[摘要]圖書(shū)館行業(yè)需要完善的法律保障體系來(lái)提高其外向功能，并促進(jìn)其與社會(huì)其他行業(yè)同步發(fā)展。圖書(shū)館法律保障體系的完善，首先應(yīng)該以我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情為外部基礎(chǔ)，以現(xiàn)有的圖書(shū)館法律成果為內(nèi)部基礎(chǔ)；其次應(yīng)變內(nèi)向型思路為外向型思路，把完善圖書(shū)館法律保障體系和不斷滿足社會(huì)需要相聯(lián)系；最后應(yīng)該把加強(qiáng)國(guó)家對(duì)圖書(shū)館法治建設(shè)的宏觀控制作為今后的重點(diǎn)。
　　[關(guān)鍵詞]圖書(shū)館立法　圖書(shū)館法治建設(shè)　圖書(shū)館法律保障體系
　　[分類(lèi)號(hào)]G250
　　
　　實(shí)際上，對(duì)圖書(shū)館法律保障體系研究的關(guān)注是圖書(shū)館法治建設(shè)在世紀(jì)之交才出現(xiàn)的新變化，但在短短幾年內(nèi)，“完善圖書(shū)館法律保障體系是圖書(shū)館法治建設(shè)的根本”已成為國(guó)內(nèi)圖書(shū)館界共識(shí)。綜觀10年來(lái)的研究，可以說(shuō)成就顯著：①圖書(shū)館法治建設(shè)研究正在沿著法治環(huán)境建設(shè)、法律保障體系建設(shè)路徑逐步深入；②圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法的核心作用已得到認(rèn)識(shí)，更可喜的是圖書(shū)館相關(guān)法對(duì)專(zhuān)門(mén)法的配套支持作用已引起界內(nèi)重視；③明確了圖書(shū)館行業(yè)自律規(guī)范也是圖書(shū)館法律保障體系的重要組成部分，相關(guān)研究逐漸升溫；④把有關(guān)國(guó)際法定位為制定我國(guó)圖書(shū)館法以及與國(guó)際接軌的重要參考和指南。但10年來(lái)的研究也存在一些缺陷：①基本上局限在圖書(shū)館行業(yè)內(nèi)部來(lái)討論圖書(shū)館法律保障體系的完善，沒(méi)有和我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情相結(jié)合；②側(cè)重于在如何保障圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展上做文章，沒(méi)有把完善圖書(shū)館法律保障體系與保障圖書(shū)館社會(huì)效益的發(fā)揮相結(jié)合；③專(zhuān)注于從微觀上研究圖書(shū)館法律保障體系的建設(shè)和功能，沒(méi)有從宏觀上把握其完善的思路和重點(diǎn)。上述缺陷使我國(guó)圖書(shū)館法律保障體系的完善缺乏厚實(shí)的基礎(chǔ)，很有可能成為一座“空中樓閣”。因此，本文試圖從圖書(shū)館行業(yè)的社會(huì)地位和社會(huì)作用出發(fā)，探討完善我國(guó)圖書(shū)館法律保障體系的基礎(chǔ)、思路和重點(diǎn)。
　　
　　1　圖書(shū)館法律保障體系的作用
　　
　　發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)起著重要作用，但我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的社會(huì)地位低，社會(huì)作用也不大被認(rèn)同。筆者認(rèn)為，有兩方面的原因造成了圖書(shū)館社會(huì)地位與其應(yīng)有的社會(huì)作用不相稱(chēng)的局面：
　　一是圖書(shū)館事業(yè)的屬性。中介性是圖書(shū)館的基本屬性，作為中介性質(zhì)的圖書(shū)館事業(yè)，其社會(huì)價(jià)值并不在于創(chuàng)造和生產(chǎn)多少精神產(chǎn)品，而是如何開(kāi)發(fā)和利用館藏的精神產(chǎn)品――文獻(xiàn)信息資源，屬于精神產(chǎn)品的流通領(lǐng)域，因而，圖書(shū)館事業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展所起的作用往往是間接的，即通過(guò)圖書(shū)館事業(yè)來(lái)促進(jìn)科學(xué)、教育、經(jīng)濟(jì)以及其他社會(huì)事業(yè)，從而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。這種間接性的特點(diǎn)使得圖書(shū)館事業(yè)所起的作用始終處于幕后，也導(dǎo)致圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展總是比社會(huì)其他事業(yè)的發(fā)展慢一拍，有一個(gè)滯后期。
　　二是衡量圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的尺度。過(guò)去看圖書(shū)館事業(yè)是否發(fā)展，總是看圖書(shū)館的數(shù)量有多少、文獻(xiàn)貯藏量有多少，而不太注重圖書(shū)館的整體社會(huì)效益。誠(chéng)然，圖書(shū)館的數(shù)量多少和文獻(xiàn)信息資源的擁有狀況是圖書(shū)館社會(huì)作用發(fā)揮的基礎(chǔ)，在某種意義上也能體現(xiàn)事業(yè)發(fā)展，但必須看到，增加圖書(shū)館的數(shù)量和文獻(xiàn)信息資源收藏量并不等于圖書(shū)館社會(huì)效益的同步增強(qiáng)，“對(duì)于一個(gè)國(guó)家和社會(huì)而言，圖書(shū)館自身數(shù)量和規(guī)模的發(fā)展并不直接作用于社會(huì)發(fā)展，而只有當(dāng)這種發(fā)展和一定的社會(huì)需要相聯(lián)系，并促進(jìn)了社會(huì)對(duì)文獻(xiàn)信息資源的開(kāi)發(fā)和利用時(shí)，這種發(fā)展的社會(huì)價(jià)值才能體現(xiàn)出來(lái)”。
　　基于此，我國(guó)的圖書(shū)館法律保障體系應(yīng)發(fā)揮如下作用：①立足圖書(shū)館事業(yè)的中介}生，促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)與社會(huì)其他事業(yè)同步發(fā)展。圖書(shū)館法律保障體系要發(fā)揮保障和促進(jìn)作用，通過(guò)保障圖書(shū)館事業(yè)正常運(yùn)營(yíng)所需的各種物質(zhì)條件，促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展始終建立在與社會(huì)其他事業(yè)相協(xié)調(diào)和相適應(yīng)的水平上，始終處在不斷滿足社會(huì)對(duì)文獻(xiàn)信息資源開(kāi)發(fā)和利用的需要的過(guò)程中。②增強(qiáng)圖書(shū)館的外向功能，提高圖書(shū)館的外部作用。圖書(shū)館法律保障體系要發(fā)揮規(guī)范和引導(dǎo)作用，通過(guò)規(guī)范圖書(shū)館活動(dòng)中產(chǎn)生的各相關(guān)主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，引導(dǎo)圖書(shū)館行業(yè)樹(shù)立注重社會(huì)效益的觀念，把不斷滿足社會(huì)需要放在首位。
　　
　　2　完善圖書(shū)館法律保障體系的基礎(chǔ)
　　
　　完善總是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的完善。對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)的正確估計(jì)是探討完善圖書(shū)館法律保障體系問(wèn)題必須論及的一個(gè)基本前提。為了從宏觀上更準(zhǔn)確地把握完善我國(guó)圖書(shū)館法律保障體系的基礎(chǔ)，有必要對(duì)基礎(chǔ)作進(jìn)一步的引申和擴(kuò)展，從而把基礎(chǔ)問(wèn)題擴(kuò)大到兩個(gè)領(lǐng)域：一是外部基礎(chǔ)，即現(xiàn)階段國(guó)情問(wèn)題；二是內(nèi)部基礎(chǔ)，即我國(guó)現(xiàn)有的圖書(shū)館法律保障體系成就。
　　第一個(gè)問(wèn)題即現(xiàn)階段國(guó)情涉及到了許多方面。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)、人口、文化教育、科學(xué)技術(shù)、政治、法治等社會(huì)條件和因素是影響圖書(shū)館法律保障體系完善的主要因素。具體地說(shuō)，反映這些社會(huì)條件和因素的我國(guó)基本國(guó)情是：①現(xiàn)階段我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，從整體上看經(jīng)濟(jì)還比較落后，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，因此對(duì)不能帶來(lái)顯著經(jīng)濟(jì)效益的圖書(shū)館事業(yè)關(guān)注較少；②人口眾多，但國(guó)民受教育程度普遍較低，文盲還占有相當(dāng)比例，即使在提倡終身教育的21世紀(jì)，廣大國(guó)民對(duì)圖書(shū)館作為一個(gè)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)所具有的作用認(rèn)知不足，利用圖書(shū)館的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致圖書(shū)館的社會(huì)認(rèn)同感弱，社會(huì)地位低；③教育中存在的灌輸式教學(xué)方式，抑制了學(xué)生的探索性和創(chuàng)造性，本該充滿問(wèn)號(hào)的求知時(shí)期卻變成了句號(hào)，使得學(xué)生從幼年開(kāi)始，利用圖書(shū)館的意識(shí)就非常淡��；④相當(dāng)部分的政府官員總喜歡搞“政績(jī)工程”、“立竿見(jiàn)影工程”，對(duì)有潛在和間接社會(huì)效益的圖書(shū)館事業(yè)不重視；⑤改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十五大提出“依法治國(guó)”方略以后，國(guó)家大力進(jìn)行法治建設(shè)，已經(jīng)頒布了各類(lèi)法規(guī)300多部、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)800多部、地方性法規(guī)及單行條例或規(guī)章3000多部，但總的來(lái)說(shuō)是重經(jīng)濟(jì)立法，輕文化立法。
　　從上述國(guó)情可以得出如下結(jié)論：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)從整體上看還相當(dāng)落后，這種落后，不單純表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方而，而是幾乎涉及到了影響圖書(shū)館法律保障體系完善的各種社會(huì)因素。也就是說(shuō)，至少在近期范圍內(nèi)，我們不可能完全依賴(lài)國(guó)家把寶貴的立法資源投入到文化教育等事業(yè)立法上來(lái)，從而完善我國(guó)的圖書(shū)館法律保障體系。
　　怎么辦?這就涉及到了第二個(gè)問(wèn)題，即現(xiàn)有的圖書(shū)館法律保障體系成就。建國(guó)近60年，我國(guó)的圖書(shū)館法治建設(shè)并不是一片空白，國(guó)家文化、教育等行政部門(mén)已經(jīng)頒布了10多種專(zhuān)門(mén)規(guī)范圖書(shū)館事業(yè)的規(guī)程、決定、通知等；已經(jīng)有8部地方性圖書(shū)館立法成果；近40部國(guó)家立法、近70種黨和政府及國(guó)家行政部門(mén)的決定、條例、標(biāo)準(zhǔn)、通知、管理辦法、工作意見(jiàn)等直接或間接地涉及到了圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的某些方面，內(nèi)容涉及財(cái)政稅收、科普教育、新聞出版、文物保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檔案保護(hù)、民族工作、基本建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生等方面；而且我國(guó)已加入了多個(gè)與圖書(shū)館有關(guān)的國(guó)際公約，并于2003年5月正式向社會(huì)頒布了《中國(guó)圖書(shū)館員職業(yè)道德準(zhǔn)則(試行)》。這些法規(guī)文件都是我國(guó)圖書(shū)館法治建設(shè)的成果，它們對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)起過(guò)或正在起著規(guī)范、保障、引導(dǎo)、促進(jìn) 作用。總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的圖書(shū)館法治建設(shè)雖然尚未形成完善的法律保障體系，但是由圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法、圖書(shū)館相關(guān)法、與圖書(shū)館有關(guān)的國(guó)際法、圖書(shū)館行業(yè)自律規(guī)范等子系統(tǒng)組成的中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的法律保障體系正在發(fā)芽、開(kāi)花。我們圖書(shū)館界有必要深入系統(tǒng)地梳理總結(jié)我國(guó)現(xiàn)有的圖書(shū)館法治建設(shè)成就，發(fā)揮現(xiàn)有圖書(shū)館立法成果的作用，促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，以圖書(shū)館事業(yè)大發(fā)展推動(dòng)圖書(shū)館法治建設(shè)進(jìn)程，以期早日建成完善的圖書(shū)館法律保障體系。
　　
　　3　完善圖書(shū)館法律保障體系的思路：從內(nèi)向型向外向型的轉(zhuǎn)變
　　
　　考察任何社會(huì)事業(yè)的發(fā)展過(guò)程，由于采取的視角不同，存在著兩種不同的思維模式：一種是內(nèi)向型的模式；另一種是外向型的模式。前者把事業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展割裂開(kāi)開(kāi)，因而是封閉型的；后者則從事業(yè)與社會(huì)聯(lián)系中探素事業(yè)的發(fā)展，因而是開(kāi)放型的。
　　從建國(guó)近60年圖書(shū)館法治建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，占主導(dǎo)地位的是一種內(nèi)向型的思維模式。在這種思維模式指導(dǎo)下，導(dǎo)致了長(zhǎng)期以來(lái)在圖書(shū)館法治建設(shè)中存在的重外延輕內(nèi)涵、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重自身規(guī)模輕社會(huì)效益的自我封閉和自我萎縮的傾向。具體表現(xiàn)在：①把圖書(shū)館法律保障體系的作用局限于保障圖書(shū)館正常運(yùn)營(yíng)所需的各種物質(zhì)條件，特別是經(jīng)費(fèi)等因素的增加，且不說(shuō)這要受到國(guó)情的限制，更重要的是，它不利于在短時(shí)間內(nèi)使整個(gè)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)需要的差距縮短，束縛了圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的活力；②圖書(shū)館法律保障體系與圖書(shū)館事業(yè)應(yīng)發(fā)揮的社會(huì)效益及社會(huì)對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的需要不協(xié)調(diào)，如8部地方性圖書(shū)館事業(yè)立法中，基本上只是在第一條明確了法規(guī)制定的目的，但在下面的具體條文中，都把重點(diǎn)放在了經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)、館藏、管理、館舍、人員等內(nèi)部事務(wù)上，其實(shí)仍然是一種“把圖書(shū)館自身規(guī)模的發(fā)展等同于圖書(shū)館社會(huì)效益的同步增強(qiáng)”的思想，而圖書(shū)館法律保障體系比較完善的日本，其《圖書(shū)館法》在第一條揭示了法規(guī)制定的目的后，在第三條分8項(xiàng)詳細(xì)規(guī)定了圖書(shū)館如何“遵循本地的情況和普通民眾的希望”，充分體現(xiàn)了以法律的力量促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展與社會(huì)效益相結(jié)合的思想。
　　外向型思維模式的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，就是把事業(yè)發(fā)展和它的目的性聯(lián)系起來(lái)。完善圖書(shū)館法律保障體系，可以保障圖書(shū)館事業(yè)正常運(yùn)營(yíng)所需的各種物質(zhì)條件，而保障物質(zhì)條件的根本目的是要最大限度地滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的文獻(xiàn)信息情報(bào)需求。把完善圖書(shū)館法律保障體系和不斷滿足社會(huì)需要聯(lián)系起來(lái)，就從根本上擺脫了就圖書(shū)館事業(yè)而建設(shè)圖書(shū)館法治的傳統(tǒng)思維模式，把圖書(shū)館法治建設(shè)與社會(huì)需要協(xié)調(diào)起來(lái)，把圖書(shū)館法律保障體系的完善與其社會(huì)效益協(xié)調(diào)起來(lái)，堅(jiān)持以滿足社會(huì)需要作為完善圖書(shū)館法律保障體系的依據(jù)和方向，以提高社會(huì)效益為中心。我們認(rèn)為，完善我國(guó)圖書(shū)館法律保障體系的主要落腳點(diǎn)應(yīng)該是在法規(guī)中優(yōu)先體現(xiàn)圖書(shū)館社會(huì)作用和社會(huì)效益的發(fā)揮，使圖書(shū)館法律保障體系的完善與外部社會(huì)環(huán)境之間形成良性循環(huán)，一方面通過(guò)法律的作用，使社會(huì)對(duì)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展所提供的投資及其他條件不僅僅反映在事業(yè)自身，而且要達(dá)到相適應(yīng)的社會(huì)效益；另一方面通過(guò)社會(huì)效益的增長(zhǎng)影響、推動(dòng)外部條件進(jìn)一步提高，進(jìn)而又促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)效益的提高，從根本上扭轉(zhuǎn)圖書(shū)館抱怨社會(huì)重視和扶持不夠，人、財(cái)、物短缺，而社會(huì)指責(zé)圖書(shū)館沒(méi)有人盡其才、物盡其用，工作效率低，服務(wù)水平差，不能很好滿足社會(huì)需要的局面。
　　
　　4　完善圖書(shū)館法律保障體系的重點(diǎn)：加強(qiáng)宏觀控制
　　
　　筆者認(rèn)為，今后完善我國(guó)圖書(shū)館法律保障體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是提高國(guó)家對(duì)圖書(shū)館法治建設(shè)的宏觀控制力度。理由有三：
　　第一，從圖書(shū)館行業(yè)的社會(huì)地位來(lái)看。圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法和圖書(shū)館相關(guān)法是圖書(shū)館法律保障體系最重要的兩個(gè)組成部分。前者的制定多由界內(nèi)人士參與，以他們對(duì)行業(yè)的認(rèn)識(shí)與感情，在制定專(zhuān)門(mén)法時(shí)，很可能會(huì)偏重行業(yè)利益，甚至過(guò)多地偏重行業(yè)利益；而圖書(shū)館相關(guān)法的制定就截然不同了，圖書(shū)館作為一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)行業(yè)，在相關(guān)法的制定、執(zhí)行、修訂、補(bǔ)充中，參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)幾乎為零，所以大多數(shù)相關(guān)法中有關(guān)圖書(shū)館的條款義務(wù)多、權(quán)利少，原則性強(qiáng)、操作性弱，調(diào)子高、行動(dòng)緩。因此，要建立一套完善的、權(quán)利與義務(wù)大體相當(dāng)?shù)膱D書(shū)館法律保障體系，應(yīng)該有國(guó)家宏觀控制的參與。
　　第二，從圖書(shū)館事業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看。我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是多元化和縱向等級(jí)化，這種結(jié)構(gòu)造成了事業(yè)組織管理上分散化和橫向聯(lián)系薄弱，不利于對(duì)各類(lèi)型圖書(shū)館進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。體現(xiàn)在圖書(shū)館法治建設(shè)上，就會(huì)產(chǎn)生諸如各自制定各自的地區(qū)性或系統(tǒng)性法規(guī)，既造成了寶貴的立法資源的浪費(fèi)，又使得此地區(qū)與彼地區(qū)、此行業(yè)與彼行業(yè)的各種法規(guī)有可能互不統(tǒng)屬、互不相通，甚至互相“打架”。而要解決圖書(shū)館法治建設(shè)中的低水平重復(fù)和協(xié)作缺乏的問(wèn)題，近期必須加強(qiáng)對(duì)制定圖書(shū)館法規(guī)的宏觀控制，遠(yuǎn)期則是要解決圖書(shū)館事業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序問(wèn)題。結(jié)構(gòu)問(wèn)題單靠圖書(shū)館行業(yè)內(nèi)部的力量是解決不了的，只有著眼于國(guó)家宏觀控制能力的提高。
　　第三，從圖書(shū)館法律保障體系自身發(fā)展需要來(lái)看。宏觀控制客觀，這是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)的需要。一方面，盡管圖書(shū)館行業(yè)是社會(huì)弱勢(shì)行業(yè)，圖書(shū)館法治建設(shè)比較落后，但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)家的宏觀控制能力也得到提高，已經(jīng)有能力關(guān)注精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)之間的差距，一個(gè)明顯的標(biāo)志就是文化、教育、科技等的立法進(jìn)程已明顯加快；另一方面，既然說(shuō)是法律保障體系，就需要把它作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，把握它們之間的宏觀聯(lián)系；圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法還好把握，畢竟是行業(yè)內(nèi)部的事，相關(guān)法就非圖書(shū)館界力所能及了，這時(shí)候就需要國(guó)家加大宏觀控制的力度。
　　可見(jiàn)，提高國(guó)家宏觀控制能力，是完善我國(guó)圖書(shū)館法律保障體系的“捷徑”。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)宏觀控制具體體現(xiàn)在：①控制圖書(shū)館法規(guī)及相關(guān)法規(guī)的制定。一方面保證權(quán)利與義務(wù)的大體均衡，國(guó)家宏觀控制的目的就是既要防止圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法的制定蛻變成“行業(yè)利益保護(hù)法”，又要避免相關(guān)法為保護(hù)自己利益而只規(guī)定圖書(shū)館的義務(wù)；另一方面增強(qiáng)相關(guān)法規(guī)對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的關(guān)注，國(guó)家發(fā)揮宏觀控制職能，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)注圖書(shū)館，是圖書(shū)館法律保障體系得以完善的重要步驟。②控制圖書(shū)館法規(guī)的數(shù)量和質(zhì)量。國(guó)家宏觀控制的作用就是在盡可能多地就圖書(shū)館事業(yè)立法的基礎(chǔ)上，調(diào)控提高圖書(shū)館行業(yè)內(nèi)部立法的協(xié)調(diào)程度，控制立法的質(zhì)量與效果，注重權(quán)威性、操作性和實(shí)用性，克服立法規(guī)范不明確、立法權(quán)限不清楚，越權(quán)立法、重復(fù)立法的弊端，達(dá)到“在數(shù)量上有所側(cè)重，在立法中追求質(zhì)量”的目標(biāo)。③制定國(guó)家圖書(shū)館宏觀政策，控制圖書(shū)館法律的實(shí)施。國(guó)家除了應(yīng)盡快出臺(tái)圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法，充分重視圖書(shū)館相關(guān)法制定外，還應(yīng)從宏觀上制定國(guó)家的圖書(shū)館政策，指導(dǎo)圖書(shū)館事業(yè)的各項(xiàng)工作，更重要的是從宏觀上控制圖書(shū)館法律的執(zhí)行，并建立暢通的反饋渠道，建立圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法、相關(guān)法及與各項(xiàng)規(guī)章制度相互制約、相互協(xié)調(diào)、共同作用的運(yùn)行機(jī)制。 　　
　　5　值得關(guān)注的問(wèn)題
　　
　　限于篇幅，文中只是對(duì)法律保障體系的作用及完善圖書(shū)館法律保障體系的基礎(chǔ)、思路和重點(diǎn)進(jìn)行了闡述，但我們認(rèn)為，還有如下問(wèn)題值得今后關(guān)注。
　　5.1　關(guān)于數(shù)量型和質(zhì)量型的問(wèn)題
　　為了更快更好地完善圖書(shū)館法律保障體系，可以采取不同的發(fā)展道路，歸納起來(lái)主要有兩種基本模式――數(shù)量型和質(zhì)量型。這兩種模式既互相聯(lián)系又互相區(qū)別，既互相促進(jìn)又互相限制，既互相轉(zhuǎn)化又可以互相結(jié)合。數(shù)量型的模式既包括有關(guān)圖書(shū)館的法規(guī)的多少，也包括法規(guī)中有關(guān)圖書(shū)館的條款內(nèi)容的多少，一味地追求數(shù)量型，固然可以增加圖書(shū)館法律保障體系的覆蓋面，但也會(huì)出現(xiàn)“法律打架”現(xiàn)象、推諉扯皮現(xiàn)象等，不但影響圖書(shū)館法律保障體系的權(quán)威和效率，也會(huì)對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展得過(guò)深、管得過(guò)死。質(zhì)量型的模式考慮到了圖書(shū)館法律保障體系的權(quán)威和效率，像美國(guó)雖然沒(méi)有設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)去管理圖書(shū)館事業(yè)，但是就全國(guó)范圍來(lái)看，有一個(gè)《圖書(shū)館服務(wù)與技術(shù)法案》在起著一定的作用，對(duì)于保證圖書(shū)館建設(shè)資金，促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展起了很大作用，這就是一個(gè)比較好的質(zhì)量型立法。但質(zhì)量的高低并沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，最終要靠數(shù)量來(lái)支撐。怎樣找到數(shù)量與質(zhì)量的最佳結(jié)合點(diǎn)，是我們圖書(shū)館界在完善法律保障體系的過(guò)程中面臨的一個(gè)比較迫切的問(wèn)題。
　　5.2　關(guān)于內(nèi)向型和外向型的其他問(wèn)題
　　文中第3部分只是論述了完善圖書(shū)館法律保障體系是朝向圖書(shū)館事業(yè)自身還是注重發(fā)揮圖書(shū)館社會(huì)作用和效益這一方面的問(wèn)題，其實(shí)關(guān)于內(nèi)向型和外向型的問(wèn)題，我們需要研究的方而還有很多，如：①圖書(shū)館法規(guī)的制定是以界內(nèi)人士為主，還是吸收界外人士參與；界內(nèi)人士對(duì)圖書(shū)館行業(yè)認(rèn)識(shí)深入，但感情因素可能會(huì)使他們?cè)谥贫▓D書(shū)館法規(guī)時(shí)更偏重維護(hù)行業(yè)利益，吸收界外人士參與也許可以避免這種狀況；②圖書(shū)館的立法，是做門(mén)里的事情多一點(diǎn)，還是做門(mén)外的事情多一點(diǎn)；前者是被動(dòng)地等待立法，后者是主動(dòng)地推動(dòng)立法，在這一點(diǎn)上日本的公共圖書(shū)館立法經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒；③還有圖書(shū)館法治建設(shè)的理論研究問(wèn)題，自改革開(kāi)放以來(lái)，關(guān)于圖書(shū)館法、圖書(shū)館立法、圖書(shū)館法治建設(shè)的研究論文已有數(shù)百篇，但大多數(shù)是界內(nèi)人士在研究，外部法學(xué)界專(zhuān)家學(xué)者對(duì)圖書(shū)館法治建設(shè)的關(guān)注度非常低，圖書(shū)館界是否應(yīng)該做好公關(guān)推動(dòng)工作，使圖書(shū)館法治建設(shè)從囿于行業(yè)內(nèi)部到引起全社會(huì)關(guān)注呢?
　　5.3　關(guān)于圖書(shū)館法律保障體系的構(gòu)成問(wèn)題
　　關(guān)于圖書(shū)館法律保障體系的結(jié)構(gòu)，界內(nèi)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該由圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法、相關(guān)法、有關(guān)國(guó)際法、行業(yè)自律規(guī)范四部分組成。但根據(jù)法理學(xué)原理，法治環(huán)境不是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，而是一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)，因?yàn)榉�律的制定、�?zhí)行、修正和補(bǔ)充，是一個(gè)無(wú)休止的問(wèn)題，將許多事情都用法律來(lái)規(guī)定是很不容易、很不現(xiàn)實(shí)、也不可能的一件事情，畢竟形勢(shì)一直在不斷發(fā)展，新的事情、新的問(wèn)題不斷產(chǎn)生，法治也不能一蹴而就。筆者認(rèn)為，完善的法律保障體系如果缺少了暢通的反饋渠道和有效的反饋機(jī)制，是談不上完善的，特別是圖書(shū)館作為社會(huì)弱勢(shì)行業(yè)，更需要建立法規(guī)執(zhí)行的反饋機(jī)制和反饋渠道，才能有效避免出現(xiàn)因?yàn)槟硞�(gè)部門(mén)或某個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有發(fā)揮作用而使整個(gè)圖書(shū)館法律保障體系形同虛設(shè)的情形。法律反饋機(jī)制和渠道是否也算是圖書(shū)館法律保障體系的組成部分呢?這也是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

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