國(guó)內(nèi)推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的能量在不斷積蓄，對(duì)外頻頻發(fā)出一些調(diào)整的信號(hào)；改革開(kāi)放的可能性和迫切性上升時(shí)，還有賴(lài)于外部環(huán)境的重構(gòu)。 　　 　　今年7月上旬，聯(lián)合國(guó)發(fā)表一份沒(méi)有明確結(jié)論的主席聲明，使喧囂數(shù)月之久的“天安”號(hào)事件告一段落。雖然朝鮮未被指明為沉艦肇事者，但新一輪制裁風(fēng)波卻再次將朝鮮拖回到漩渦之中。一方面，經(jīng)7月21日首次舉行的韓美外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)(2+2)會(huì)議商定，為斬?cái)喑�鮮非法現(xiàn)金來(lái)源，將實(shí)施針對(duì)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)層的新金融制裁；另一方面，韓美兩國(guó)通過(guò)25日開(kāi)始的聯(lián)合軍演進(jìn)行武力示威，以彰顯制裁朝鮮的決心。近年來(lái)，在朝核危機(jī)的籠罩之下，朝鮮半島的安全形勢(shì)可謂岌岌可危，朝鮮的政策取向特別是經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整動(dòng)向一直備受人們關(guān)注。
　　
　　經(jīng)濟(jì)政策向“內(nèi)收外放”的方向調(diào)整
　　
　　近年來(lái)，朝鮮在推行擁核戰(zhàn)略的同時(shí)，對(duì)其內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策也作出了“內(nèi)收外放”式的調(diào)整。
　　20世紀(jì)90年代中后期，朝鮮經(jīng)濟(jì)因自然災(zāi)害等原因遇到嚴(yán)重困難，國(guó)家配給制已不能滿(mǎn)足人們的生活需要，而市場(chǎng)以此為契機(jī)開(kāi)始孕育，并日漸成為普通居民維持生存的重要手段。2002年7月1日，朝鮮出臺(tái)“經(jīng)濟(jì)管理改善措施”，承認(rèn)并允許集貿(mào)市場(chǎng)的存在。2003年3月，朝鮮又發(fā)布“市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)措施”，鼓勵(lì)人們把過(guò)去只允許銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)展成為銷(xiāo)售工業(yè)品和進(jìn)口商品的綜合市場(chǎng)。有了國(guó)家的明確支持，各級(jí)政府積極興建綜合市場(chǎng)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者征收市場(chǎng)使用費(fèi)和國(guó)家繳納金。然而，經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，朝鮮政府卻不勝市場(chǎng)帶來(lái)的諸多困擾，于是調(diào)轉(zhuǎn)頭來(lái)，開(kāi)始對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管制――阻止市場(chǎng)交易、恢復(fù)配給制、進(jìn)行貨幣改革。
　　在著手封閉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，朝鮮轉(zhuǎn)而開(kāi)拓海外市場(chǎng)，表現(xiàn)出推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的意向。朝鮮政府多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，將繼續(xù)擴(kuò)大同各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作與交流，并多次派遣考察團(tuán)赴中國(guó)和越南等進(jìn)行訪問(wèn)，了解和學(xué)習(xí)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)。金正日本人就先后于2000年、2001年、2004年、2006年和今年5月對(duì)中國(guó)進(jìn)行了五次訪問(wèn)。在今年的訪華中，金正日在到達(dá)北京之前，先對(duì)大連、天津兩市進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)考察，展示其對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的關(guān)注和推進(jìn)改革開(kāi)放的意愿。為,ff么要調(diào)整內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策
　　加強(qiáng)市場(chǎng)管制以維護(hù)體制安全
　　隨著投入市場(chǎng)的居民的增多，這些以市場(chǎng)交易為生的普通居民逐漸認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有政府配給的物資，照樣可以憑借自己的力量生存，逐漸降低了對(duì)政府的依賴(lài)程度。為擴(kuò)大獲利空間，他們還行賄政府官員，社會(huì)上出現(xiàn)試圖擺脫政府控制的傾向。一些禁止交易的石油、煤炭、軍需品等在黑市上頻頻出現(xiàn)。在人群聚集的市場(chǎng)上，信息能夠自由流通，各種消息擴(kuò)散迅速，特權(quán)階層對(duì)普通居民的信息封鎖和敏感情報(bào)外泄的防控也出現(xiàn)漏洞。朝鮮對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管制的目的就是要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的監(jiān)控，維護(hù)體制安全。
　　
　　擺脫經(jīng)濟(jì)困境需要對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作
　　
　　自20世紀(jì)90年代以來(lái)，朝鮮面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境發(fā)生了重大變化。從外部環(huán)境來(lái)看，蘇聯(lián)解體、東歐巨變，朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了很大一塊的外來(lái)支持。美國(guó)及其盟友對(duì)朝鮮實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖，更加重了朝鮮的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。從內(nèi)部因素來(lái)看，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制已不能滿(mǎn)足人們的生活需要，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和“先軍政治”的實(shí)行，占用大量民生資源，抑制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；連年的自然災(zāi)害更是雪上加霜，單靠自力更生的方式已經(jīng)難以擺脫日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為了克服市場(chǎng)帶來(lái)的“副作用”，朝鮮從2005年開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的控制。近兩年來(lái)，受到國(guó)際金融危機(jī)、朝核問(wèn)題，“天安”號(hào)事件以及朝美、朝韓關(guān)系日趨緊張的影響，朝鮮獲得的外援明顯減少。在市場(chǎng)不可信、外援不可靠的情況下，朝鮮要于2012年實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)盛大國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就只能與周邊國(guó)家進(jìn)行謹(jǐn)慎而適度的經(jīng)濟(jì)合作。
　　
　　避免或減輕國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制裁，謀求實(shí)現(xiàn)擁核下的對(duì)外開(kāi)放
　　
　　第一次核試驗(yàn)后，朝鮮馬上重返六方會(huì)談，并宣布2007年為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展年”，目的是向國(guó)際社會(huì)展示其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意圖和對(duì)外開(kāi)放的姿態(tài)，轉(zhuǎn)移國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮核試驗(yàn)的注意力。第二次核試驗(yàn)后，國(guó)際社會(huì)加大了對(duì)朝鮮的制裁力度。為扭轉(zhuǎn)不利局面，2009年下半年，朝鮮推動(dòng)了溫和外交，試圖實(shí)現(xiàn)擁核下的對(duì)外開(kāi)放：高規(guī)格接待克林頓，釋放美國(guó)女記者；會(huì)見(jiàn)韓國(guó)女企業(yè)家，釋放被扣了136天的韓國(guó)現(xiàn)代公司的員工，赴韓開(kāi)展吊唁外交，邀請(qǐng)李明博赴平壤舉行兩國(guó)峰會(huì)，今年初，重新允許韓國(guó)人在羅先地區(qū)投資，中朝兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互訪，雙方在經(jīng)貿(mào)、旅游等領(lǐng)域簽訂合作協(xié)議，等等。
　　
　　順應(yīng)國(guó)際關(guān)系的新變化，調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)
　　
　　在韓國(guó)方面，金大中、盧武鉉執(zhí)政時(shí)期，推行“陽(yáng)光政策”，謀求與朝鮮實(shí)現(xiàn)和解合作，開(kāi)城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游等合作項(xiàng)目取得很大的進(jìn)展，這在一定程度上緩解了南北緊張和敵對(duì)的關(guān)系。李明博總統(tǒng)執(zhí)政之后，放棄“陽(yáng)光政策”，韓朝關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，多次出現(xiàn)“一觸即發(fā)”的僵局。特別是“天安”號(hào)事件之后，不僅金剛山的旅游項(xiàng)目未能重啟，開(kāi)城工業(yè)園區(qū)的發(fā)展也不容樂(lè)觀。朝鮮急于尋求對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作來(lái)擺脫經(jīng)濟(jì)困境，這從客觀上促使朝鮮轉(zhuǎn)而采取推動(dòng)中朝經(jīng)濟(jì)合作的措施，如開(kāi)放羅津港、授予中國(guó)企業(yè)威化島和黃金坪島的開(kāi)發(fā)權(quán)、簽訂鴨綠江大橋協(xié)定，等等。不過(guò)，分析人士認(rèn)為，朝鮮不會(huì)輕易放棄與韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，目前，朝鮮對(duì)韓表現(xiàn)出的強(qiáng)硬姿態(tài)是為了爭(zhēng)取對(duì)韓政策的主動(dòng)性，以獲取更大的利潤(rùn)空間。
　　
　　朝鮮內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的逆向效應(yīng)
　　
　　對(duì)內(nèi)收不住
　　盡管朝鮮政府試圖在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)變革中調(diào)轉(zhuǎn)車(chē)頭，但其民間市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能量已經(jīng)存在并仍在積蓄，日漸成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。目前，朝鮮民眾對(duì)市場(chǎng)的依存度之高已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府的預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有80％以上的朝鮮居民是依靠市場(chǎng)而獲得生計(jì)的。更為重要的是，朝鮮居民自身的觀念已悄然發(fā)生了變化。經(jīng)歷過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，對(duì)于以往僅依靠政府的配給為生的居民而言，市場(chǎng)不僅使他們獲得了以己之力維持生計(jì)的尊嚴(yán)，而且他們的錢(qián)包也顯然比配給制時(shí)代更加充實(shí)了。因此，朝鮮政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管制的措施，遭到了一些居民的抵制，今年2月初，朝鮮內(nèi)閣總理金英日不得不就貨幣改革和封閉市場(chǎng)所造成的“副作用”向民眾致歉，6月又被罷免總理職務(wù)。
　　
　　對(duì)外放不開(kāi)
　　近年來(lái)，盡管朝鮮加大了對(duì)外開(kāi)放力度，但受?chē)?guó)內(nèi)國(guó)際因素的影響，朝鮮對(duì)外開(kāi)放依然是謹(jǐn)慎漸行。
　　首先，對(duì)體制安全的憂(yōu)慮限制了朝鮮對(duì)外開(kāi)放。
　　目前，世界上很少有國(guó)家如朝鮮這般封閉，以致于國(guó)內(nèi)居民并不了解自身與外界的差距。朝鮮政府擔(dān)心一旦國(guó)門(mén)大開(kāi)，巨大的反差會(huì)導(dǎo)致民心渙散，威脅體制安全。在對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題上，朝 鮮政策缺乏穩(wěn)定性，也是唯恐他國(guó)借經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)朝鮮的控制力，危及朝鮮政策的獨(dú)立性和體制安全。例如，朝鮮在新義州只是計(jì)劃針對(duì)易于隔離的島嶼進(jìn)行開(kāi)發(fā)；年初修改的羅先特區(qū)法，雖然表現(xiàn)出加大對(duì)外開(kāi)放的意愿，但同時(shí)要求外國(guó)人遵守朝鮮法律，加強(qiáng)了對(duì)外國(guó)人的控制，對(duì)從中國(guó)到朝鮮羅先地區(qū)道路建設(shè)路線問(wèn)題兩國(guó)也存在爭(zhēng)議。特別是朝韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)差距巨大，又處在對(duì)峙分裂狀態(tài)，朝鮮對(duì)與韓經(jīng)濟(jì)合作一直心存疑慮。所以，盡管近年來(lái)朝鮮不斷采取對(duì)外開(kāi)放的舉措，但開(kāi)放信號(hào)居多，實(shí)際進(jìn)展較少。
　　其次，長(zhǎng)期面臨經(jīng)濟(jì)困境，缺乏對(duì)外開(kāi)放的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　自20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，朝鮮經(jīng)濟(jì)就不斷陷入困境。近期的朝核問(wèn)題、金剛山、開(kāi)城工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目停滯以及來(lái)自美日等西方國(guó)家嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁等不利因素，一步步把朝鮮經(jīng)濟(jì)推向崩潰的邊緣。長(zhǎng)期以來(lái)朝鮮優(yōu)先發(fā)展重正業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和“先軍政治”的實(shí)行，也影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　第三，擁核戰(zhàn)略的實(shí)施阻礙對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。
　　有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，朝鮮擁核后可以放心地進(jìn)行改革開(kāi)放了，連朝鮮自己也認(rèn)為只要自己愿意對(duì)外開(kāi)放，國(guó)外資金就會(huì)滾滾而來(lái)，但事實(shí)并非如此。一方面，朝鮮國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力很強(qiáng)，為維護(hù)既得利益，主張擁核自重，短期內(nèi)不可能進(jìn)行大規(guī)模的改革開(kāi)放；另一方面，核開(kāi)發(fā)造成朝鮮半島乃至整個(gè)東北亞地區(qū)局勢(shì)緊張，朝鮮與周邊國(guó)家之間的互信度降低，不利于營(yíng)造對(duì)外開(kāi)放的外部環(huán)境。去年年底開(kāi)始，朝鮮以熟練勞動(dòng)力、低工資、無(wú)罷工作為三大優(yōu)勢(shì)條件對(duì)外招商引資，卻收效甚微。究其原因主要是因?yàn)榈诙�次核試�?yàn)后，聯(lián)合國(guó)一致通過(guò)的1874號(hào)制裁決議，加強(qiáng)了對(duì)流入朝鮮的國(guó)際資本的控制，限制外國(guó)企業(yè)對(duì)朝進(jìn)行新投資。
　　第四，美國(guó)及其盟友對(duì)朝敵視政策阻礙其對(duì)外開(kāi)放。
　　一直以來(lái)，美國(guó)的封鎖猶如一道厚重的玻璃門(mén)，隔門(mén)而望，朝鮮看得見(jiàn)對(duì)外開(kāi)放的光明前景，卻苦于無(wú)法開(kāi)啟奔向光明的安全通道。朝鮮欲擺脫這種無(wú)奈，尋求對(duì)外開(kāi)放，就必須同美國(guó)、日本、韓國(guó)實(shí)現(xiàn)外交關(guān)系上的突破。而朝美關(guān)系的好壞直接影響著朝日、朝韓關(guān)系的進(jìn)展，因此與美國(guó)關(guān)系正�；�是重中之重。朝鮮在重返六方會(huì)談的條件中堅(jiān)持與美直接對(duì)話(huà)，也是急于推進(jìn)朝美關(guān)系正�；�進(jìn)程，營(yíng)造安全的對(duì)外開(kāi)放環(huán)境。韓朝政治關(guān)系的震蕩、軍事關(guān)系的對(duì)峙和互信缺失往往會(huì)波及到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，也是影響朝鮮對(duì)外開(kāi)放環(huán)境的重要因素之一。此次“天安”號(hào)事件后續(xù)措施的出臺(tái)再度表明，美韓對(duì)朝制裁日趨嚴(yán)厲，朝鮮尚不具備大舉進(jìn)行改革開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境。
　　總之，朝鮮的改革開(kāi)放有賴(lài)于國(guó)內(nèi)政局的變化和外部環(huán)境的重構(gòu)。朝鮮國(guó)內(nèi)推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的能量在不斷積蓄，對(duì)外頻頻發(fā)出開(kāi)放的信號(hào)，表明朝鮮具有改革開(kāi)放的可能性和迫切性，相關(guān)國(guó)家應(yīng)關(guān)注朝鮮對(duì)安全與發(fā)展的關(guān)切，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，形成促使朝鮮改革開(kāi)放的外部推動(dòng)力。

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