[摘要]通過介紹蘇州圖書館建設(shè)總分館的起因、規(guī)劃方案、合作方式、合作過程，總分館建設(shè)取得的成績以及為保障分館服務(wù)質(zhì)量而采取的一系列措施，分析在蘇州地區(qū)制約總分館制進一步發(fā)展的因素，根據(jù)在實踐中的探索和研究，從政府主導(dǎo)、規(guī)劃、效益三大方面對總分館建設(shè)的成敗和長效運行提出了一些認識和建議。
　　[關(guān)鍵詞]公共圖書館總分館服務(wù)體系普遍均等資源共享
　　[分類號]G258.2
　　
　　1　總分館建設(shè)的起因、做法和成效
　　
　　進入新世紀以來，隨著國內(nèi)圖書館學(xué)術(shù)界大力研究和宣傳百年來中國圖書館精神，傳播現(xiàn)代圖書館平等、免費、無區(qū)別理念，普遍均等的理念開始在業(yè)界植根，各地開始認真思考為社會提供低成本、高效益、普遍均等的公共圖書館服務(wù)方式和途徑，并積極加以探索。2001年，蘇州圖書館新館建成開放，從新館開館第一天起，幾乎每天到館的讀者都超過了設(shè)計容量。一方面是讀者旺盛的閱讀需求；另一方面是接待能力的明顯偏低，加上區(qū)、街道、社區(qū)圖書館的缺失，形成了蘇州市圖書館事業(yè)獨特的供求矛盾。
　　為解決這一矛盾，方便讀者利用圖書館，蘇州圖書館從2004年下半年起，總結(jié)反思20世紀80、90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)萬冊圖書館未能持續(xù)生存的教訓(xùn)，分析2002年后建設(shè)的四個分館中三個失敗的原因，并對國外的總分館制和國內(nèi)一些開展總分館探索的地區(qū)進行調(diào)研，形成了《蘇州市城區(qū)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，并連續(xù)四年呈交蘇州市政府。此方案要點包括：①建議由市政府主導(dǎo)，作為城區(qū)公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)主體；②集中市、區(qū)兩級財政在公共圖書館上的建設(shè)和運行經(jīng)費；③在市區(qū)按每2萬人一所的標準建設(shè)社區(qū)圖書館，并作為蘇州圖書館的分館，達到管理統(tǒng)一、資源統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一覆蓋全蘇州城區(qū)的公共圖書館總分館體系；④五個縣級市參照這一方法，由各市(縣)政府作為當?shù)毓�共圖書館總分館的建設(shè)主體，各縣級圖書館作為總館，每縣建設(shè)約20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村分館，并在廣大鄉(xiāng)村設(shè)立以共享工程基層點、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村圖書館相結(jié)合基礎(chǔ)上的流動圖書車服務(wù)點；⑤全市六個總館構(gòu)建成一個區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行聯(lián)合采編、統(tǒng)一檢索、一證通用、資源共享，從而實現(xiàn)全蘇州市公共圖書館的全覆蓋。
　　為體現(xiàn)方案的優(yōu)越性，蘇州圖書館主動與各區(qū)政府、相關(guān)街道辦事處聯(lián)系，積極尋找建設(shè)社區(qū)分館的合作伙伴。經(jīng)過半年多的艱苦工作，在2005年10月與滄浪區(qū)政府合作開設(shè)了第一所直接管理的分館――滄浪少兒分館。在第一個分館合作成功的示范下，一些區(qū)政府、街道辦事處紛紛主動與蘇州圖書館聯(lián)系合作建設(shè)分館，至2007年底，共建成了10所分館。在這個過程中，蘇州市政府給予了很大的關(guān)心和支持，將社區(qū)分館建設(shè)連續(xù)列入了2006、2007、2008。年的市政府實事項目，并從2007年起增加蘇州圖書館年度購書經(jīng)費180萬元。從10所分館的實際運行情況來看，2007年平均每館每月接待讀者4 123人次，2008年1至4月更是上升為4 799人次/月。分館很受讀者歡迎，也被合作的基層政府所接受，體現(xiàn)了較高的效益。
　　這些分館均為新建，且以合作方式存在。合作條件是：對方提供館舍、裝修、設(shè)備，并提供年度物業(yè)費用，向蘇州圖書館每年提供5到8萬元的人員和購書經(jīng)費；蘇州圖書館安裝管理系統(tǒng)、委派工作人員、提供分館初始藏書并定期補充調(diào)配、征訂報刊、開通館藏數(shù)字化資源，并負責開放；讀者享受免證閱覽和免費上網(wǎng)，使用統(tǒng)一的借書證外借圖書和音像資料，并實現(xiàn)通借通還。
　　為了保證分館的服務(wù)質(zhì)量，蘇州圖書館還采取了以下的措施：①制定了《社區(qū)分館建設(shè)標準》，包括館舍面積、空間布局、設(shè)備清單、開館時間、資源配置、讀者權(quán)益等，以規(guī)范社區(qū)圖書館的建設(shè)；②在分館安裝了遠程監(jiān)控裝置，以便實時了解和掌握分館的運行情況；③完善了網(wǎng)上咨詢平臺，以便及時解答分館讀者的咨詢問題；④使用VPN虛網(wǎng)，使分館能夠共享總館的數(shù)字化資源，并在分館的電腦上設(shè)置統(tǒng)一的引導(dǎo)界面，讀者根據(jù)引導(dǎo)可以方便地進入書目檢索、電子圖書、館藏數(shù)據(jù)庫資源、政府公開信息、共享工程等欄目；⑤各個社區(qū)分館根據(jù)當?shù)氐膶嶋H需求按每周不少于50小時靈活安排開放時間。總館根據(jù)各分館的讀者需求情況，為每個分館配備7000冊初始藏書，不少于100種的期刊報紙，3000張光盤，每月為分館調(diào)配400至500冊圖書，部分是新書，部分是周轉(zhuǎn)書，確保資源的豐富和更新；⑥向分館派遣的工作人員均是在總館已經(jīng)工作過一段時間、具有較為熟練技能的合同制員工；⑦建立與合作單位定期懇談制度；⑧將講座、讀書活動延伸進社區(qū)分館。
　　
　　2 總分館進一步發(fā)展的制約因素
　　
　　總體來說，蘇州圖書館的總分館建設(shè)，從一開始就確定為一種示范性建設(shè)，目的是倡導(dǎo)、推動蘇州市政府主導(dǎo)這項工作。根據(jù)蘇州圖書館只有79個事業(yè)編制，年采編圖書17萬冊，到館讀者150萬人次(2007年達到161萬人次)，每年需要開展200多次讀者活動以及計算機管理系統(tǒng)的并發(fā)用戶數(shù)等實際情況，最多支撐20個分館。
　　這些成為制約蘇州圖書館進一步建設(shè)總分館的重要因素。由于各級政府都看到了將本級圖書館作為蘇州圖書館分館的優(yōu)越性，新建的區(qū)級圖書館也開始委托蘇州圖書館管理，紛紛上門洽談委托事宜。這一方面說明蘇州市公共圖書館建設(shè)與發(fā)展的形勢大好；另一方面大型分館占用了較多的資源、人員和并發(fā)用戶數(shù)，還需要派遣在編職工去充當分館的館長，這些，都會給蘇州圖書館造成巨大的壓力，使蘇州圖書館處于一種既要顧及保護基層政府建設(shè)圖書館服務(wù)體系的積極性，又要時刻提防自己被包袱壓跨的兩難境地。
　　
　　3　對總分館建設(shè)的體會與思考
　　
　　隨著構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系概念的提出，圖書館理論界在總分館和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上研究出許多成果，北京、上海、廣東、深圳、杭州、哈爾濱、東莞、佛山、嘉興、蘇州等地在總分館實踐上積累起很多經(jīng)驗。2007年初，中圖學(xué)會設(shè)立了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建模式研究課題；2007年5月，文化部召開了公共圖書館延伸服務(wù)經(jīng)驗交流會，十七大報告還把“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立”列入了全面建設(shè)小康社會的目標體系；2008年4月，中圖學(xué)會在嘉興召開了公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)高層論壇；5月份，上海圖書館召開了城市中心圖書館建設(shè)經(jīng)驗交流會。同時，筆者通過與南開大學(xué)于良芝教授聯(lián)合主持《公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建研究》課題，對各地的總分館建設(shè)作了一些調(diào)查，獲取了不少經(jīng)驗，對蘇州的實踐中碰到的問題就多了一些體會，有了一些思考。
　　
　　3.1　總分館建設(shè)必須由政府主導(dǎo)
　　缺乏政府主導(dǎo)的總分館建設(shè)，談判成本巨大。當圖書館主動尋找合作伙伴時，需要較大的談判成本，而當數(shù)量龐大的基層政府都找上門時，也會出現(xiàn)另一種談判成本�；鶎诱�府原來應(yīng)該承擔的責任，希望通過 政府購買行為來化解，從而達到節(jié)省開支、提供更專業(yè)的服務(wù)、減輕包袱的目的。而在缺乏政府主導(dǎo)時，圖書館的資源、專業(yè)人才有限，政府需要承擔的責任，圖書館無法長期承擔。而且在雙方的利益博弈和矛盾化解中，缺了上級政府這個裁判，就需要依靠長時間的談判來達成共識，談判就需要花費較大的成本。
　　缺乏政府主導(dǎo)的總分館建設(shè)，無法確定適宜的建設(shè)主體。公共圖書館服務(wù)的特性決定了需要有長期、穩(wěn)定的經(jīng)費支撐，而街道一級政府缺乏這種能力。即使是在蘇州這樣經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，也有許多街道感到力不從心。需要街道一級承擔公共圖書館經(jīng)費支撐的做法，加劇了公共圖書館服務(wù)的非均衡性分布。因而，需要將城市公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)主體上移到市、區(qū)一級政府，這個體制上的突破，也需要政府主導(dǎo)。當然，有時這種體制改革只需要簡單的改良：蘇州市滄浪區(qū)政府在與蘇州圖書館合作建設(shè)四個分館的基礎(chǔ)上，今年已經(jīng)委托蘇州圖書館制定覆蓋全滄浪區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系規(guī)劃，并安排50萬元年度預(yù)算，代替原來需要幾個街道分別支付的分館建設(shè)和運行經(jīng)費，實現(xiàn)了滄浪區(qū)事實上的建設(shè)主體上移。但從中也可以看出，即使是簡單的改良，主動權(quán)也在政府，也需要政府主導(dǎo)。
　　缺乏政府主導(dǎo)的總分館建設(shè)，無法確定合適的管理單元。一個總分館體系究竟以多大為適宜，是我們需要研究的問題。太小，不利于資源共享，更不利于讀者使用；太大，增加管理成本，有時會使管理失靈，從而降低服務(wù)質(zhì)量，進而影響總分館體系的生存和發(fā)展。但在政府缺位的前提下，圖書館的自主創(chuàng)新根本無法控制這個管理單元，這也是目前有些地區(qū)形成兩個總分館體系在一個區(qū)域中出現(xiàn)交叉局面的原因。
　　缺乏政府主導(dǎo)，就缺少了制度保障。通過合作、契約式的總分館建設(shè)，其生存是建立在基層政府是否具有充足的財力基礎(chǔ)之上的，一旦這個基礎(chǔ)出現(xiàn)變動，那么基礎(chǔ)之上的總分館合作體系就會瓦解。同時，雙方領(lǐng)導(dǎo)的更迭，也會對總分館的合作產(chǎn)生影響。因此，即使模式是成功的，規(guī)劃是科學(xué)的，技術(shù)是先進的，離開了政府主導(dǎo)，缺乏制度保障，其體系還是不穩(wěn)定的，更無法實現(xiàn)全覆蓋。
　　從根本上說，建設(shè)覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系，是政府的責任，沒有政府主導(dǎo)，圖書館行業(yè)的自主創(chuàng)新只是推一把。圖書館沒有實力以職業(yè)創(chuàng)新來替代政府行為。
　　
　　3.2總分館建設(shè)必須有規(guī)劃指導(dǎo)
　　總分館建設(shè)需要及早制訂一個科學(xué)合理的布局規(guī)劃，包括建設(shè)方案、設(shè)置標準和工作流程。這可以指導(dǎo)總分館建設(shè)工作不會走偏，起到許多良好的指導(dǎo)作用：
　　有利于控制風險。分館的建設(shè)，從合作談判到建設(shè)、運行，都需要花費較大的成本，對總館會形成較大壓力。規(guī)劃的過程是對自身資源和能力正確評估、預(yù)見可能出現(xiàn)問題的過程，有了規(guī)劃的指導(dǎo)，就可以預(yù)知、控制風險，從而使自己進退自如。蘇州圖書館的總分館建設(shè)，總的目標與各地一樣：為市民提供普遍均等的圖書館服務(wù)。但在自主創(chuàng)新階段，其目標是向政府示范，從來沒有奢望依靠自己的力量來建設(shè)一個覆蓋全蘇州的總分館體系。因此，所有的目標、工作、做法、效益重心都放在示范上面，而且從一開始就有一個不超過20個分館的“度”的規(guī)劃控制。
　　有利于充分準備。圖書館的自主創(chuàng)新，一旦示范成功，就會進入政府主導(dǎo)，這時，將會以一種超常規(guī)的速度推進，從而對圖書館形成巨大的壓力，出現(xiàn)顧此失彼的局面。必須在一開始就有所準備，而規(guī)劃就是這種準備的開始。
　　有利于界定談判“底線”，實現(xiàn)總館對分館的全面掌控。一般情況下，合作方既然進行了投資，有的會把對分館的控制權(quán)作為投資的權(quán)益，有的會對文獻資產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生訴求。而要使總分館體系有效運行，必須實現(xiàn)總館對分館的全面掌控，實行人、財、物的統(tǒng)一管理，這是合作談判的底線。價格開放時間的長短、資源投放的數(shù)量可以談，但控制權(quán)不能談。蘇州的分館效益較高，得力于分館有比較豐富的資源，員工有較高的服務(wù)技能、服務(wù)標準整齊劃一、新技術(shù)(如遠程咨詢、遠程監(jiān)控、短信服務(wù))的運用、講座和活動等對分館的延伸等，但這些的前提是在總館實現(xiàn)人員、資源、管理、服務(wù)上對分館的全面控制，使分館的服務(wù)質(zhì)量得到了切實的保障。這樣做，有利于使讀者逐步產(chǎn)生出對公共圖書館服務(wù)的預(yù)期，培養(yǎng)起讀者利用圖書館的習(xí)慣。
　　
　　3.3總分館建設(shè)必須以效益引導(dǎo)
　　建設(shè)總分館體系，其根本目的是方便讀者就近利用圖書館，發(fā)揮出圖書館傳播信息和知識的作用，同時，也是為了實現(xiàn)在同等服務(wù)效益前提下的成本最小化。因此，總分館建設(shè)要充分考慮投入與效益之間的關(guān)系。必須強化對分館的管理，所謂管理出效益。
　　自主創(chuàng)新條件下的總分館建設(shè)需要有一個“強壯的母體”。一個總分館體系運行得是否高效，布局、資源、技術(shù)、服務(wù)都很重要，而且需要在體系內(nèi)部保持基本一致，這就需要總館在資源、技術(shù)、人才、管理等方面都非常強壯。一方面，隨著圖書館利用習(xí)慣的培養(yǎng)，會使讀者總量逐步上升，因而分館的增多并不會大量分流總館的讀者，從蘇州的情況來看，2007年總館的到館讀者還比2006年增加13萬人次；另一方面，分館的設(shè)置、行政管理、資源建設(shè)、技術(shù)維護、人員培訓(xùn)、后勤保障乃至服務(wù)質(zhì)量保障等，都是對總館實力和能力的考驗，分館越多，對總館的要求越高、壓力越大。在這樣的前提下，要實現(xiàn)總分館一體化，使總分館成為一個有機的整體，必須有一個強壯的母體――總館。
　　總分館內(nèi)部結(jié)構(gòu)越緊密，運行成本就越低。按照總分館的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一服務(wù)的要求來設(shè)計總分館的結(jié)構(gòu)，可以有效節(jié)省運行成本。蘇州的總分館盡管是一種合作，但合作對方對支付給蘇州圖書館分館經(jīng)費的對等條件只放在服務(wù)效果的評價上，將分館的所有管理權(quán)全部委托給蘇州圖書館，文獻資源實行“動態(tài)資產(chǎn)權(quán)”(即文獻的資產(chǎn)權(quán)隨文獻一起流動)，人員由蘇州圖書館委派并直接管理，從而實現(xiàn)上述總分館內(nèi)部的“三個統(tǒng)一”，分館成為蘇州圖書館自身的一個組成部門，從而保證了服務(wù)質(zhì)量，提高了分館的服務(wù)效益。
　　不斷學(xué)習(xí)別人的先進經(jīng)驗。效益的高低，不僅需要自身縱向的比較，更需要地區(qū)之間的橫向比較，因此，開展深入細致的調(diào)查研究，學(xué)習(xí)其他地區(qū)的經(jīng)驗，避開別人已經(jīng)走過的彎路，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，不斷反省自身的做法，及時調(diào)整策略，就成為不斷提高總分館建設(shè)效益的重要條件。蘇州圖書館總分館建設(shè)的許多做法中既融合了北京、上海、深圳、杭州、東莞、佛山等地的經(jīng)驗，又結(jié)合了自身的實際。關(guān)注其他領(lǐng)跑圖書館的新經(jīng)驗、新舉措，不斷汲取人家的長處，改善自身的工作，也是重要的體會之一。
　　把業(yè)務(wù)工作做實，把宣傳工具用活，是提高分館效益的有效途徑。圖書館利用、大眾閱讀都需要引導(dǎo)，需要習(xí)慣的培養(yǎng)，只有千方百計地讓讀者了解圖書館，才有可能讓讀者喜愛和利用圖書館，從而提高圖書館的利用率(效益)。所以利用多種途徑的宣傳就顯得十分重要，通過媒體宣傳報道是宣傳，通過走訪讀者、舉辦各種讀者活動也是宣傳。蘇州圖書館的分館只要有開館儀式，一般都以讀書活動的形式進行，通過講座、展覽、電影、活動的進分館，有效地宣傳了社區(qū)分館，從而使社區(qū)居民較快地熟悉了社區(qū)分館并成為讀者。
　　總分館制是公共圖書館特別是城市圖書館資源共享、降低成本、方便讀者、實現(xiàn)全覆蓋的有效組織形式，我國改革開放30年來創(chuàng)造的經(jīng)濟奇跡和社會進步，給圖書館人提供了極好的施展機會。由于各地的情況千差萬別，因而形成了許許多多的做法和模式。但正是各地圖書館踐行普遍均等理念、追求信息公平的探索精神，將中國公共圖書館事業(yè)不斷推向前進，也將成為本世紀中國公共圖書館史的開局篇章。

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