筆者理解，由于越到基層可供信息公開的載體越少，建站的必要性與緊迫性應(yīng)越強(qiáng)。
　　本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公眾文化層次越高，對政府信息公開的了解程度就越高，從初中及以下文化層次到碩士／博士以上文化層次，對政府信息有所了解(知道+有點(diǎn)了解)的調(diào)查對象的比率逐漸增加，依次為45％、61％、74％、83％；城市居民對政府信息公開的了解程度普遍比農(nóng)村居民高，省會(huì)、地級市、縣／鄉(xiāng)居民對政府信息公開有所了解的受調(diào)查對象在70％左右，農(nóng)村的則不到50％。因此，在開展政府信息公開工作時(shí)，宜以高文化層次帶動(dòng)低文化層次、以城市帶動(dòng)農(nóng)村、以發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)面向全體公眾的政府信息公開策略最為適宜。
　　
　　4.3　需進(jìn)一步強(qiáng)化政府信息服務(wù)意識
　　公眾期望政府在公開信息時(shí)充分考慮他們的意愿，如對信息公開內(nèi)容的確定，42％受調(diào)查者支持根據(jù)公眾需要確定方式，30％受調(diào)查者支持與公眾協(xié)商方式。現(xiàn)階段信息公開內(nèi)容相對貧乏，對公眾的切身利益影響也不大。公開內(nèi)容大都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及完成情況、事關(guān)全局的重大決策、重大突發(fā)性事件預(yù)報(bào)及其處理情況(30％以上)等。至于對公眾利益的影響，不足10％受調(diào)查者認(rèn)為對他們及其所在單位效益有極大影響。同時(shí)，政府對主動(dòng)申請公開的回應(yīng)不夠積極，也影響公眾對政府信息公開的積極性。因此，在今后的政府信息公開中需以公眾為中心，充分考慮公眾利益，以服務(wù)的方式展開，從公開方式、公開內(nèi)容等多方面作出改進(jìn)，使信息公開達(dá)到更好的效果，提高公眾對政府信息公開的滿意度。
　　
　　4.4　當(dāng)前的政府信息公開應(yīng)以傳統(tǒng)媒體為主，其它途徑為輔
　　當(dāng)前公眾獲取政府信息的途徑主要為廣播電視(62％)、報(bào)刊(54％)等傳統(tǒng)媒體，其它途徑如新聞發(fā)布會(huì)、電話、信息公開熱線等僅占10％左右。因此，當(dāng)前政府公開信息應(yīng)以傳統(tǒng)媒體為主，方便廣大公眾；同時(shí)輔以多種途徑，滿足部分公眾的個(gè)性化需求，并最終實(shí)現(xiàn)用多種媒體公開政府信息。
　　
　　4.5　信息公開可以免費(fèi)公開為主，少量選擇性收費(fèi)服務(wù)為輔
　　絕大多數(shù)公眾認(rèn)為政府應(yīng)該免費(fèi)公開政府信息(67％)，少量公眾(選擇性收費(fèi)+可以收費(fèi)，33％)可以接受選擇性收費(fèi)。故在開展政府信息公開的時(shí)候，對涉及大多數(shù)人利益的信息應(yīng)主動(dòng)公開，對少部分公眾申請公開的、涉及較少人或個(gè)人利益、需要一定深入加工的信息服務(wù)可采取收費(fèi)方式，以降低政府信息公開的成本，確保政府信息公開更好地實(shí)施。

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