南方稀土地盤之爭_稀土之爭
發(fā)布時間:2020-03-12 來源: 幽默笑話 點擊:
有業(yè)內(nèi)人士戲言:稀土珍貴,比稀土更珍貴的是它的開采權(quán)證。一直以來,稀土采礦權(quán)的爭奪戰(zhàn)場從未有過真正的平靜,這在中國的南方尤為明顯。 在5月19日,國務(wù)院正式公布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(簡稱“國二十二條”),提出整合重組南方稀土行業(yè)的要求,并明確列出目標(biāo)完成時間表。
眾所周知,北方稀土的開采權(quán)主要集中到了總部位于內(nèi)蒙古包頭的包鋼稀土手中。而南方稀土,受到礦產(chǎn)資源分布等因素的影響,行業(yè)內(nèi)的整合一直是其中難點。
早在去年,作為廣東省稀土行業(yè)的龍頭老大,廣東廣晟有色金屬集團(tuán)有限公司(簡稱“廣晟”)就通過與當(dāng)?shù)卣炗喓献鲄f(xié)議或收購當(dāng)?shù)叵⊥疗髽I(yè)的方式,在河源、清遠(yuǎn)等稀土資源豐富的地市進(jìn)行布局;而與此同時,實力更為雄厚的中國鋁業(yè)集團(tuán)(簡稱“中鋁”)和中國五礦集團(tuán)公司(簡稱“五礦”)等大型央企,亦紛紛進(jìn)入廣東稀土市場,企圖分一杯羹。
目前尚不能知曉誰在廣東的稀土開采權(quán)爭奪上占有優(yōu)勢,但可以肯定的是,隨著南方稀土整合時間表的不斷縮進(jìn),這里的原有格局正在發(fā)生變化。
一山二虎
“每個月里至少有一半的時間,我們都在巡山,任務(wù)很重。”10月24日,清新縣國土局監(jiān)察執(zhí)法隊的負(fù)責(zé)人對時代周報記者感慨道。
清新縣隸屬廣東省清遠(yuǎn)市,上文所說的巡山任務(wù),通常只有一個目的,就是偵察稀土盜采現(xiàn)場。清遠(yuǎn)市是廣東省內(nèi)幾大蘊藏大量稀土資源的重點區(qū)域之一,這里大大小小各個縣鎮(zhèn)的國土局監(jiān)察執(zhí)法隊,大部分的時間和精力,都用于打擊稀土盜采。
據(jù)公開資料顯示,清遠(yuǎn)市的礦產(chǎn)面積占全市面積的10%左右,其中稀土金屬氧化物預(yù)計達(dá)到35萬噸以上,但整個清遠(yuǎn)市卻無一張稀土采礦證。
“所以只要發(fā)現(xiàn)采稀土的,基本不用判斷,直接就認(rèn)定是非法的了。”上述負(fù)責(zé)人直言。
目前,已有兩家大型稀土企業(yè)入駐清遠(yuǎn)。一是廣東稀土產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)廣晟集團(tuán),而它的競爭對手則是具有央企身份的中鋁集團(tuán)。
廣晟公司由原廣東省冶金廳、中國有色金屬工業(yè)廣州公司沿革而來,作為有地方政府背景的企業(yè),是省內(nèi)唯一合法的稀土采礦權(quán)人。在大整合加快步伐的背景下,廣晟在2009年成功借殼上市,邁出資本運作重要的一步。
2010年,廣晟為提前布局清遠(yuǎn),于當(dāng)年7月份收購了清遠(yuǎn)嘉禾稀有金屬有限公司30.5%的股權(quán),成為該公司的實際控制人,正式涉足當(dāng)?shù)叵⊥翗I(yè)。
而幾乎就在同一時期,中鋁高層與清遠(yuǎn)市政府也開始了正式的“親密接觸”。中鋁副總裁任旭東,在去年年中曾兩次“造訪”清遠(yuǎn),考察當(dāng)?shù)叵⊥恋V產(chǎn)。
“當(dāng)時清遠(yuǎn)市政府的接待隊伍領(lǐng)導(dǎo)是市委副書記何炳華!睂@一工作行程,清新縣國土局負(fù)責(zé)人記得十分清楚。任旭東來的時候,是他領(lǐng)著考察隊伍,走那些他再熟悉不過的礦山。
隨后,在今年的3月份,清遠(yuǎn)市政府與中鋁集團(tuán)正式簽署了《合作勘查開發(fā)清遠(yuǎn)市稀土礦產(chǎn)資源框架協(xié)議》。
相比廣晟集團(tuán),中鋁公司有更強大的經(jīng)濟(jì)實力,在合作框架中,其擬投資約20億元,在清遠(yuǎn)打造完整的、具有較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和核心競爭力的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。毫無疑問,中鋁把稀土投資視野瞄準(zhǔn)清遠(yuǎn),直接威脅到了廣晟原先的布局計劃。
實際上,近年來隨著稀土產(chǎn)業(yè)整合的深化,廣東的稀土整合焦點集中在采礦權(quán)指標(biāo)的爭奪上。在稀土產(chǎn)業(yè)布局還未明朗之前,能否成功占領(lǐng)重要稀土資源區(qū)域,與當(dāng)?shù)卣纬珊献骰锇殛P(guān)系,先取得勘探權(quán),從而進(jìn)一步爭取采礦權(quán),成為各大稀土企業(yè)在近年來的戰(zhàn)略重心。
爭奪采礦權(quán)
“很明顯,現(xiàn)如今,幾乎每個地方想的都是如何向上面申請新的采礦權(quán)!睆V東省河源市國土資源局副局長邵衛(wèi)根曾如此公開稱道。
但早在今年5月份,國土資源部就已經(jīng)停止所有新采礦證的發(fā)布。在去年11月份的中國國際礦業(yè)大會上,國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長劉連和也表示,目前稀土開采權(quán)證的重新分配依舊處在編制整體規(guī)劃的階段,且沒有任何時間表。
作為南方稀土開采監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席工作會議的首任輪值主席市,河源市保有各地的稀土資源規(guī)劃方案,但邵衛(wèi)根卻說:“部里的意思是,先把整治工作做好再說!
事實也確實如此。國土資源部公開稱,稀土開采權(quán)證的重新分配依舊處在編制整體規(guī)劃的階段,由地方府先自行統(tǒng)籌,相互協(xié)調(diào)之后再上報方案給部里審。
“具體礦區(qū)的開采條件,稀土產(chǎn)業(yè)的整體布局,以及各個地方的經(jīng)濟(jì)利益,這將是我們審批新的稀土采礦權(quán)時會主要考慮的幾個方面!眲⑦B和表示。
到今年的5月份,國務(wù)院更是重磅推出“國二十二條”,明確提出要用1-2年的時間,基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局。
而對于南方離子型稀土,國家明確提出要求,行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度要達(dá)到80%以上。再用3年左右時間,進(jìn)一步完善體制機制,形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。
據(jù)公開資料顯示,江西贛州目前掌握有全國123本稀土礦開采權(quán)證中的88本,而此次整合將涉及到88本開采權(quán)證中的65本,贛州市計劃將其整合為19本開采權(quán)證,并劃歸到新設(shè)的7個礦區(qū)。
而與江西省擁有數(shù)量多而分散的采礦權(quán)證相比,廣東省境內(nèi)的稀土采礦權(quán)證卻只有少得可憐的4本。
面對明確的硬指標(biāo),各地政府正在積極應(yīng)對稀土整合趨勢,于是,一場央企與地方國有企業(yè)之間的博弈悄然拉開。
央企勢猛
除了中鋁,中國五礦集團(tuán)公司(簡稱“五礦”)、中國有色礦業(yè)集團(tuán)(簡稱“中色”)等大型央企也對廣東的稀土虎視眈眈。在江西敗走麥城后,五礦和中色也開始轉(zhuǎn)而投身廣東稀土。今年3月2日,五礦與廣東河源市簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,與此同時,中色也在廣東新豐縣投資建設(shè)產(chǎn)能高達(dá)7000噸的分離廠,是目前國內(nèi)最大的稀土分離冶煉廠。
這幾個合作計劃,與中鋁的清遠(yuǎn)戰(zhàn)略一樣,無疑撼動了廣晟的龍頭位置。梳理整個廣東稀土產(chǎn)業(yè)的歷史,便更加得以凸顯這場爭奪稀土資源暗戰(zhàn)的激烈程度。
早在2006年,廣晟就看中了河源地區(qū)的稀土資源。根據(jù)當(dāng)時廣晟與河源市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司簽訂的協(xié)議,雙方將共同合作開發(fā)稀土項目,廣晟負(fù)責(zé)組建稀土礦業(yè)公司。
而擁有河源地區(qū)唯一稀土采礦權(quán)的東源古云礦產(chǎn)開采有限公司的大股東華達(dá)集團(tuán),也與廣晟有色擁有合作協(xié)議,共同開采河源稀土資源和稀土加工項目。
可見廣晟精心布局河源區(qū)域早在五礦行動之前,但此次河源政府與五礦的合作,無疑會使廣晟在河源地區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)的地位受到威脅。
事實上,五礦在稀土礦業(yè)領(lǐng)域的圖謀由來已久。其總裁周中樞在今年提交的兩會提案中就提出建議,要推動整合組建大型稀土一體化企業(yè)集團(tuán)。周在提案提出,要和資源地政府作為稀土礦權(quán)和礦山整合的主體,通過合資方式組建稀土采、選、冶、加工一體化生產(chǎn)企業(yè),逐漸構(gòu)建以大型企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)格局,提高產(chǎn)業(yè)集中度。
此次五礦簽約河源,可謂是周對自己提案的具體落實。
而中色所投資建設(shè)的最大分離廠所在地新豐縣,更是廣東境內(nèi)的一塊大蛋糕。1988年前,新豐縣就已探明離子吸附型稀土礦儲量12.3萬噸,占廣東省境內(nèi)探明總儲量的67%。雖然廣晟目前是廣東省內(nèi)唯一合法的采礦人,但中色在新豐建起一個最大分離廠,分一杯羹的意圖已十分明顯。
盡管各大企業(yè)爭先布局,但據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明,從2010年歲末至今,稀土配額卻在持續(xù)收緊。商務(wù)部在去年12月28日公布,2011年第一批稀土出口配額為14446噸,較2010年第一批配額的16305噸下降11.4%。
而具體到廣東地區(qū),記者在廣東省國土資源局的官方網(wǎng)頁上查閱到,2011年,廣東省內(nèi)的礦采指標(biāo)僅為2200噸。
這與廣東境內(nèi)分布廣闊的稀土資源明顯不成比例,且廣東省僅有4張稀土采礦權(quán)證,其可采儲量對其分離冶煉的生產(chǎn)能力而言相當(dāng)稀少,各大稀土企業(yè)的分離能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省內(nèi)批準(zhǔn)的采礦噸數(shù)。
“在廣東,每一家從事稀土的企業(yè),都不能完全達(dá)到自給,哪怕是擁有所有采礦證的廣晟也不例外。從外部購買稀土加工,已經(jīng)成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)之一!币晃恍袠I(yè)知情人說。
瘋狂盜采
如果用曲線表示,今年上半年,稀土價格的曲線幾乎與橫坐標(biāo)呈垂直狀,持續(xù)增長的勢頭兇猛。以離子型為主的南方稀土,憑借比北方輕稀土的價格還要貴重接近1/3的優(yōu)勢,在今年更是經(jīng)歷了價格暴漲的階段。
在此大背景下,一些稀土礦較為豐富的地區(qū),由于無法獲得合法的開采權(quán),隨著價格的大幅度上漲,今年上半年的盜采行為顯得更為猖獗。
“單單清新縣,今年由我們國土局移交給公安機關(guān)的,情節(jié)嚴(yán)重已涉及刑事犯罪的,就有4宗了,而其他小規(guī)模的盜采就更數(shù)不過來了。”這一年來,清新縣國土局的上述負(fù)責(zé)人明顯感覺到,因為稀土價格的暴漲,盜采風(fēng)頭有卷土重來的趨勢。
同時,上級政府對打擊盜采的重視程度也明顯有所加強,“市局的執(zhí)法部門也經(jīng)常和我們一起上山,發(fā)現(xiàn)一個打擊一個,包括公安、林業(yè)等其他部門也長期配合協(xié)助,可以感覺隊伍明顯在壯大!
雖然整治力度在加大,責(zé)任追究也趨于嚴(yán)厲,但出于巨大的利益誘惑,而且,在沒有采礦證的清遠(yuǎn)市,想通過合法采礦是不可能的。由此,不少礦山投資人還是選擇鋌而走險。在清新縣國土局負(fù)責(zé)人看來,只要稀土價格持續(xù)高漲,清遠(yuǎn)無合法采礦權(quán),盜采情況就不間斷時有發(fā)生,三者有直接的關(guān)系。
“例如最近盜采風(fēng)頭就有減弱的趨勢,因為近期稀土價格跌了一些。”上述負(fù)責(zé)人舉出例子,證明盜采現(xiàn)象隨價格浮動的規(guī)律。
事實確實如此,今年下半年的稀土價格,經(jīng)歷了從過山車般的最高點,急速俯沖,出現(xiàn)暴跌。7月,工信部進(jìn)一步限制生產(chǎn)配額,南方稀土分離廠就出現(xiàn)過一批停工潮。
一位稀土行業(yè)人士在接受媒體采訪時就坦言,稀土的暴漲暴跌,從根本上反映出行業(yè)散亂和競爭無序。
“這和國家一系列的整頓政策不無關(guān)系,央企和地方國企,誰更有實力,誰才能扛過這股整頓大潮!鄙鲜鲂袠I(yè)業(yè)內(nèi)人士表示,“嚴(yán)峻的市場現(xiàn)狀,是考驗企業(yè)實力的一把利劍!
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