[摘要]匯集若干有代表性的ICT測評系統(tǒng)，分別討論其測評的方面(范疇)和具體的指標(biāo)，分析各類測評系統(tǒng)在各范疇的評價深度，討論指標(biāo)構(gòu)建模型：供給和需求模型，輸入和輸出模型，發(fā)展階段模型，并對全球測度指標(biāo)和測度模型的發(fā)展進行評論。
　　[關(guān)鍵詞]ICT　測度指標(biāo)　測度模型
　　[分類號]F270.7
　　
　　對ICT(信息與通信技術(shù))進行測度，在20世紀(jì)90年代以后引起極大的關(guān)注，進行測評的機構(gòu)頗多。在文獻中筆者從商業(yè)、學(xué)術(shù)、國家和國際組織幾個方面對其測度進行了概括。問題在于就測評的最重要的方面而言，測評的對象并不存在廣泛一致的理解，不存在國際標(biāo)準(zhǔn)，因而無論是指標(biāo)的選擇，還是測評的結(jié)果都存在極大的差異。
　　
　　1、全球ICT指標(biāo)狀況
　　
　　2005年和2008年，聯(lián)合國在其各地區(qū)經(jīng)濟社會理事會和其他國際組織的配合之下，進行了全球范圍的ICT指標(biāo)調(diào)查。調(diào)查涉及家庭ICT指標(biāo)和企業(yè)部門的ICT指標(biāo)。
　　1.1　家庭ICT指標(biāo)
　　調(diào)查涉及以下20個指標(biāo)在世界各國及地區(qū)家庭中的狀況(對這些指標(biāo)沒有給出正式的定義)：①電；②收音機；③固定電話；④移動電話；⑤TV；⑥計算機；⑦互聯(lián)網(wǎng)接入；⑧互聯(lián)網(wǎng)接入方式/帶寬；⑨互聯(lián)網(wǎng)最常使用的地點；⑩互聯(lián)網(wǎng)使用的頻率；[11]PC使用的目的；[12]互聯(lián)網(wǎng)使用的目的；[13]互聯(lián)網(wǎng)使用的具體服務(wù)/活動；[14]互聯(lián)網(wǎng)址訪問的語言；[15]在互聯(lián)網(wǎng)上購買的產(chǎn)品/服務(wù)的類別；[16]在互聯(lián)網(wǎng)上購買產(chǎn)品/服務(wù)的價值；[17]PC使用的障礙；[18]互聯(lián)網(wǎng)使用的障礙；[19]在互聯(lián)網(wǎng)上購買物品的障礙；[20]在互聯(lián)網(wǎng)上購物的地理位置。在家庭指標(biāo)中收集10個以上指標(biāo)的國家及地區(qū)如表1所示：
　　1.2　企業(yè)部門的ICT指標(biāo)
　　調(diào)查涉及20個企業(yè)ICT指標(biāo)(沒有提供對此20個指標(biāo)的正式定義)：①固定電話；②移動裝置；③計算機；④計算機數(shù)量；⑤互聯(lián)網(wǎng)接人；⑥互聯(lián)網(wǎng)接入方法/帶寬；⑦地區(qū)網(wǎng)絡(luò)；⑧網(wǎng)址；⑨ICT投資回報；⑩工作人員日常使用電腦比例；[11]工作人員日常上網(wǎng)比例；[12]互聯(lián)網(wǎng)使用的具體服務(wù)/活動；[13]互聯(lián)網(wǎng)購買價值；[14]互聯(lián)網(wǎng)銷售價值；[15]互聯(lián)網(wǎng)銷售的顧客群/目標(biāo)；[16]對雇員的互聯(lián)網(wǎng)訓(xùn)練/模式；[17]PC使用的障礙；[18]互聯(lián)網(wǎng)使用障礙；[19]電子商務(wù)障礙；[20]網(wǎng)絡(luò)商品銷售的地理區(qū)(國內(nèi)、外等)。
　　20個指標(biāo)中收集10個以上指標(biāo)的國家和地區(qū)如表2所示：
　　1.3　教育部門的ICT指標(biāo)
　　教育部門ICT測度指標(biāo)研究主要由UIS(聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所)領(lǐng)導(dǎo)的工作組完成。據(jù)UIS在2006年對209個國家及地區(qū)的調(diào)查，超過一半的國家及地區(qū)完全沒有進行教育方面ICT的測度，在擁有可用的數(shù)據(jù)的國家及地區(qū)，能提供的數(shù)據(jù)也不全面。
　　UIS與各國家和區(qū)域組織合作，于2008年提出的ICT教育指標(biāo)包括：①EDl：為教育目的使用收音機的學(xué)校比例；②ED2：為教育目的使用電視機的學(xué)校比例；③ED3：有電話通訊裝置的學(xué)校比例；④ED4：學(xué)生與計算機的比例；⑤ED5：擁有互聯(lián)網(wǎng)接入的比例；⑥ED6：在學(xué)校上網(wǎng)的學(xué)生比例；⑦ED7：ICT相關(guān)領(lǐng)域?qū)W生的性別比例；⑧ED8：中小學(xué)具有ICT資格的教師的比例。
　　1.4　政府部門的ICT指標(biāo)
　　OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)在政府部門的ICT測度中做了不少工作。
　　UNPAN(聯(lián)合國公共行政網(wǎng))2004年使用E一準(zhǔn)備復(fù)合指標(biāo)評價了成員國的狀況；作為E一歐洲2005行動計劃的一部分，歐盟使用類似的方法編制了E一政府評估指標(biāo)，其數(shù)據(jù)來源于包括調(diào)研在內(nèi)的相關(guān)政府網(wǎng)站。
　　在調(diào)查方法方面，歐盟制定了一套問卷(家庭和企業(yè)使用)，測度對政府電子服務(wù)的需求。也可以從政府對ICT的需求和使用角度來進行測度。
　　目前該領(lǐng)域尚不成熟，從國際可比較的角度來看，還沒有很好地發(fā)展起來。
　　聯(lián)合國已經(jīng)把建立E－政府指標(biāo)作為下一步的優(yōu)先研究領(lǐng)域，由UNECA(聯(lián)合國非洲經(jīng)濟與社會事務(wù)委員會)牽頭的一個小組正在進行這方面的研究，其成果完成后預(yù)計將會列入增補的核心指標(biāo)。
　　
　　2、若干評價系統(tǒng)中的評價指標(biāo)
　　
　　聯(lián)合國的調(diào)查是針對各會員國的，僅僅了解各種指標(biāo)的可得性，對于實際進行的測評系統(tǒng)沒有作分析，所以本文匯集了若干有代表性的ICT測評系統(tǒng)，分別討論其測評的方面(范疇)，并將具體的指標(biāo)進行歸類，以分析評價的深度。要注意的是這里收集和描述的不是全部，而只是部分已進行的測評。如表3所示：
　　對表3作如下分析：①各種測度由不同機構(gòu)進行，其目的不同。這對測度的視角和指標(biāo)選擇有重要影響。目前來看，比較重要的有測量準(zhǔn)備；測量ICT的使用和正面及負(fù)面影響(主要是正面影響)；測量ICT在不同地區(qū)和人群之間的分布(鴻溝)。②從測度的指標(biāo)來看，可以歸納為技術(shù)、經(jīng)濟、社會三個大的方面，每一個方面又可以劃分為若干子范疇。但是這幾個方面并不是相互排斥的，不同的測評系統(tǒng)會有側(cè)重點，但是多少都有一些綜合性，會涉及其他方面。③對每一個方面究竟選擇哪些指標(biāo)，不存在一致的認(rèn)識。每種系統(tǒng)是基于自身的理論框架來構(gòu)建指標(biāo)體系。④指標(biāo)的規(guī)模不同。有些較詳盡，包括數(shù)十個指標(biāo)，有些簡略，只有幾個，所以評價的深度不同。
　　將各種測評系統(tǒng)的指標(biāo)按范疇和子范疇進行歸類。首先將所有指標(biāo)分為技術(shù)、經(jīng)濟、社會(含社會、教育、政府)，在每一范疇下劃分為若干子范疇。以0－3的數(shù)字來評價測度的深度。以0表示該工具不涉及該特定領(lǐng)域，以1表示有少量指標(biāo)涉及該領(lǐng)域，以2表示有若干指標(biāo)，以3表示有許多的相關(guān)問題與指標(biāo)，經(jīng)過計算后得出各測評系統(tǒng)在各范疇的評價深度(篇幅所限，計算的過程從略，結(jié)果見表4)。
　　由于評價深度得分是根據(jù)15個測評系統(tǒng)計算的平均值，故該數(shù)值可以反映目前的總體狀況。
　　
　　3、指標(biāo)構(gòu)建模型
　　
　　不同的測度工具往往其背后所根據(jù)的是不同的理論框架。根據(jù)理論框架會建立一個指標(biāo)選擇的模型，然后將指標(biāo)納入到模型之中。本文將構(gòu)建指標(biāo)模型的思路歸納為以下幾種：供給――需求模型，輸入和輸出模型，發(fā)展階段模型。
　　3.1　供給和需求模型
　　在測量工具的不同要素中，供給方和需求方扮演著非常不同的角色。例如在對ICT部門的分析中，供給方即ICT產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和傳播；而測量需求方即在整個經(jīng)濟中ICT生產(chǎn)和服務(wù)的使用的擴散。到目前為止，在OECD國家之中，供給方的測量更為普遍。
　　圖1是一個由OECD在《信息社會測度指南》中提出的基于供給和需求分析的ICT測度模型，可以依據(jù)該模型來建立和發(fā)展各種類型的指標(biāo)。
　　3.2　輸入和輸出模型
　　另一種有用的發(fā)展指標(biāo)的模型是通過考察系統(tǒng)的輸入、輸出和結(jié)果，并據(jù)此得出輸入指標(biāo)，輸出指標(biāo)和 結(jié)果指標(biāo)。
　　2006年ITU(國際電信聯(lián)盟)電信報告指出，這種測度模型可用于目標(biāo)明確的影響，如ICT對聯(lián)合國千年目標(biāo)的影響。
　　――投資與使用ICT的金融資源可以描述為輸入，例如聯(lián)結(jié)一個教師培訓(xùn)學(xué)院所投入的資源總量。
　　――一旦輸入確定，就可以測量輸出，它是輸入的直接結(jié)果，例如聯(lián)機訓(xùn)練課程。
　　――結(jié)果是輸入產(chǎn)生的影響，幫助測度使用ICT所產(chǎn)生的差異。結(jié)果可以通過硬測度和軟測度的結(jié)合來測定。硬的是定量的，軟的是非定量的。
　　――效率指輸出傳遞的成本。使用ICT的一個關(guān)鍵爭論就是它是否執(zhí)行順利，能否以更低的成本更有效率地傳遞社會服務(wù)。因此重要的是以輸入/輸出的比值來測量發(fā)送成本。
　　可以在兩個層次上進行測量：①國家的層次；②組織的層次。
　　3.3　發(fā)展階段模型
　　信息化發(fā)展可分為準(zhǔn)備、使用、影響三個階段。
　　準(zhǔn)備階段是信息化發(fā)展的初級階段，即信息化的基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、經(jīng)濟資源、能力等方面的條件具備。這些是信息化的基礎(chǔ)。
　　使用階段相當(dāng)于信息化發(fā)展的中級階段。這一階段是在前一階段的基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的，即信息化的各種條件和基礎(chǔ)都具備以后，自然就在這一基礎(chǔ)之上進行相關(guān)的活動(例如e－政府，e－商務(wù)等)。
　　影響階段對應(yīng)于信息化發(fā)展的高級階段，即當(dāng)信息化水平達到較高的比率時，它對經(jīng)濟與社會產(chǎn)生明顯的影響，甚至改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)。例如電子商務(wù)目前即使在美國，大約也只占到所有交易總額的不足10％，顯然還不足以對全社會的乃至全世界的貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生決定性的影響，甚至重新對貿(mào)易協(xié)定中交易行為進行定義。但是假如這一比例超過50％時，情形又會是如何?
　　該模型常用s曲線來表示。詳細(xì)的描述見文獻。
　　
　　4、分析
　　
　　4.1　理論和模型不夠完善
　　從現(xiàn)狀看，國際上還不存在普遍承認(rèn)的ICT測量的理論框架。
　　從各種測評體系的設(shè)置來分析，三階段的發(fā)展過程得到普遍的認(rèn)可，即在設(shè)計ICT指標(biāo)時按準(zhǔn)備、使用、影響的三個階段來設(shè)置。但對三階段的理論仍然缺乏合理性的研究。筆者認(rèn)為，需要加強對ICT本身的技術(shù)特征的進一步研究。在這方面，由學(xué)者布納斯納漢提出的GPT的概念是一個很有價值的概念。GPT(general purpose technology)可譯為一般目的技術(shù)或普適性技術(shù)，它是指在經(jīng)濟和社會中有著廣泛應(yīng)用的技術(shù)，因此這種技術(shù)能夠?qū)��?jīng)濟和社會產(chǎn)生巨大的影響。在歷史上，蒸汽機、電力都是普適性技術(shù)的例子。布納斯納漢認(rèn)為，普適性技術(shù)具有三個基本特征：①其運用的普遍性，能夠運用于許多產(chǎn)業(yè)和場合；②技術(shù)具有不斷改進和完善的潛力；③種技術(shù)和其他技術(shù)具有創(chuàng)新的互補性。如果在GPT的理論框架之下深入分析ICT作為GPT的特征，可以使得ICT測度的理論基礎(chǔ)更加完善。三階段的發(fā)展正是普適性技術(shù)擴散的自然路徑：第一階段表現(xiàn)為ICT的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備；第二階段表現(xiàn)為社會的各個行業(yè)和部門開始接受和運用這種技術(shù)；第三階段則是技術(shù)的運用發(fā)揮效用，產(chǎn)生影響。
　　以GPT的理論與供給和需求模型結(jié)合，能夠在理論和模型上滿足ICTS測度的需要。
　　4.2　不同階段的指標(biāo)發(fā)展差異較大
　　總的來看，ICT準(zhǔn)備的測度指標(biāo)發(fā)展得最成熟。ICT使用的測度指標(biāo)正處在快速的發(fā)展過程中，其領(lǐng)域還在逐漸擴展之中；但是對ICT影響的測度則處在初步發(fā)展的階段，無論是理論還是實踐方面都還大有改進的余地。與之對應(yīng)的是在前文對指標(biāo)評分時的發(fā)現(xiàn)：在技術(shù)、經(jīng)濟、社會指標(biāo)的測評方面，技術(shù)指標(biāo)得分最高，經(jīng)濟指標(biāo)次之，社會指標(biāo)得分最低。這表明前者最受重視，有最多的測評涉及此類指標(biāo)。在每一個方面可以依同樣的方法來分析各子范疇的情形。例如，在技術(shù)類下的子范疇得分相差不大；但是經(jīng)濟和社會類的各子范疇得分差距較大，這要么表明子范疇的設(shè)計不合理，或沒有得到共識，要么表明有些待測度的方面需要加強。
　　4.3　各個領(lǐng)域的ICT應(yīng)用指標(biāo)發(fā)展不均衡
　　在運用ICT指標(biāo)評價方面，家庭和企業(yè)領(lǐng)域無論是在方法論還是在實踐方面，都有比較成熟的經(jīng)驗，政府和教育的ICT測度是目前階段研究和實踐的重點。但是從GPT理論的角度來分析，仍然有相當(dāng)多的ICT應(yīng)用領(lǐng)域的指標(biāo)有待研究和實踐，這應(yīng)該是下一階段的指標(biāo)設(shè)計的重點所在。這些領(lǐng)域包括交通領(lǐng)域、健康和衛(wèi)生領(lǐng)域、環(huán)境影響領(lǐng)域、ICT技能、ICT安全和信任、ICT使用的差距(國家、地區(qū)、年齡、性別、收入、教育水平，表現(xiàn)為各類不同的信息鴻溝)。2010年6月歐盟理事會在西班牙馬德里召開的歐盟信息社會政策與測度會議呼吁發(fā)展以下5個方面的新ICT指標(biāo)；①測度ICT與其在創(chuàng)新中的職能的指標(biāo)；②測度ICT與公民生活質(zhì)量的指標(biāo)；③測度ICT與綠色增長的指標(biāo)；④測度1CT與電子政府發(fā)展的指標(biāo)；⑤下一代ICT技術(shù)的測度指標(biāo)。
　　4.4　各個國家和地區(qū)的ICT測度指標(biāo)發(fā)展水平不一致
　　OECD國家在理論研究和實踐方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在其他地區(qū)的前面。但是在許多發(fā)展中國家，ICT的統(tǒng)計還處于起步階段，統(tǒng)計能力相當(dāng)薄弱，數(shù)據(jù)還很不完善。表現(xiàn)在國際層面上，就是國際ICT統(tǒng)計不能反映最新的成果，并且只有少數(shù)的數(shù)據(jù)能做到國際可比性。
　　就我國的情況看，與國際組織在ICT測度方面的合作并不密切，在相關(guān)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)制訂方面的參與也不夠積極。從資料看，我國對于聯(lián)合國的ICT指標(biāo)凋研沒有給予反饋，所以在聯(lián)合國的相關(guān)統(tǒng)計資料中都沒有反映我國ICT指標(biāo)的數(shù)據(jù)，這無論對我國融入ICT測度的國際主流，還是讓世界了解我國的信息化發(fā)展水平和成就都是很不利的。

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