2010年12月16日，泰安市市長李洪峰簽署第153號政府令，正式出臺《泰安市財政投資評審管理辦法》。 　　財政投資評審是什么?它是如何發(fā)揮效用的?泰安市在探索財政投資評審的道路上取得了哪些顯著成效?
　　帶著這些疑問，我們走訪了泰安市市長李洪峰、市財政局局長李誠實和財政投資評審中心主任徐軍鋒，深刻了解到財政投資評審在加強資金管控、保障資金安全高效運行過程中發(fā)揮的重要作用。
　　
　　陽春三月的泰安，一條條寬闊整潔的道路縱橫交錯，一個個獨具特色的游園星羅棋布，一棟棟風(fēng)格迥異的樓房拔地而起，一片片疊青鋪翠的綠地悄然呈現(xiàn)……多年來，依山而建、山城相融的泰安，伴隨著城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，繪就了一道道靚麗的風(fēng)景。在這個巨變過程中，財政投資評審發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
　　所謂財政投資評審，也簡稱財政評審，就是由財政部門的專職評審機構(gòu)，組織專業(yè)技術(shù)力量，根據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章，對財政支出的必要性、合理性、可行性、績效性等，進(jìn)行統(tǒng)評價、評估、評定、審核、審查、審定的一項財政技術(shù)管理工作。
　　泰安市評審中心自2005年成立以來，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從單一到全面的巨變。如今，泰安市財政投資評審的范圍由單一的工程投資或?qū)ｍ椯Y金評審，逐步拓展到財政支出的各個重要方面，實現(xiàn)了對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)工程等工程項目以及大型設(shè)備購置、大宗器材采購、大型修繕、土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地收儲、征地拆遷等各類財政支出項目的全方位覆蓋。
　　6年以來，市本級累計評審各類項目4929個，評審?fù)顿Y額150.9億元，審減21.1億元，大致相當(dāng)近兩年市直財政收入之和，節(jié)約資金成效顯著。特別是2009年泰安市實施強市名城戰(zhàn)略以來，評審中心圍繞中心服務(wù)大局，不斷完善和改進(jìn)評審管理方法，兩年累計評審“創(chuàng)城”項目1481個，評審?fù)顿Y額47億元、審減5.8億元、平均審減率12.08％，財政評審的服務(wù)力進(jìn)一步提升。
　　
　　“政府令”力推財政評審
　　
　　“財政投資評審是加強政府投資管理、提升財政資金使用績效的一種有效手段。去年，考慮到我市財政投資評審尚未建立具有政府約束力的制度體系，由政府牽頭，市財政局承辦，各部門配合，制定了《泰安市財政投資評審管理辦法》，并以政府令的形式予以公布，進(jìn)一步增強財政投資評審的合法性、合理性和規(guī)范性�！碧┌彩惺虚L李洪峰對財政評審工作高度重視，全力支持以政府令的形式出臺評審辦法，并批準(zhǔn)增加了23名評審專業(yè)人員。
　　“十一五”是泰安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。面對改革創(chuàng)新求突破的發(fā)展大勢和改變相對落后狀況的現(xiàn)實需求，泰安市提出了“建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強市、打造國際旅游名城”的奮斗目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，2009年，泰安市又確立了“一年一大步、三年大變樣”的“創(chuàng)城”發(fā)展戰(zhàn)略，計劃用3年時間，實施項目105個，總投資321億元。
　　俗話說“城市建設(shè)，項目是基礎(chǔ)，資金是關(guān)鍵”。為確�！皠�(chuàng)城”資金需求，泰安市積極整合各種資源，以政府投融資為核心，統(tǒng)籌各項財政性資金，全力保障項目實施。如何讓資金更安全、更高效的運行，成為泰安市亟待解決的問題。這時，財政投資評審及時介入，扮演了極其重要的角色。
　　財政投資評審是政府投資的“過濾器”。去其雜質(zhì)、留其精華，是為“過濾”。財政投資評審在政府投資管理過程中，恰好扮演了這一角色，“不唯減、不唯增、只唯實”，替政府算清了賬，幫政府把好了關(guān)，為政府節(jié)省了錢，成為泰安市重點建設(shè)項目“三公八制”的重要組成部分。尤其是在“創(chuàng)城”過程中，面對數(shù)量繁多的項目和巨額的資金，財政投資評審全過程參與，結(jié)結(jié)實實審核，兩年，為“創(chuàng)城”項目出具評審報告1481個，評審?fù)顿Y額47億元，審減5.8億元，扮演了極好的“過濾器”角色。
　　財政投資評審是廉政建設(shè)的“助推器”。泰安市把廉政建設(shè)，特別是工程領(lǐng)域的廉政建設(shè)作為構(gòu)建廉潔型政府、陽光型政府的一個重要抓手，始終堅持不懈，一抓到底。而財政投資評審?fù)ㄟ^全過程參與、各環(huán)節(jié)審核，把好了資金使用的每道“關(guān)口”，對杜絕腐敗及廉潔從政，起到了很好的助推作用。
　　財政投資評審是投資決策的“探路器”。近年來，政府投資日益成為公眾關(guān)注的焦點。這不僅在于其數(shù)額巨大，更在于投資項目大多關(guān)系國計民生和社會發(fā)展。2009年上半年，國務(wù)院在全國開展樓堂館所清理行動時就要求，各級政府在項目建設(shè)方面的決策要慎之又慎，謹(jǐn)防面子工程、形象工程，防止浪費財力。因此，泰安市在進(jìn)行投資項目決策時，始終抱著審慎的態(tài)度，依效用而定，依財力而為。財政投資評審，特別是現(xiàn)在推行的“事前評審”，將評審關(guān)口前移，變事后被動管理為事前主動管理，對設(shè)計方案、投資概預(yù)算進(jìn)行控制把關(guān)，扮演起政府投資決策“探路器”的角色，對提高政府投資效益、提升政府決策科學(xué)化精細(xì)化水平產(chǎn)生了巨大的推動作用。
　　“下一步，我們泰安市將全力支持財政投資評審‘做大做強’，陸續(xù)把所有預(yù)算項目全部納入評審范圍，加強資金管理�！崩詈榉迨虚L明確表示將對財政投資評審工作進(jìn)一步發(fā)揮效能給予大力支持。
　　
　　謀劃“大評審”格局
　　
　　在今年2月份的泰安市財政工作會議上，財政局局長李誠實對2011年的財政評審工作首次提出了“大評審”的概念，并提出了“實現(xiàn)預(yù)算管理與財政評審的有機結(jié)合”的目標(biāo)。
　　“做財政工作的都有這樣的體會，想增收幾千萬元的收入很難，但通過財政投資評審，往往一個項目審下來就能節(jié)約幾百萬元甚至上干萬元。財政投資評審有效地審減了不合理資金，節(jié)約了財政資金，確保每一分錢都用在了刀刃上，取得了顯著的‘節(jié)支增效’成效�！崩钫\實局長坦言。
　　泰安市財政收入五年來增長了2.9倍，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上呈現(xiàn)出“大投入、大開發(fā)、大建設(shè)”的局面。鑒于此，在幾年的財政評審實踐中，泰安市逐步建立起了“以部門預(yù)算為基礎(chǔ)、以投資評審為支撐、以政府采購為手段、以國庫集中支付為保障、財政監(jiān)督檢查全程參與”的“五位一體”和項目管理方面“先評審、后預(yù)算，先評審、后采購，先評審、后招標(biāo)，先評審、后支付，先評審、后決算”評審先行的“五先五后”財政支出管理模式，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在這一模式中，投資評審成為財政支出管理堅實的技術(shù)支撐，貫穿于項目預(yù)算、采購招標(biāo)和集中支付等各個環(huán)節(jié)，真正做到了“評審先行”，形成了獨具特色的財政投資管理機制。通過“評審先行”，大力壓縮了申報不實的項目預(yù)算，減少了財政投資項目決策上的盲目性，為政府基本建設(shè)項目招標(biāo)和國庫根據(jù)工程進(jìn)度撥款提供了真實可靠的依據(jù)，有效杜絕了概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。“釣魚工程”、“半拉子工程”不見了，“頭戴三尺帽”的項目預(yù)算也大大減少。具體工作中，評審業(yè)務(wù)力求突出“實、準(zhǔn)、全、管”四個特點。
　　“實”是實際，按照“不唯減、不唯增、只唯實”的評審理念，實事求是地反映事情客觀實際。在人手短缺，工作量 大、繁雜，且項目單位提供資料粗簡的情況下，主要靠現(xiàn)場踏勘手段，調(diào)查了解情況，力求做到每一個項目必須到現(xiàn)場。幾年來，評審人員先后走遍近千個工作現(xiàn)場，認(rèn)真進(jìn)行踏勘、丈量、取證、清點實物和材料設(shè)備市場詢價，通過對比分析和查閱資料，合理確定項目的審定值。
　　“準(zhǔn)”是準(zhǔn)確，嚴(yán)把評審質(zhì)量關(guān)。利用現(xiàn)代技術(shù)記錄現(xiàn)場實景，運用多種評審方法對項目進(jìn)行分析，并與同類同檔次的項目進(jìn)行對比。專設(shè)了材料設(shè)備詢價員，進(jìn)行市場價格調(diào)查，咨詢外地供應(yīng)商價格，考察當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)企業(yè)與用戶使用同類設(shè)備的效果等，為評審工作提供依據(jù)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開評審分析研討會，分析對比評審項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備材料配備情況。實行項目維長、業(yè)務(wù)分管人、中心主任三級復(fù)核制，對有疑義的問題由專家論證會論證解決，堅持公平、公正、公開，審減、審增每一項都做到有理有據(jù)。
　　“全”是指事前、事中、事后全過程對項目跟蹤評審。通過現(xiàn)場踏勘、召集相關(guān)人員座談等形式，對經(jīng)評審后財政已撥款建設(shè)的項目進(jìn)行跟蹤問效，審查項目招投標(biāo)、政府采購、項目建設(shè)管理、財務(wù)會計核算、配套資金等情況。在審查中，以工程和財務(wù)兩方面的角度對比分析，以求得吻合，以原報項目與項目現(xiàn)場建設(shè)情況對比分析，檢查是否有財政撥款后項目發(fā)生變更等現(xiàn)象，并提出處理意見。
　　“管”就是管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計評審、投資評審、政府采購、工程監(jiān)理、設(shè)計變更報批五項評審制度，堅持邊評審、邊調(diào)查、邊總結(jié)、邊研究，力求財政投資管理的科學(xué)化精細(xì)化和高效化。
　　既謀一域，又謀全局。李誠實局長多次強調(diào)：“財政投資評審是財政支出管理的重要手段，擔(dān)負(fù)的是財政管理職能，推進(jìn)財政投資評審工作必須基于這一基本認(rèn)識�！�
　　
　　“不唯減、不唯增、只唯實”理念的泰安實踐
　　
　　6年來，泰安市的評審工作踐行著“不唯減、不唯增、只唯實”的理念，取得了明顯成效。在評審中心主任徐軍鋒看來，主要得益于領(lǐng)導(dǎo)的重視、制度的保障、機制的創(chuàng)新和擁有一只過硬的評審隊伍。
　　在今年全市財稅工作會議上，泰安市常務(wù)副市長李琥強調(diào)：“要強化財政評審管理，認(rèn)真執(zhí)行政府投資評審管理辦法，將財政性資金建設(shè)項目和其他投資項目全部納入評審范圍，堅持關(guān)口前移，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)評審制度�！碧┌彩胸斦�局局長李誠實也多次在局長辦公會上，對評審工作提出目標(biāo)要求和給予指導(dǎo)。凡是有利于評審工作開展的，一律全力支持，“要人給人、要物給物”，表明了財政局支持評審的決心。
　　市財政局評審機構(gòu)由最初的3人增加到26人，其中注冊造價師9人，注冊評估師2人，高級會計師1人，注冊會計師1人，具有中級職稱人員9人；縣級評審機構(gòu)建設(shè)也風(fēng)生水起，全市6個縣(市、區(qū))財政局全部設(shè)立了投資評審機構(gòu)。市縣兩級財政評審額，由2005年的8.6億元和1378萬元，增長到2010年的51.4億元和5.3億元，分別增長5倍和37倍。
　　該審減的審減，該審增的審增。對泰安市兒童福利院的全過程評審，便是泰安市財政堅持貫徹“不唯減、不唯增、只唯實”評審理念的范例。
　　在泰安市兒童福利院項目建設(shè)的財政評審中，通過細(xì)化預(yù)算環(huán)節(jié)和方案論證，對電梯間墻體、日樓改建等項目提出了控制意見，防止了來自源頭的浪費；通過抓好政府采購環(huán)節(jié)評審，細(xì)化深化控制目標(biāo)，對不同批次的招標(biāo)項目進(jìn)行了范圍、標(biāo)準(zhǔn)、控制單價三明確，有效地消除了招標(biāo)漏洞：通過加強工程變更環(huán)節(jié)評審，從嚴(yán)控制，嚴(yán)格審核，對不合理的變更及時說明理由予以否決，對合理必要的變更及時進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和預(yù)算評審，提前確定變更細(xì)項、工程量和單價。合計起來，該項目財政評審共計審增投資330.38萬元、審減投資154.16萬元。
　　2010年，泰安市財政投資評審中心被評為“全省財政投資評審最具影響力單位”�！疤┌彩械呢斦�評審機構(gòu)成立較晚，投資評審的社會認(rèn)知度有待提高。今后，我們將按照‘大評審’的要求，認(rèn)真貫徹落實市政府第153號令，以提升服務(wù)水平和提高工作效能為工作重點，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、和諧、高效的財政評審機制，全力打造作風(fēng)優(yōu)良、廉政高效的評審隊伍，為‘強市名城’戰(zhàn)略和財政管理的科學(xué)化精細(xì)化做出新的積極貢獻(xiàn)�！毙燔婁h主任說。

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