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        【中越邊界:守得云開見月明】 中越邊界戰(zhàn)爭紀(jì)實(shí)

        發(fā)布時(shí)間:2020-03-14 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

          專家支持 江淮   中國外交史上有一次重要的握手發(fā)生在成都。1990年9月3日中越兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人江澤民主席和阮文靈總書記在成都秘密會(huì)晤,商議中越關(guān)系正;乱。這次會(huì)晤結(jié)束了中越雙方的對抗,實(shí)現(xiàn)了中越兩國關(guān)系的正常化,更為重要的是,為中越重開邊界談判以及部分邊界問題得以解決提供了必備的條件。
          1991年,中越兩國在北京發(fā)表《聯(lián)合公報(bào)》,正式宣布中越關(guān)系正;A钊瞬毮康氖,兩國同時(shí)簽署了《中越關(guān)于處理兩國邊境事務(wù)的臨時(shí)協(xié)定》。那一刻,曾經(jīng)籠罩在中越邊境長達(dá)十多年之久的戰(zhàn)爭迷霧終于散去了!
          
          同一片藍(lán)天下
          
          攤開1999年以后的中國地圖,一條長達(dá)1350公里的中越陸地邊界線蜿蜒回轉(zhuǎn),從中國、越南和老撾三國交界的十層大山騰起,向東匯入北部灣,將中國云南、廣西與越南萊州、老街、河江、高平、諒山和廣寧六省緊緊連在一起。
          這條邊界線所處地帶是典型的喀斯特風(fēng)貌,現(xiàn)在是備受“驢友”們追捧的“山水畫廊”,原始、古樸的亞熱帶自然美景在這里不分國界,隨處可見。中越兩國共用的歸春河似乎更有象征意義。她起源于廣西靖西縣的崇山峻嶺,流經(jīng)越南后又流回中國。歸春河在途經(jīng)廣西大新縣德天村的斷崖時(shí),跌落而成瀑布,稱為德天瀑布,與越南境內(nèi)的板約瀑布猶如一對親密的姐妹,是著名的亞洲第一大跨國瀑布。
          中越邊境一帶也是富饒之地,森林資源和礦產(chǎn)資源極其豐富。在大片原始森林里,物種奇特多樣。中國四大猴山之一的龍虎山就位于臨近越南的廣西境內(nèi),這里有不少國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物和珍貴的藥用植物。邊境周邊也有富足的礦產(chǎn)資源。錫礦、鎢礦和鋁土礦等都集中在與越南交界的滇南地區(qū);與越南觸手可及的廣西西南部則富含金、錳、稀土、鋁土礦和花崗石等礦產(chǎn)。90年代以來,中國方面在曾經(jīng)是戰(zhàn)場的邊境地區(qū)進(jìn)行了三次大規(guī)模排雷行動(dòng),以保障邊民的安全和經(jīng)濟(jì)開發(fā)。中越邊界線的最終劃定更為邊民的安居樂業(yè)提供了永久性的保障。
          中越綿延的邊界線上,也是多民族混居的地方,漢族、壯族、苗族、瑤族、傣族等中華民族與越南人民生活在同一片藍(lán)天下。在中越邊境的各個(gè)口岸和邊貿(mào)互市點(diǎn),邊民無需辦理出入境通行證便可出入,往返自由,如同一家。
          特別要提的是中國至越南的主要陸上口岸之一的友誼關(guān),其氣勢宏偉,是我國九大名關(guān)之一。它位于廣西憑祥市,322國道終端穿過友誼關(guān)拱城門,便與越南公路相接了。兩千多年前,漢朝在此設(shè)關(guān),稱之雍雞關(guān),而后明朝設(shè)此地為鎮(zhèn)南關(guān)。上世紀(jì)五六十年代,周恩來總理在這里兩次會(huì)晤胡志明主席。六七十年代,中國抗美援越的物資從這個(gè)關(guān)口運(yùn)往越南。九十年代末中越簽訂《中越陸地邊界條約》后,友誼關(guān)又一次成為兩國人民貿(mào)易交流、友好往來的橋梁。如今,中越之間這樣的關(guān)口為數(shù)不少,比如云南的河口、廣西的東興、越南的老街、同登、芒街,等等。立于清朝年間的中越53號(hào)界碑位于德天瀑布景區(qū),由于游客數(shù)量的逐年增加,竟也在界碑周圍的土坡上形成了邊貿(mào)市場,熱鬧異常。在這里招攬顧客的既有廣西當(dāng)?shù)厝耍灿性侥先。?jù)悉,滇越貿(mào)易在云南省的對外貿(mào)易中居第二位;而在廣西,每天有近7000名邊民在口岸進(jìn)行貿(mào)易往來,僅2009年一季度桂越貿(mào)易總值便達(dá)6.73億美元。
          隨著中越兩國文化交流的增加,出國留學(xué)在這里也越來越常見了。在與越南老街僅一河之隔的云南河口城區(qū)小學(xué)就有十多名來自越南的小留學(xué)生。據(jù)悉,該校已經(jīng)累計(jì)招收了100多名越南學(xué)生。
          和睦相處的不僅僅是中越邊境的普通百姓,也有雙方的邊防軍。兩國的巡邏隊(duì)相遇時(shí),總會(huì)友好地或用手勢,或用漢語、越南語甚至英語相互打招呼,偶爾也會(huì)停下來換根兒煙抽抽。據(jù)悉,兩國邊防部隊(duì)之間早就建立了會(huì)談會(huì)晤機(jī)制。這種機(jī)制不僅增加了兩國邊防軍之間的互信,更是為營造和睦的邊境環(huán)境起了不可磨滅的作用。
          邊境的安寧、生活的井然有序,這一切皆來自于中越兩國歷盡千辛在1999年簽訂的《中越陸地邊界條約》。
          
          何以長治久安
          
          其實(shí),在清朝以前,中越之間本沒有邊界線,只存在習(xí)慣線。清朝末期,西方列強(qiáng)在亞洲的殖民存在改變了中國與周邊國家之間的傳統(tǒng)關(guān)系。在這種情況下,當(dāng)時(shí)占據(jù)越南的法國與清廷相繼在1887年和1895年簽訂了《中法續(xù)議界務(wù)專條》和《中法續(xù)議界務(wù)專條附章》,雙方在實(shí)地勘定了300多塊界碑。由于一個(gè)多世紀(jì)以來的風(fēng)吹雨淋,許多界碑或損壞、或遺失,再加上100多年來國際形勢波譎云詭、中越關(guān)系變幻莫測,邊界問題日益突出。隨著中蘇關(guān)系惡化,導(dǎo)致中越關(guān)系冷淡,邊界問題也隨之白熱化,最終在1979年演變成為一場武裝沖突,給中越間的傳統(tǒng)友誼蒙上了一層濃重的陰影。
          為了解決邊境爭端,即使在對抗時(shí)期,中越雙方也做了一些努力。在1977年至1978年間,兩國在北京臺(tái)基廠頭條三號(hào)賓館舉行了首輪副外長級(jí)談判。不料,這一談便是22年。
          首輪談判由于受兩國關(guān)系惡化的影響,再加上雙方的立場和主張存在巨大差距,最終不歡而散。1979年中越邊境武裝沖突結(jié)束的這一年,中越舉行了兩輪副外長級(jí)談判。鑒于當(dāng)時(shí)國際和國內(nèi)形勢,這兩次談判也同樣無果而終。隨后的80年代,中越在邊境上長期處于對抗?fàn)顟B(tài),徹底中斷了邊界問題的談判。
          1978年中國開始改革開放,將重心轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。八年后,越南也宣布了引入市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的“革新開放”政策。在日益緩和的國際環(huán)境下,兩國都需要穩(wěn)定邊境,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。于是,1991年中越實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化后,立刻根據(jù)《臨時(shí)協(xié)定》重開包括陸路和海域邊界在內(nèi)的談判,并一致同意以1887年的《中法續(xù)議界務(wù)專條》為基礎(chǔ)核定陸地邊界線。1992年~1999年,中越就陸地邊界問題共舉行了兩輪專家級(jí)談判、六輪政府級(jí)談判、16輪陸地邊界聯(lián)合工作組會(huì)談和三輪陸地邊界條約起草工作組會(huì)談。談判過程中常遇到難以進(jìn)行下去的障礙,這時(shí)國際、國內(nèi)形勢,特別是高層外交起到了重要的推動(dòng)作用。
          1993年李鵬總理訪問越南,提升邊界談判的規(guī)格,開啟政府級(jí)別的談判。1994年江澤民主席出訪越南,呼吁雙方在邊境地區(qū)保持冷靜,盡快解決邊界問題。為了推進(jìn)談判的進(jìn)程,越共總書記杜梅也先后于1995年和1997年訪問中國。在1997年的訪華中,江澤民主席與杜梅總書記在口頭上達(dá)成了解決中越陸地邊界的時(shí)間表,即在1999年內(nèi)解決中越陸地邊界問題。1999年,越南共產(chǎn)黨中央總書記黎可漂訪問中國,中越以聯(lián)合公報(bào)的形式確定了兩年前達(dá)成的時(shí)間表。同年11月30日,在朱?基總理訪越前夕,中越代表團(tuán)挑燈夜“談”,奮戰(zhàn)五個(gè)小時(shí)敲定了余下的問題。翌日,朱?基在胡志明市向媒體宣布:“兩國陸地存在的問 題已全部得到解決!12月30日,中越簽署了《中越陸地邊界條約》。根據(jù)條約,雙方有爭議的土地共227平方公里,其中113平方公里劃歸越南,114平方公里劃歸中國。
          這場談判歷時(shí)整整22載,再加上隨后勘界立碑的八年時(shí)間,中越陸路邊界的劃定共經(jīng)歷了漫長的30年。但是,30年的艱辛和汗水,換來的是中越邊境長久的和睦與穩(wěn)定。
          
          北部灣:中國首條海界
          
          北部灣,亦稱東京灣,是中國雷州半島、海南島和越南陸地環(huán)抱下的一個(gè)半封閉海灣。這片肥沃富饒的淺海以漁業(yè)資源著稱,這里孕育的魚蝦以無污染、味鮮美馳名天下。在很長一段時(shí)間里,中越兩國的漁民在這片海域共同捕魚,相安無事。臺(tái)風(fēng)來臨時(shí),兩國漁民還會(huì)到對方的港口避難。
          然而,上世紀(jì)70年代后期以后,雙方漁民在北部灣不斷發(fā)生糾紛。漁業(yè)沖突和政治沖突、軍事沖突相互糾葛,成為中越關(guān)系中的一個(gè)大難題。在這種情況下,急需在北部灣劃定一條清晰明確的邊界線。
          其實(shí),早在1973年,海域劃界問題便提上了兩國議事日程。不過,這個(gè)談判同樣磕磕絆絆,耗時(shí)26年。當(dāng)時(shí),北越政府想與意大利石油公司簽署石油開發(fā)協(xié)議,故建議越中舉行北部灣的劃界談判。于是,翌年中越在北京舉行了首輪副外長級(jí)談判,不過成果不大。此后,北部灣的談判與陸地邊界談判交叉進(jìn)行。1977年~1978年,中越在北京東交民巷42號(hào)賓館進(jìn)行了第二輪談判。不過,與陸地邊界談判一樣,這場談判也沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一直到1992年,中越重新啟動(dòng)邊界談判,給北部灣劃界問題帶來了曙光。尤其是1999年陸地邊界確定后,北部灣的談判也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段,并最終于2000年簽訂《中越兩國關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界協(xié)定》,并于2004年6月30日起生效。
          在談判過程中,越方堅(jiān)持按照《中法續(xù)議界務(wù)專條》,即以“茶古線”(東經(jīng)108度03分)為界線劃分北部灣海域,如此一來越方可劃得2/3;中方則認(rèn)為“茶古線”只是劃定了中越陸地邊界和芒街附近海中島嶼的歸屬,但從未劃分海界,因此要求按北部灣的中間線劃界。最后雙方做了部分妥協(xié),中越各得北部灣總面積的46.77%和53.23%。
          海域劃界必然涉及資源的分配問題。關(guān)于油氣和礦產(chǎn)資源,《劃界協(xié)定》規(guī)定雙方均有權(quán)在各自的大陸架上自行勘探開采油氣或礦產(chǎn)資源,但對于尚未探明的跨界油氣或礦藏,雙方約定應(yīng)就此進(jìn)行友好協(xié)商,達(dá)成合作開采的協(xié)議。
          漁業(yè)資源則是北部灣劃界談判的重頭戲。中國在北部灣沿線有數(shù)以萬計(jì)的居民以漁業(yè)為生計(jì),因此在談判伊始,中方就提出海界問題和漁業(yè)問題同時(shí)解決的捆綁方案。在簽署《劃界協(xié)定》的同時(shí),中越也簽訂了《漁業(yè)合作協(xié)定》,并于三年后再次簽署《補(bǔ)充議定書》,劃定了三萬多平方公里、時(shí)限15年的跨界共同漁區(qū),以及一塊為期四年的跨界過渡性安排水域,供兩國漁民作業(yè),為我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、漁民的轉(zhuǎn)業(yè)爭取了較為寬裕的時(shí)間。
          兩個(gè)協(xié)定生效后,北部灣平靜了許多。兩國漁民大多在各自區(qū)域內(nèi)打撈,越界的漁船也有,不過一般都能得到比較妥善的處理。為強(qiáng)化監(jiān)管手段,中國漁政局與越南海警自2006年起每年組織共同漁區(qū)聯(lián)合檢查行動(dòng),維護(hù)了漁業(yè)生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定。和平的邊境環(huán)境給北部灣沿線的發(fā)展提供了保障。以中國為例,2008年北都灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在廣西建成,在國家的大力支持下,該經(jīng)濟(jì)區(qū)正在快速發(fā)展為中國一東盟的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心,可以預(yù)見,那些因劃界、漁業(yè)資源減少等原因上岸的數(shù)萬漁民肯定將從中受惠。
          毋庸置疑,北部灣海域界線的確立穩(wěn)定了中越邊境,而且對于中國來說,它還有另一層含義,即,充分顯示了中國通過和平方式解決領(lǐng)土邊界糾紛的立場和決心,為今后與他國解決海域糾紛積累了經(jīng)驗(yàn)。
          
          南海:路在腳下
          
          陸路和北部灣的界線劃定之后,南海成為中越之間僅剩的一塊爭議海域。
          南海,世界著名的熱帶大陸邊緣海之一,面積遼闊,水體巨大,水域深淵。自古以來,南海便是東西方交流的主要通道,戰(zhàn)略地位十分重要。南海海域還含有豐富的礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源和油氣資源。其中,經(jīng)初步估計(jì),其石油儲(chǔ)量大致在230億至300億噸之間,約占中國石油總儲(chǔ)量的1/3,是世界四大海洋油氣聚集中心之一,被稱為“第二個(gè)波斯灣”。
          現(xiàn)實(shí)利益加上歷史因素,使南海問題異常紛繁復(fù)雜。目前,南海海域已形成“六國七方”(中國、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和中國臺(tái)灣)介入、“四國五方”(文萊和印尼除外)軍事存在的態(tài)勢。其中,越南是惟一對南沙群島提出全部主權(quán)的東南亞國家,目前越南占據(jù)的島礁數(shù)最多――29個(gè),駐軍人數(shù)也最多――600余人。而中國實(shí)際控制的島礁為七個(gè),總兵力約110人。
          在南海問題上,中國在1990年提出并一直恪守“擱置爭議,共同開發(fā)”政策,倡導(dǎo)與他國共同勘探、開發(fā)南海資源,并長期致力于推進(jìn)與利益攸關(guān)方的談判與合作。越南則是南海的既得利益者,每年在南海獲取近千萬噸石油,借此由石油進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)橛鄧。近年來,越南與法國、意大利、德國、挪威、日本、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、美國等西方國家在南海簽訂了數(shù)十個(gè)石油天然氣開發(fā)合同。
          實(shí)際上,早在1995年,中越便成立了海上問題專家小組,就南沙群島爭議問題進(jìn)行談判。南海問題的復(fù)雜,使這里的談判無法與中越陸地邊界和北部灣邊界談判同日而語,不過由于雙方都有在南海海域維護(hù)和平與穩(wěn)定的意愿,因此也取得了一定的進(jìn)展。例如,2002年,中國與東盟各國簽署了《南海各方行為宣言》,強(qiáng)調(diào)以和平方式解決南海有關(guān)爭議;2004年,中國、越南和菲律賓簽署了聯(lián)合勘探南沙群島的協(xié)議備忘錄;次年,中、越、菲的三家公司簽署了《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》,合作進(jìn)行南海地質(zhì)勘探。今年8月12日,中國外交部副部長武大偉奔赴河內(nèi)與越南外交部副部長胡春山舉行了中越政府邊界談判代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)晤,重點(diǎn)就海上問題進(jìn)行了磋商。
          歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,只要中越雙方愿意坐下來談,南海海域終有一天也能像陸地和北部灣那樣,守得云開見月明。
          
          中越邊界最后的難題
          
          就中越面臨的南海問題,海洋問題專家江淮在接受本刊采訪時(shí)做了如下點(diǎn)評(píng):
          中越陸地邊界和北部灣劃界問題解決后,南海問題成為中越之間最后一個(gè)懸而未決的問題,中越邊界談判的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向南海問題,這意味著,中越爭斗與較量的重點(diǎn)也隨之轉(zhuǎn)到了南海。
          2009年4月兩國總理會(huì)晤時(shí)決定加快海上問題談判步伐。8月12日中越政府邊界談判代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)晤在河內(nèi)舉行,重點(diǎn)就海上問題進(jìn)行了磋商,標(biāo)志著中越海上問題談判進(jìn)入了新的階段。兩國達(dá)成兩點(diǎn)重要共識(shí):一是雙方同意按照包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法所確認(rèn)的法律制度和原則,共同尋求雙方都能接受的基本和長久的解決辦法,將南海建成和平之海、友誼之海、合作之海;二是雙方?jīng)Q心全面落實(shí)兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí),切實(shí)維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定,積極探討過渡性、臨時(shí)性處理辦法,不使海上問題影響兩國關(guān)系大局。
          中越海上問題,一是涉及越南對我西沙群島和南沙群島提出領(lǐng)土主權(quán)要求,并派兵占領(lǐng)我南沙部分島礁。二是南海海域劃界問題,可大致分為北部灣灣口外劃界、西沙群島與越南中部海岸之間的海域劃界、南沙群島與越南中南部海岸之間的海域劃界。島嶼領(lǐng)土主權(quán)爭端與海域劃界問題相互交織,十分復(fù)雜。中越海上問題談判的最終目標(biāo)是妥善解決兩國在南海的島嶼領(lǐng)土主權(quán)爭端與海域劃界問題。但說起來容易,做起來難,任重道遠(yuǎn)!

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