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        【美國:市場化與政府作用】 美國 政府間關系臨時委員會的作用

        發(fā)布時間:2020-03-13 來源: 幽默笑話 點擊:

             美國醫(yī)療服務體制的市場化有其自身的優(yōu)勢。它能夠通過供需雙方的博弈,最大限度地滿足人們的不同消費需求;它是在強有力的管制條件下進行的,醫(yī)療質量安全方面有較好的保證。
          作為超級大國,美國在科技和經(jīng)濟領域中具有優(yōu)勢地位,成為各國紛紛效仿的榜樣,然而其醫(yī)療保險制度,卻不被許多研究者看好。中國市場化取向的醫(yī)療改革帶來“看病難、看病貴”現(xiàn)象,被某些學者診斷為患有“美國病”。
          美國的醫(yī)療保障與其他西方國家不同,它是以民間的私營醫(yī)療保險為主,政府輔以對特殊群體的社會醫(yī)療保險與補助。
          美國約40%的醫(yī)療費用來自私營醫(yī)療保險計劃,即使是政府醫(yī)療保險計劃,其很多操作工作也是由私營醫(yī)療保險公司去執(zhí)行的。這些私營保險公司主要分為兩類:非營利性健康保險公司,如藍盾、藍十字公司,及營利性商業(yè)保險公司。兩者競爭的手段是采取費用分擔辦法降低保險金。它們只提供對較低費用的醫(yī)療項目的保險服務,對一些昂貴的醫(yī)療服務項目則設立單項保險。
          政府對特殊群體的社會保險和醫(yī)療救助主要分為:醫(yī)療照顧制度(Medicare)和醫(yī)療救助制度(Medicaid)。1966年,醫(yī)療照顧制度正式實施,由美國衛(wèi)生與公眾服務部衛(wèi)生服務經(jīng)費管理局直接管理。它包括醫(yī)院保險和補充醫(yī)療保險兩部分,前者的資金來源于社會保障工資稅,后者的25%來自申請人的投保金,余下的75%由政府一般收入解決。該制度是對65歲以上,及65歲以下因殘疾、慢性腎炎等疾病而接受社會救濟金的人群提供醫(yī)療保險。保障的范圍包括大部分的門診及住院醫(yī)療費。
          醫(yī)療救助制度是政府對低收入人群、失業(yè)人群和殘疾人群提供醫(yī)療服務的一個最大最具代表性的項目,聯(lián)邦政府支付55%、州政府支付45%,以便對上述人群實行部分免費醫(yī)療。
          此外,還有工傷補償保險、某些少數(shù)族裔免費醫(yī)療、軍人醫(yī)療計劃等特殊醫(yī)療保障項目。
          美國的醫(yī)院有公立、私立之分,主要提供住院醫(yī)療服務。公立醫(yī)院包括各級政府和公立大學辦的醫(yī)院,由政府撥款,占美國醫(yī)院總數(shù)的約30%;私立醫(yī)院有非營利性和營利性之分,分別占醫(yī)院總數(shù)的約55%和約15%。非營利性醫(yī)院一般由私立大學、宗教團體及其他非營利組織經(jīng)營;營利性醫(yī)院主要服務對象是具有支付能力的患者。
          美國大多數(shù)醫(yī)生擁有自己的診所,承擔門診治療。盡管有些醫(yī)生也參與醫(yī)院的工作,但他們和醫(yī)院只存在業(yè)務協(xié)作關系,并不隸屬于醫(yī)院。由于美國醫(yī)療費用支付體系明確設立了醫(yī)生的收費項目,因此醫(yī)生與醫(yī)院的收入是各自分開的。例如一個住院病人的醫(yī)療費用分兩部分,一部分直接支付給醫(yī)生本人,作為其技術勞動價值的體現(xiàn),另一部分支付給醫(yī)院,作為醫(yī)院提供醫(yī)療設施的補償,其中包括醫(yī)院工作人員的報酬。醫(yī)生既是醫(yī)院的客人,又是醫(yī)院的消費者,他們治療病人消費了醫(yī)院的醫(yī)療資源,使得醫(yī)院的投資得以回收。美國的醫(yī)生和醫(yī)院之間是雙向選擇的關系。
          雖然美國的醫(yī)療衛(wèi)生保健體制以市場化為主導,但卻不能忽視政府所起到的作用。
          美國政府承擔了對疾病預防和食品與藥品安全進行管理的責任,主要執(zhí)行機構是疾病控制中心和食品與藥品管理局,所需經(jīng)費全部由政府財政的公共衛(wèi)生支出。
          美國政府還有針對性地設立公立醫(yī)院,尤其是私人不愿投資興辦的醫(yī)院。這種做法與醫(yī)療照顧制度和醫(yī)療補助制度一同部分地彌補了醫(yī)療服務市場化造成的社會不公平。
          在保障公平性的同時,美國政府通過建立有極強針對性、時效性的衛(wèi)生法體系,對保險費用的籌集和分配,對各利益團體各相關主體的責、權、利做出統(tǒng)一規(guī)定。
          雖然中國以市場化為導向的醫(yī)療改革宣告失敗,但我們不可否認,美國醫(yī)療服務體制的市場化有其自身的優(yōu)勢。它能夠通過供需雙方的博弈,最大限度地滿足人們的不同消費需求;它是在強有力的管制條件下進行的,醫(yī)療質量安全方面有較好的保證。另外,將新技術、新設備的研發(fā)成本計入生產(chǎn)成本,將醫(yī)療行為與經(jīng)濟利益、處罰機制和誠信制度掛鉤,極大地促進了醫(yī)療技術水平和服務質量的提高。
          但是,美國市場化醫(yī)療體制也存在著固有的缺陷。
          一、市場化帶來服務和保險的不公平。醫(yī)院和醫(yī)生會排斥無力承擔醫(yī)療費的病人,保險公司會通過提高保費排斥高發(fā)病率普通人群。
          二、醫(yī)療服務的市場化帶來誘導需求。醫(yī)院和醫(yī)生的收入與服務量直接掛鉤,那么他們至少具備增加服務數(shù)量的動機;而消費者的信息不對稱客觀上使得醫(yī)生具有誘導需求的條件。
          三、商業(yè)性保險公司保障了高收入、低疾病風險的人群,而將低收入、高疾病風險人群排斥在外,這是一種“撇奶油”的行為,其結果是,政府對被排斥人群所實行的社會保險計劃這塊“蛋糕”,就變得很昂貴。
          其實,醫(yī)療服務是個特殊的市場,價值規(guī)律和市場競爭對這一市場的影響是有限的,即市場失靈。與此同時,在這個市場中,醫(yī)生對醫(yī)療服務的消費有最終決策權。美國的經(jīng)驗表明,將醫(yī)生收入與市場掛鉤是產(chǎn)生各類問題的根源。我們一方面應該汲取美國的旨在刺激醫(yī)療服務質量的成功經(jīng)驗,探索對提供合理而及時的服務給予獎勵的制度;另一方面,應該建立健全各類監(jiān)管機制,對少提供或不提供合理服務的行為給予重罰。
          一個社會有責任讓每個公民獲得基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務,而商業(yè)醫(yī)療保險市場無法實現(xiàn)這一功能。所以,政府應該主導建立覆蓋全體國民的基本醫(yī)療保障制度,在此基礎上,引導私立醫(yī)院和醫(yī)療保險公司去滿足部分消費者更高的醫(yī)療服務需求。
          中國既然被認為患有“美國病”,要想認識和治療“美國病”就得看看美國人是怎么生病和治療的。例如,有管理的保險模式得到迅速發(fā)展和廣泛推行,對抑制美國醫(yī)療費用的過快上漲起到了一定的積極作用,值得我們深入研究。

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