不管未來美緬關(guān)系如何發(fā)展,美國對緬甸各派政治力量的影響都不可低估;緬政府想在短期內(nèi)徹底解決緬北“民地武”問題將面臨很大的挑戰(zhàn);如何妥善應(yīng)對緬政府與緬北“民地武”的緊張關(guān)系以及美國等國阻礙中緬關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的企圖,對我國也是巨大的挑戰(zhàn)。
　　
　　所謂的“緬甸問題”是西方國家炮制出來的。上個世紀(jì)80年代末,緬甸國內(nèi)局勢劇烈動蕩,為穩(wěn)住局勢,軍方接管政權(quán),隨后又拒絕向在1990年大選中獲勝的全國民主聯(lián)盟(民盟)交權(quán)。之后,以美國為首的西方國家以緬甸政府存在人權(quán)、民主問題及輸出大量毒品為由,在聯(lián)合國安理會通過了關(guān)于緬甸問題的決議草案,對緬甸實施了長期的制裁和孤立,包括武器禁運(yùn),禁止美國商人向緬甸投資,阻止國際金融機(jī)構(gòu)向緬甸貸款,將使館由大使級降至代辦級,禁止緬甸高層人物入境等。
　　2009年8月以來,緬甸問題出現(xiàn)了一些新的變化,對國際社會尤其是我國構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)。
　　
　　美國改善對緬關(guān)系針對中國?
　　
　　奧巴馬政府上臺后,在發(fā)揮“巧實力”的旗號下,調(diào)整了對緬甸問題的政策。8月,美國參議員吉姆•韋布訪問緬甸,并與緬甸軍政府最高領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞大將進(jìn)行了三個多小時的長談。進(jìn)入9月份之后,美國不僅允許緬政府總理登盛上將、外長吳年溫、科技部長吳當(dāng)?shù)染捳�府高官訪問美國或到聯(lián)合國參加會議,而且美助理國務(wù)卿坎貝爾還在華盛頓會晤了吳當(dāng)�？藏悹栠�與其幫辦馬歇爾•斯科特和負(fù)責(zé)緬甸事務(wù)的美國國務(wù)院官員勞拉于11月3日～5日親自出訪緬甸,并與緬總理登盛、反對黨民盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季以及部分少數(shù)民族地方武裝(簡稱“民地武”)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會談。11月15日,借亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在新加坡召開的機(jī)會,美國―東盟首屆峰會在新加坡舉行,緬甸總理登盛與美國總統(tǒng)奧巴馬終于坐在了一起。從上述跡象看,美國對緬政策的調(diào)整幅度不可謂不大。
　　對于未來美緬關(guān)系的發(fā)展趨勢,學(xué)者們有不同的看法。有的學(xué)者指出,美國強(qiáng)調(diào)美緬關(guān)系能否進(jìn)一步改善,尤其是能否取消對緬甸的制裁,是以緬甸政府也作出實質(zhì)性和互動性努力為基礎(chǔ)的。這種實質(zhì)性努力就是緬甸軍政府釋放昂山素季和其他政治犯,并在明年舉行公正、公平和自由的選舉。這些學(xué)者認(rèn)為,為了確保軍人在未來政治中的主導(dǎo)地位,緬甸現(xiàn)政府在大選之前不太可能釋放昂山素季,否則2010年新大選的結(jié)果很難預(yù)料。此外,緬甸軍政府向美國提出的援助和投資短期內(nèi)也不可能到來。因此,這些學(xué)者判斷美緬關(guān)系近期不可能走得很近。但也有學(xué)者認(rèn)為,由于美國、歐盟、東盟、日本、印度、聯(lián)合國都要求緬甸釋放昂山素季,并把它作為雙邊關(guān)系改善的前提條件,因此,在美國、歐盟都釋放出了明顯的善意面前,緬甸軍政府有可能解除對昂山素季的軟禁。如果出現(xiàn)這種情況,美緬關(guān)系的大幅度改善是自然的事情。即使緬政府不釋放昂山素季,但美國是一個典型的實用主義者,民主和人權(quán)固然是美國不能放棄的占有道德高地的旗幟,但是在現(xiàn)實利益面前,這面旗幟可以暫時放到一邊,而美國改善與東盟尤其是緬甸關(guān)系,在很大程度上是針對中國的。這些學(xué)者還把20世紀(jì)70年代初中美關(guān)系的改善作為一個例證來說明意識形態(tài)和政治體制不是影響美緬關(guān)系走近的關(guān)鍵因素。
　　緬甸軍政府會正確評估解除對昂山素季軟禁的利弊。從目前的情況看,美國已開始在軍人、反對黨和少數(shù)民族地方武裝之間發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)作用。自韋布訪緬以來,緬政府多次允許昂山素季外出會客,并且同意昂山素季與坎貝爾單獨(dú)會談。此外,昂山素季兩次給軍政府最高領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞寫信,主動提出愿意協(xié)助政府取消西方國家的制裁。昂山素季近期也與緬甸政府任命的聯(lián)絡(luò)官――勞工部長翁基三次會談。一些少數(shù)民族地方武裝還試圖讓美國出面調(diào)解他們與軍政府的關(guān)系。因此,不管未來美緬關(guān)系的發(fā)展如何,美國對緬甸各派政治力量的影響是不可低估的。
　　
　　緬北局勢仍暗流涌動
　　
　　2009年8月緬甸北部邊境的“果敢事件”引起了國際社會的廣泛關(guān)注,果敢與我國云南接壤,很多邊民是華人,其中還有中國公民。在那次事件中,許多人的房產(chǎn)和店鋪在沖突中遭洗劫。在我國的積極斡旋下,9月以來緬北劍拔弩張的局勢有所緩和,沒有再發(fā)生兵戎相見的情況。但是表面平靜的背后仍是暗流涌動,尤其是緬北最大的少數(shù)民族地方武裝(“民地武”)佤邦聯(lián)合軍(簡稱佤聯(lián)軍,其轄區(qū)被緬政府劃為撣邦北部第四特區(qū))與緬中央政府的談判基本破裂,緬北戰(zhàn)火再燃的可能性不能排除。
　　11月14日,佤聯(lián)軍在撣邦當(dāng)陽與中央政府的談判中,提出了接受改編的九大條件。主要內(nèi)容包括要求重新劃分佤族自治州的轄區(qū)范圍、政府軍不與佤族官兵混編、佤聯(lián)軍官兵退役年齡從50歲調(diào)整為60歲、由緬中央政府合理安置被整編下來的佤聯(lián)軍官兵和地方工作人員、保留民兵和警察、整編后的官兵仍在佤邦接受訓(xùn)練以及改編后緬中央政府不能根據(jù)現(xiàn)行法律追究佤聯(lián)軍官兵過去的所有行為等。但是緬中央政府代表、軍事安全事務(wù)局局長耶敏中將逐條駁回了佤聯(lián)軍的請求,談判破裂。于是佤邦聯(lián)合黨11月26日～28日召開了中央全會,討論是否接受中央政府的改編。佤邦原本有相當(dāng)一部分高層領(lǐng)導(dǎo)傾向于用和平方式解決與政府的矛盾,有條件地接受改編。但是緬政府的強(qiáng)硬態(tài)度使佤邦內(nèi)部達(dá)成了高度的一致,90%的參會代表拒絕接受政府的改編。全會最后決定,佤邦將繼續(xù)高舉“和平建設(shè)”與“武裝自衛(wèi)”的兩面旗幟,不獨(dú)立,不分裂,不向政府軍開第一槍,也不抵制2010年的大選,但不交一槍一彈,不交人員名單,要求維持現(xiàn)狀,最終目標(biāo)是獲得像中國香港、澳門一樣的特區(qū)地位。由于緬政府在2010年大選前解決“民地武”的大政方針已定,做出重大讓步的可能性很小。因此,如果沒有外力的介入,佤邦與緬中央政府的談判取得突破的可能性微乎其微。
　　與此同時,緬中央政府與其他“民地武”的談判雖然取得了一定的進(jìn)展,如克欽新民主軍和果敢同盟軍已完全接受了政府的改編,還有數(shù)支武裝準(zhǔn)備有條件地接受改編,但也都提出了自己的條件,如克欽保衛(wèi)軍不同意改編為民兵組織,也要求改編為邊防軍;撣邦東部同盟軍提出了設(shè)立過渡期的條件�？傊�,緬政府想在短期內(nèi)徹底解決緬北“民地武”問題還面臨巨大的挑戰(zhàn)。
　　
　　構(gòu)建中緬利益共同體
　　
　　緬甸西接印度次大陸、東臨中南半島,北與中國接壤,南望浩瀚的印度洋。有觀察家指出:如果有人想封堵中國進(jìn)入印度洋的入�？�、并在中印兩大國之間打下楔子,緬甸是不二選擇;而對于中國來說,要打破這種圍堵,順利打通印度洋通道,最便利的位置也是在緬甸。
　　中緬兩國是友好鄰邦。兩國于1950年6月8日正式建交。20世紀(jì)50年代,中緬共同倡導(dǎo)了和平共處五項原則。60年代,兩國本著友好協(xié)商、互諒互讓精神,圓滿解決了歷史遺留的邊界問題,為國與國解決邊界問題樹立了典范。自20世紀(jì)80年代末以來兩國的合作更是達(dá)到了前所未有的廣度和深度。2008年雙邊貿(mào)易額已達(dá)到26.3億美元。2009年10月下旬,中國石油天然氣集團(tuán)公司開始在緬甸建造原油碼頭工程,這是中緬原油管道工程的一部分,旨在保障中國的原油輸入繞開擁堵且戰(zhàn)略風(fēng)險較大的馬六甲海峽。該管道建好后,部分原油可直接由此進(jìn)入中國西南地區(qū),相比傳統(tǒng)海上路線至少縮短1200公里路程,將可為我國西南地區(qū)的煉油廠開辟新的原油進(jìn)口通道,緩解對馬六甲海峽的依賴程度,減少原油進(jìn)口的運(yùn)輸成本,降低海上進(jìn)口原油的風(fēng)險。因此,一個和平穩(wěn)定、對華友好的緬甸對我國在21世紀(jì)上半葉的和平發(fā)展具有舉足輕重的意義。
　　2009年8月的“果敢事件”嚴(yán)重威脅到了我國西南邊疆的安全和穩(wěn)定,從這個角度出發(fā),中國自然不希望緬政府軍與佤聯(lián)軍等“民地武”在中緬邊境再度交戰(zhàn)。但是緬甸政府希望采取各種措施消除“一國多軍”,從而實現(xiàn)國家的真正統(tǒng)一也是可以理解的。因此,如何妥善應(yīng)對緬政府與緬北“民地武”的緊張關(guān)系以及美國等國阻礙中緬關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的企圖,對我國而言是巨大的挑戰(zhàn)。
　　筆者認(rèn)為,采取切實措施構(gòu)建中緬利益共同體是夯實中緬關(guān)系的基礎(chǔ),也是保證兩國長期友好的最佳途徑。具體說來,就是要把“以鄰為伴、與鄰為善”和“睦鄰、富鄰、安鄰”的周邊外交方針落到實處,在提高云南等省份沿邊開放水平的同時,積極開展與緬甸的互利雙贏合作,促使緬甸社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新的臺階,從而使中緬兩國的政治、經(jīng)濟(jì)、安全利益緊密地結(jié)合在一起。與此同時,要與包括軍人在內(nèi)的緬甸各階層和團(tuán)體加強(qiáng)聯(lián)系與溝通,要求我國的企業(yè)和公民在緬甸多做有利于改善當(dāng)?shù)孛裆�的公益事業(yè),使中緬兩國各階層的民眾都能成為好朋友,從而真正夯實中緬友好關(guān)系的基礎(chǔ)。

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