[摘要]　目前，PPP模式在國(guó)外公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用非常廣泛。PPP模式自身的運(yùn)作機(jī)制使其可產(chǎn)生減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高效率、降低風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)管理和控制等優(yōu)勢(shì)。而美國(guó)印第安納州政府電子政務(wù)建設(shè)PPP模式的實(shí)踐也說(shuō)明該模式的可行性。但從實(shí)際來(lái)看，PPP模式在我國(guó)應(yīng)用的時(shí)間并不太長(zhǎng)，所以在推行的過(guò)程中需要注意公司化運(yùn)作的組織管理、監(jiān)管規(guī)制體系的完善、合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)和私人合作伙伴選擇等方面的問(wèn)題。
　　[關(guān)鍵詞]　PPP模式　電子政務(wù)建設(shè)　應(yīng)用
　　[分類(lèi)號(hào)]　D035.1
　　
　　PPP(Public，Private Partnership，即公私合作伙伴)模式是20世紀(jì)90年代在英國(guó)興起并在西方國(guó)家廣為流行的一種公共產(chǎn)品和服務(wù)供給新模式，主要在國(guó)外公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用。其實(shí)質(zhì)是政府公共部門(mén)根據(jù)社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求，提出建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)確立私營(yíng)部門(mén)合作伙伴，私營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。這種模式強(qiáng)調(diào)政府的公共部門(mén)(Public)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)(Private)建立良好的合作伙伴關(guān)系(Partnership)，并以“契約約束機(jī)制”督促私營(yíng)部門(mén)按政府規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)，公共部門(mén)(或政府)向私營(yíng)部門(mén)付費(fèi)作為對(duì)其生產(chǎn)成本的補(bǔ)償和收益的回報(bào)。在這種模式下，公共部門(mén)不是把重點(diǎn)放在擁有和管理資產(chǎn)上，而是配合私營(yíng)機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的管理監(jiān)督機(jī)制，保證公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行最具成本效益。
　　
　　1　PPP模式的內(nèi)涵與優(yōu)勢(shì)
　　
　　1.1　PPP模式的內(nèi)涵
　　PPP模式最初起源于英國(guó)，它本身是一個(gè)含義非常寬泛的概念，加之世界各國(guó)人們意識(shí)形態(tài)的不同，要想使各國(guó)對(duì)PPP的確切涵義達(dá)成共識(shí)是非常困難的。歐盟委員會(huì)認(rèn)為：“PPP是指公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的一種合作關(guān)系，其目的是為了提供傳統(tǒng)上由公共部門(mén)提供的公共項(xiàng)目或服務(wù)”。美國(guó)PPP國(guó)家委員會(huì)認(rèn)為：“PPP是介于外包和私有化之間并結(jié)合了兩者特點(diǎn)的一種公共產(chǎn)品提供方式，它充分利用私人資源進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相關(guān)服務(wù)以滿(mǎn)足公共需求”。加拿大PPP國(guó)家委員會(huì)則認(rèn)為：“PPP是公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的一種合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系，它建立在雙方各自經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)適當(dāng)?shù)馁Y源分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制，最好地滿(mǎn)足事先清晰界定的公共需求”。從PPP模式在國(guó)外一些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用狀況來(lái)看，理解PPP模式的涵義應(yīng)突出在以下幾方面：①PPP是指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而建立起來(lái)的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。這種合作伙伴關(guān)系需要通過(guò)正式的協(xié)議來(lái)確立。②在PPP伙伴關(guān)系下，公共部門(mén)與私人部門(mén)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，合作共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，共享回報(bào)。③在PPP的框架下，一些原來(lái)由公共部門(mén)承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)移到了私人部門(mén)，但公共部門(mén)始終承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任。④公私合作伙伴關(guān)系的形式非常靈活廣泛，具體項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)方式可以采取BOT、TOT、DBFO等各種形式，不同形式下私人部門(mén)的參與程度與承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度各不相同。⑤建立這種關(guān)系的基本指導(dǎo)思想是，公共部門(mén)和私人部門(mén)各具特色，這些特色使他們?cè)诠�共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供的某些方面各具獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。成功的制度安排在于汲取雙方的優(yōu)勢(shì)力量以建立互補(bǔ)性的合作關(guān)系。
　　
　　1.2　PPP模式在電子政務(wù)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)
　　?PPP模式可減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要巨額資金投入建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。這些巨額投資如果全部要靠政府財(cái)政投入顯然是不現(xiàn)實(shí)的，因此，需要引入PPP模式，通過(guò)政府公共部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)共同參與電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　　?PPP模式可以使私營(yíng)資本更多地參與到電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)，而這正是我國(guó)現(xiàn)行電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目融資模式所欠缺的。
　　?PPP模式有利于政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)在質(zhì)量和水平上的管理和控制。這種管理和控制權(quán)的保持是以在一定標(biāo)準(zhǔn)上建立起來(lái)的付費(fèi)機(jī)制為基礎(chǔ)的。
　　?PPP模式有利于政府角色的轉(zhuǎn)換和重新定位。在PPP模式下，政府的角色主要定位在：①制定政策和界定目標(biāo)；②發(fā)現(xiàn)公共部門(mén)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作的機(jī)會(huì)；③決定分配公共資源給各項(xiàng)目的優(yōu)先次序；④衡量所涉及的風(fēng)險(xiǎn)并建議分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的安排；⑤制定和管理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；⑥根據(jù)服務(wù)的成效、規(guī)格確定服務(wù)要求；⑦確保采購(gòu)工作公開(kāi)、公正地進(jìn)行；⑧確保達(dá)到成本效益；⑨制定、監(jiān)察并貫徹服務(wù)水平；⑩執(zhí)行規(guī)制監(jiān)管職責(zé)；⑩保障顧客和公眾的利益。
　　
　　2　美國(guó)印第安納州政府電子政務(wù)建設(shè)PPP模式的實(shí)踐
　　
　　美國(guó)印第安納州政府在電子政務(wù)建設(shè)方面以“Ac-cess Indiana”項(xiàng)目而著稱(chēng)，在全美各州電子政務(wù)排名中位居前列。Access Indiana作為印第安納州政府的信息門(mén)戶(hù)，它為州政府的各類(lèi)服務(wù)對(duì)象提供一個(gè)全方位的電子信息人口，向社會(huì)提供印第安納州政府的各項(xiàng)政府服務(wù)和信息。特別是該州通過(guò)公私合作伙伴(Public-Private Partnership)方式聘請(qǐng)私營(yíng)公司，由私營(yíng)公司提供啟動(dòng)資金，負(fù)責(zé)網(wǎng)站的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)和管理等費(fèi)用，并允許私營(yíng)公司通過(guò)對(duì)網(wǎng)站的使用向顧客收取一定的費(fèi)用。這種做法是美國(guó)構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)政府網(wǎng)站的一種創(chuàng)造性實(shí)踐，很有借鑒意義，它使州政府在不需要相應(yīng)資金投入的前提下，向社會(huì)提供高水平的電子政務(wù)業(yè)務(wù)，既開(kāi)創(chuàng)了政府運(yùn)營(yíng)電子政務(wù)的新模式，也為政府和企業(yè)之間的合作開(kāi)辟了新的道路。
　　
　　2.1　Access Indiana的組織架構(gòu)
　　作為印第安納州的政府門(mén)戶(hù)，Access Indiana的組織架構(gòu)主要由三部分組成：
　　?Intelenet Commission。它是一個(gè)由州立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排州政府電信和信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也是一個(gè)公司化運(yùn)作的政策性實(shí)體，獲州政府授權(quán)具體負(fù)責(zé)Access Indiana項(xiàng)目的組織管理工作。
　　?EDARC(即強(qiáng)化數(shù)據(jù)接入檢查委員會(huì))。這是一個(gè)用來(lái)監(jiān)督和規(guī)范Access Indiana運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，它每月舉行例會(huì)審核Access Indiana的運(yùn)行情況，審批各部門(mén)與服務(wù)提供商的合同，監(jiān)督Access Indiana的運(yùn)行狀況，鼓勵(lì)使用電子政務(wù)，決定某些信息的使用費(fèi)用等。
　　?ITOC(即信息技術(shù)監(jiān)察委員會(huì))。這是一個(gè)用來(lái)為州政府監(jiān)控信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和進(jìn)展，開(kāi)發(fā)總的戰(zhàn)略和架構(gòu)以及協(xié)調(diào)州信息技術(shù)總規(guī)劃的機(jī)構(gòu)。它為州政府的相應(yīng)機(jī)構(gòu)提供咨詢(xún)和顧問(wèn)服務(wù)，并監(jiān)控信息技術(shù)活動(dòng)。
　　
　　2.2　Access Indiana的運(yùn)作模式
　　Access Indiana項(xiàng)目的成功運(yùn)作得益于具有創(chuàng)新意義的公私伙伴合作(Public-Private Partnership)模式。 在這一模式中，有多家機(jī)構(gòu)圍繞共同的目標(biāo)開(kāi)展相應(yīng)的合作和協(xié)同業(yè)務(wù)。
　　?Intelenet Commission獲州政府授權(quán)具體負(fù)責(zé)Access Indiana項(xiàng)目的組織管理工作。該委員會(huì)通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式，將IT服務(wù)外包給Indiana Interactive公司。由該私營(yíng)公司提供啟動(dòng)資金，并承擔(dān)Access Indiana網(wǎng)站系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理費(fèi)用，負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)。州政府未花費(fèi)一分錢(qián)就能保持該網(wǎng)站的所有權(quán)。
　　?Indiana Interactive是美國(guó)國(guó)家信息財(cái)團(tuán)公司(NIC)下屬的子公司，NIC公司是全球電子政務(wù)解決方案的領(lǐng)先供應(yīng)商，在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)和電子政務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方面居于領(lǐng)先地位。Indiana Interactive作為印第安納州政府的私有企業(yè)合作伙伴，通過(guò)“自助資金(self-Funding)”方式(即該項(xiàng)目由私營(yíng)企業(yè)自己提供資金，自負(fù)盈虧)進(jìn)行Access Indiana的運(yùn)營(yíng)，同時(shí)不需要任何來(lái)自政府機(jī)構(gòu)的撥款。在Access Indiana的自助資金方式下，Indiana Interactive公司從兩個(gè)來(lái)源取得收益：一是為用戶(hù)提供比以往的傳統(tǒng)方式更為“便利”的交易方式并對(duì)此收費(fèi)；二是對(duì)基礎(chǔ)政務(wù)信息的增值業(yè)務(wù)收費(fèi)。Indiana Interactive收入的相當(dāng)大一部分是由在線(xiàn)增值業(yè)務(wù)使用費(fèi)組成的。政府網(wǎng)站上99％的信息和服務(wù)是對(duì)公眾免費(fèi)提供的，另外1％所獲得的利潤(rùn)足以維持整個(gè)網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)開(kāi)銷(xiāo)。Access Indiana的這種模式使得整個(gè)網(wǎng)站的建設(shè)以及后期的運(yùn)行、維護(hù)都不須花費(fèi)州政府的稅收。
　　?根據(jù)州政府與NIC公司的協(xié)議，印第安納州政府擁有Access Indiana的所有權(quán)，并成立一個(gè)監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管網(wǎng)站內(nèi)容和收費(fèi)是否符合州的有關(guān)政策和程序，NIC提取州政府通過(guò)網(wǎng)上交易所獲得的部分收入作為回報(bào)。州政府各機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)界定哪些是可公開(kāi)資源，哪些公共資源和服務(wù)可通過(guò)Access Indiana網(wǎng)站傳遞。作為網(wǎng)站的管理者，Indiana Interactive負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、拓展電子交易和提供各公共部門(mén)信息，同時(shí)還須負(fù)責(zé)教會(huì)用戶(hù)如何使用Access Indiana，包括宣傳、推銷(xiāo)州政府的在線(xiàn)服務(wù)等。
　　?EDARC是Access Indiana相關(guān)政策和法規(guī)的制定者，它的成員包括政府官員和網(wǎng)站設(shè)計(jì)者，如州財(cái)政辦公室主任、行政部長(zhǎng)官、州圖書(shū)館館長(zhǎng)、州長(zhǎng)辦公室聯(lián)絡(luò)員等。后來(lái)又增加了六個(gè)無(wú)投票權(quán)的成員來(lái)代表專(zhuān)業(yè)團(tuán)體、商界人士和普通市民的利益。Indiana Inter-active的管理隊(duì)伍則不時(shí)向該委員會(huì)提供操作上的更新方案。EDARC運(yùn)用自己的權(quán)利，制定政策法規(guī)來(lái)規(guī)范電子政務(wù)網(wǎng)站的外觀設(shè)計(jì)和功能�？梢哉f(shuō)，AccessIndiana的成功運(yùn)營(yíng)，EDARC功不可沒(méi)。
　　
　　2.3　經(jīng)驗(yàn)借鑒
　　Access Indiana是全美各州電子政務(wù)發(fā)展的領(lǐng)先者，也是國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展中的成功典范，無(wú)論是它的運(yùn)作模式，還是它的實(shí)際運(yùn)作效果，都具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)際意義。其主要成功經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在：①在門(mén)戶(hù)網(wǎng)的建設(shè)中成功運(yùn)用了公私合作伙伴模式，形成了由印第安納州政府及其各部門(mén)同私營(yíng)公司IndianaInteractive構(gòu)成的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益協(xié)調(diào)的聯(lián)盟體系；②形成自助資金(self-Funding)模式，負(fù)責(zé)網(wǎng)站運(yùn)作的私營(yíng)公司，巧妙地使用了對(duì)極少部分服務(wù)進(jìn)行的收費(fèi)，支撐了整個(gè)網(wǎng)站的運(yùn)作，從而在不需要依靠任何政府撥款的前提下，既形成了良性循環(huán)，又產(chǎn)生了較為理想的經(jīng)濟(jì)效益；③加強(qiáng)合作，明確責(zé)任范圍，及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組，從而大大提高了工作效率；④電子政務(wù)服務(wù)滲透到各個(gè)方面，最大程度地為公眾提供了便利，使他們足不出戶(hù)就可以享受政府的服務(wù)，最大限度地為公眾創(chuàng)造價(jià)值。
　　這種由州政府通過(guò)公私合作方式建立一個(gè)完整服務(wù)網(wǎng)站的模式，減少了政府開(kāi)銷(xiāo)，避免了各部門(mén)分別建立網(wǎng)站存在的重復(fù)和浪費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)，由于網(wǎng)頁(yè)服務(wù)的收費(fèi)具有合理性和針對(duì)性，既可使客戶(hù)獲得滿(mǎn)意服務(wù)，也為網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)和維護(hù)提供了資金來(lái)源。因此，該模式對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的科學(xué)、快速發(fā)展具有重要的借鑒意義。
　　
　　3　應(yīng)用PPP模式應(yīng)注意的問(wèn)題
　　
　　美國(guó)印第安納州政府電子政務(wù)建設(shè)PPP模式的實(shí)踐給我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)提供了寶貴的參考資料，從中帶給我們一些重要的啟示。但由于PPP模式在我國(guó)應(yīng)用的時(shí)間并不太長(zhǎng)，所以在推行的過(guò)程中會(huì)不可避免地碰到很多具體問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起我們的注意。
　　
　　3.1　公司化運(yùn)作是實(shí)現(xiàn)PPP模式的前提
　　為了吸引私營(yíng)資本投資，充分發(fā)揮各種資金在電子政務(wù)建設(shè)中的作用，就必須建立一個(gè)與之相適應(yīng)的制度，為PPP模式提供制度保證，有效消除投資者對(duì)電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中諸多不確定性的顧慮。因此，公司化運(yùn)作是吸引私營(yíng)資本投資、實(shí)現(xiàn)PPP模式的前提。如在"Access Indiana"項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程中，就成立了一個(gè)公司化運(yùn)作的政策性實(shí)體Intelenet Commission，它獲州政府授權(quán)具體負(fù)責(zé)Access Indiana項(xiàng)目的組織管理工作。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，北京海淀園區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的基本思路也是首先成立政府控股的專(zhuān)業(yè)IT公司，由政府與該公司直接建立電子政務(wù)項(xiàng)目的甲方和乙方關(guān)系，然后再由作為外包總提供商的該公司根據(jù)具體項(xiàng)目需要，分解任務(wù)，向社會(huì)進(jìn)行二次外包。
　　
　　3.2　建立和完善監(jiān)管與規(guī)制體系
　　PPP模式的應(yīng)用要求有一個(gè)健全、完善的監(jiān)管規(guī)制體系，以便協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)之間的關(guān)系并規(guī)范好政府與企業(yè)的行為，而公共利益的實(shí)現(xiàn)也依賴(lài)于一個(gè)健全、完善的監(jiān)管規(guī)制體系和強(qiáng)有力的政府。如果在應(yīng)用PPP模式的過(guò)程中，政府的監(jiān)管職能出現(xiàn)缺位，勢(shì)必造成操作過(guò)程中各種違規(guī)甚至違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，公共利益將被私營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者置之腦后。當(dāng)然，政府在維護(hù)公共利益的同時(shí)也要注意維護(hù)好私營(yíng)機(jī)構(gòu)的利益，如果政府的規(guī)制范圍沒(méi)有限度、運(yùn)作不夠透明、在微觀層面干預(yù)過(guò)多，私營(yíng)機(jī)構(gòu)的投資者就會(huì)望而卻步，進(jìn)而轉(zhuǎn)向其他更好的投資環(huán)境。
　　
　　3.3　設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
　　PPP項(xiàng)目投資金額大，工期長(zhǎng)，不確定因素多，需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)很大，由公共部門(mén)或私人部門(mén)任何一方單獨(dú)承擔(dān)，都不利于項(xiàng)目成功實(shí)施。因此，為確保PPP項(xiàng)目成功，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)必須在公共部門(mén)和私人部門(mén)間合理地分擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的一般原則是：每一風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由最能控制該風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的一方承擔(dān)。具體來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)與承擔(dān)能力相適應(yīng)；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)與控制力相稱(chēng)；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)與投資者參與程度相協(xié)調(diào)；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)與收益相對(duì)應(yīng)；風(fēng)險(xiǎn)不處理與造成的損失相對(duì)稱(chēng)；風(fēng)險(xiǎn)處理與對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性影響相適應(yīng)。
　　
　　3.4　慎重選擇私人合作伙伴
　　根據(jù)國(guó)外PPP模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，公共部門(mén)選擇私人合作伙伴應(yīng)遵循三個(gè)基本原則：①信息發(fā)布公開(kāi)、透明。政府應(yīng)將擬招標(biāo)的項(xiàng)目在相關(guān)媒體上公開(kāi)發(fā)布，給予投標(biāo)人和潛在投標(biāo)者充分的信息認(rèn)知。②開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)。為減少信息缺乏風(fēng)險(xiǎn)，PPP模式的設(shè)立必須建立在市場(chǎng)充分開(kāi)放基礎(chǔ)之上，并引入平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇真正有能力的投資人為私人合作伙伴。③程序科學(xué)、規(guī)范。程序包括初步篩選階段和正式確定階段。在初步篩選階段，公共部門(mén)與潛在的私人伙伴競(jìng)爭(zhēng)者簽署RFEI興趣表達(dá)申請(qǐng)和RFQ資格申請(qǐng)。當(dāng)公共部門(mén)了解其PPP模式的整體構(gòu)想，但不明確目標(biāo)能否達(dá)成的情況下，RFEl能起到信息搜集作用。當(dāng)公共部門(mén)詳細(xì)地定義了項(xiàng)目目標(biāo)，但對(duì)于潛在的私人伙伴狀況不了解以及未知私人伙伴是否擁有足夠的技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新時(shí)，RFQ起到了一個(gè)非常重要的篩選作用。正式確定階段也就是在篩選基礎(chǔ)上進(jìn)行合適中選優(yōu)，主要是投標(biāo)過(guò)程的有序性和合法化。
　　
　　4　結(jié)語(yǔ)
　　
　　一直以來(lái)，我國(guó)許多政府機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)大多都是由政府財(cái)政支持并由本單位的信息中心(或計(jì)算中心)承擔(dān)，這種傳統(tǒng)的投資及管理模式使得我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在投資建設(shè)體制和運(yùn)營(yíng)管理體制方面存在諸多弊端，如投資渠道單一，財(cái)政不堪重負(fù)，運(yùn)營(yíng)效率低下等，這已經(jīng)嚴(yán)重制約我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中引進(jìn)和應(yīng)用PPP模式，積極吸引私營(yíng)資本參與電子政務(wù)建設(shè)并按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，能有效減輕政府財(cái)政支出的壓力，并提高我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目投資與運(yùn)營(yíng)的效率。但是PPP模式的成功應(yīng)用是有條件的，因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在應(yīng)用PPP模式方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于發(fā)揮PPP模式在我國(guó)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的科學(xué)、快速發(fā)展。

相關(guān)熱詞搜索：電子政務(wù) 模式 研究 PPP模式在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用研究 電子政務(wù)的基本模式 電子政務(wù)的應(yīng)用模式