資態(tài)與方式的調(diào)整_姿態(tài)
發(fā)布時(shí)間:2020-03-13 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
對(duì)變化的三種判斷 布什政府的對(duì)外政策正在發(fā)生著一些變化,從原來的強(qiáng)硬與頑固出現(xiàn)某種程度的緩和與靈活。對(duì)此,國際輿論有三種解釋:一是“學(xué)習(xí)論”。認(rèn)為布什正在不斷地學(xué)習(xí),雖學(xué)業(yè)遠(yuǎn)未完成,而且速度不是很快,不過,布什政府新近的一些政策變化表明,確實(shí)學(xué)有所得:如一旦發(fā)現(xiàn)原來強(qiáng)硬、單邊主義的政策遇到巨大阻力,他就不得不想辦法改正,如同克林頓執(zhí)政時(shí)的初期情形。二是“對(duì)外政策的回旋余地不大論”或曰“回歸論”。認(rèn)為布什政府從美國的長遠(yuǎn)利益出發(fā),在與盟國以及其他大國打交道時(shí)對(duì)外政策形式上會(huì)很不同,但本質(zhì)變化不大。三是“與前任不同論”。認(rèn)為布什現(xiàn)在的一些對(duì)外政策變化只是局部的調(diào)整,基本方向未變,仍然在追求與過去八年克林頓政府不同的政策。
此三種判斷國內(nèi)國際問題研究界都存在,見仁見智,都不無道理,而筆者傾向于第三種看法。
形變實(shí)不變
我認(rèn)為,布什在對(duì)盟國、對(duì)俄羅斯與中國、對(duì)朝鮮的政策由于受到國內(nèi)外的反對(duì),開始進(jìn)行調(diào)整,這是毫無疑問的,但這種調(diào)整還不是實(shí)質(zhì)性的,而是策略性的變化,或者是一種方式的轉(zhuǎn)變。
如在環(huán)境問題上,布什的立場惹起眾怒,美國國家安全事務(wù)顧問賴斯立即為布什找臺(tái)階,說美國還是重視全球變暖趨勢的,只是要重新談判一個(gè)新的氣候框架,以替代現(xiàn)在的《京都議定書》?跉庾兙彛亲永锿品毒┒甲h定書》的立場未變。
再看中國問題,當(dāng)前從總統(tǒng)到賴斯,從貿(mào)易代表到助理國務(wù)卿,似乎更強(qiáng)調(diào)美國與中國關(guān)系的“建設(shè)性”的一面,說在貿(mào)易關(guān)系上中國是美國的“伙伴”,美國支持中國盡早加入世貿(mào)組織。國務(wù)卿鮑威爾7月訪問了北京,布什10月也將參加上海APEC峰會(huì)并訪問中國。這些言談舉止,明顯緩和了原先對(duì)中國的強(qiáng)硬立場以及由此引起的亞太地區(qū)的緊張空氣。但美國并沒有說中美兩國關(guān)系在經(jīng)歷了一些沖突后獲得了實(shí)質(zhì)性改善,也沒有改變?cè)诜墙?jīng)濟(jì)領(lǐng)域中國是美國的“競爭對(duì)手”的說法。
在關(guān)鍵的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問題上,美國現(xiàn)在只是說要與盟國進(jìn)一步協(xié)商,但只是“勸說”盟國,并沒有聽從盟國的逆耳忠言的意思。布什訪問歐洲,仍然強(qiáng)調(diào)北約軍事現(xiàn)代化,仍然以對(duì)付“流氓國家”來恫嚇歐洲人。在美國看來,只要導(dǎo)彈防御計(jì)劃上馬,北約就軍事現(xiàn)代化了,歐洲也因此繼續(xù)得到美國的保護(hù)?傊,說由你說,我還是老主意。
不過,布什當(dāng)局確實(shí)也在一些對(duì)外政策上變化幅度不小。比如,在對(duì)待朝鮮問題上,6月7日美國宣布不設(shè)定先決條件地恢復(fù)與朝鮮的對(duì)話。實(shí)際上,布什在朝鮮問題上白浪費(fèi)了半年時(shí)間,而讓歐盟、俄羅斯等搶在前面加強(qiáng)了與朝鮮的關(guān)系。實(shí)際上,即使是這個(gè)變化,也是策略性的調(diào)整,不是繼續(xù)克林頓的路線。布什做這個(gè)姿態(tài)是給他的歐洲同行看的,因?yàn)闅W洲國家多次對(duì)布什的對(duì)朝政策表示不滿,認(rèn)為布什應(yīng)先考慮外交途徑解決問題,而不要?jiǎng)硬粍?dòng)就訴諸大棒,放棄克林頓政府后期對(duì)朝鮮接觸的成果。美國對(duì)俄羅斯的政策也在調(diào)整,一個(gè)基本的思路是盡可能給俄羅斯好處,換取俄在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問題上的讓步。
變是為不變服務(wù)的
布什當(dāng)局的思維是一個(gè)全盤的冷戰(zhàn)思維,如同國際大投機(jī)家索羅斯最近批評(píng)的那樣,“美國新政府打算回到冷戰(zhàn)時(shí)代:太空導(dǎo)彈防御系統(tǒng)應(yīng)處于美國的控制下。格言是:我們想保衛(wèi)我們想保衛(wèi)的東西,我們不保衛(wèi)我們不想保衛(wèi)的東西。這恰恰是老的軍事方針”。原因其實(shí)很簡單,布什當(dāng)局那么偏愛冷戰(zhàn)邏輯,是因?yàn)樗淼氖枪埠忘h中少數(shù)利益集團(tuán)的利益,這些掌了權(quán)的利益集團(tuán)只有發(fā)起新冷戰(zhàn)、找到新威脅(比如來自“流氓國家”與中國、俄羅斯的威脅)才能使其新的經(jīng)濟(jì)軍事化計(jì)劃獲得充分依據(jù),他們才能從中漁利。
美國政治學(xué)家亨廷頓前幾年就說過,美國國家利益在空洞化,其中主要原因是美國形形色色的利益集團(tuán)在起著空前的作用,兩黨政治已經(jīng)不是美國政治生態(tài)的全部內(nèi)容,甚至兩黨本身也都分屬于各種利益集團(tuán)。在美國社會(huì)日益分化的今天,確實(shí)很難有嚴(yán)格意義代表所謂“美國利益”的政府。所以,那種認(rèn)為布什的對(duì)外政策與克林頓的對(duì)外政策差別不會(huì)很大,布什現(xiàn)在正在回歸克林頓時(shí)代的許多做法的看法,未免太低估布什政府代表的利益集團(tuán)與克林頓政府的差別!
一般地講,美國對(duì)外政策的回旋余地確實(shí)不大,但卻存在著多種選擇的版本。比如,在單邊主義與多邊主義的關(guān)系上,在如何對(duì)待美國軍事力量與外交力量的關(guān)系上,在如何看待外部世界的威脅與美國安全利益上,在如何看待美國的世界地位、美國在世界上應(yīng)扮演何種角色上,都可以有相當(dāng)不同的觀點(diǎn)與政策結(jié)論。美國國內(nèi)在過去幾年已經(jīng)為此爭論不休,今后可能還要爭論下去,這些將為布什當(dāng)局的對(duì)外政策選擇提供更多可能。所以,不能簡單地從抽象的美國總體利益出發(fā),得出布什的政策將與克林頓差別不大的結(jié)論。
確實(shí),存在學(xué)習(xí)過程的問題,布什政府現(xiàn)在調(diào)整其對(duì)外政策方式與策略的做法本身就說明這點(diǎn),但學(xué)習(xí)的最終目的不是回歸到克林頓時(shí)代去,而是為了在對(duì)外政策上有實(shí)質(zhì)性突破。如在部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)上,美國尋求盟國的理解、支持就是為了最后在這個(gè)問題上化解外交障礙。
我對(duì)布什當(dāng)局的對(duì)外政策感到不安,認(rèn)為今后布什政府對(duì)外政策(包括其對(duì)華政策)最好的可能不過是一種“中間道路”,即比較注重實(shí)際、比較注意協(xié)調(diào)國內(nèi)各利益集團(tuán)與所謂“美國利益”的矛盾。但必須認(rèn)識(shí)到布什就是布什,布什政府的關(guān)鍵職位上坐著一些“冷戰(zhàn)斗士”及保守的鷹派人物,這些軍方色彩濃厚的政策制定者正在主導(dǎo)布什對(duì)外政策的形成?傊m然在一些問題上布什當(dāng)局要做進(jìn)一步調(diào)整,在大多數(shù)問題上可能采取不同于以往的方式,但是,布什的對(duì)外政策選擇與克林頓不會(huì)一樣,其學(xué)習(xí)的結(jié)果到最后也不會(huì)帶來政策的大變化。▲
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