云南馬龍:為中國(guó)外貿(mào)敲開(kāi)一道門(mén)_云南馬龍
發(fā)布時(shí)間:2020-03-15 來(lái)源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是個(gè)什么東西?是許多有出口業(yè)務(wù)的中國(guó)企業(yè)的夢(mèng)想。尤其對(duì)那些正面臨外國(guó)公司傾銷(xiāo)指控的中國(guó)企業(yè),這種待遇是他們?nèi)ψ非蟮哪繕?biāo)。但是,迄今為止,還只有一家中國(guó)企業(yè)獲得這種待遇。在中國(guó)還沒(méi)有被外界認(rèn)定為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”,其國(guó)內(nèi)企業(yè)也相應(yīng)自動(dòng)喪失“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的時(shí)候,幸運(yùn)的云南馬龍成了一個(gè)唯一的亮點(diǎn)。
反傾銷(xiāo)案號(hào)398
事實(shí)上,這已經(jīng)是一份來(lái)遲了的報(bào)道。
2000年4月28日,外經(jīng)貿(mào)部一份簡(jiǎn)報(bào)就已經(jīng)放在了在京政治局委員、國(guó)務(wù)院總理副總理、國(guó)務(wù)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的案頭。
簡(jiǎn)報(bào)不長(zhǎng),通報(bào)的事情只有一個(gè):云南馬龍化建公司在歐盟案號(hào)398的對(duì)中國(guó)黃磷出口的反傾銷(xiāo)調(diào)查中,取得了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。寥寥數(shù)語(yǔ)似乎并無(wú)驚人之處,但是外經(jīng)貿(mào)部的評(píng)價(jià)卻極高,簡(jiǎn)報(bào)稱(chēng):這是中國(guó)企業(yè)20年來(lái)首次獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的認(rèn)證,標(biāo)志著中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)外反傾銷(xiāo)交涉取得了重大的進(jìn)展。外經(jīng)貿(mào)部尤其指出,這個(gè)案例的另一個(gè)意義是像云南馬龍這樣一個(gè)國(guó)有企業(yè)也能取得歐盟的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”認(rèn)證,標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)通過(guò)努力完全能夠取得已越來(lái)越多的反傾銷(xiāo)訴訟的勝利。
云南馬龍的進(jìn)出口部經(jīng)理吳平薇女士說(shuō),那段時(shí)間,她一下子成了外貿(mào)領(lǐng)域追蹤的熱點(diǎn)。在年中外經(jīng)貿(mào)部和歐盟聯(lián)合召開(kāi)的反傾銷(xiāo)訴訟研討會(huì)上,只要她一遞名片,所有的人都會(huì)說(shuō):“哦,你就是云南馬龍公司的啊,然后就對(duì)我們的那起官司問(wèn)長(zhǎng)問(wèn)短。尤其是福建廈華電子的老總,又是留名片又是邀請(qǐng)去訪,要我講講是怎樣打下來(lái)這場(chǎng)官司的。”
馬龍?
馬龍是離昆明不遠(yuǎn)的一個(gè)縣,也是云南的一個(gè)比較窮的縣。但是云貴高原富含的磷礦給了馬龍一個(gè)很好的產(chǎn)業(yè),云南馬龍就是憑借著1.4萬(wàn)噸的磷礦年產(chǎn)量和90%以上的出口進(jìn)入了上海證交所上市公司的行列。與中國(guó)很多工廠企業(yè)一樣,在過(guò)去的幾十年里,云南馬龍一直是生產(chǎn)以后委托國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司出口的,但是到了1998年,由于國(guó)家政策的傾斜,馬龍獲得了進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)。吳平薇也正是在這個(gè)時(shí)候進(jìn)入馬龍公司的。
吳原來(lái)一直在云南省化工進(jìn)出口公司做磷礦出口,從事磷礦出口業(yè)務(wù)20多年,被外貿(mào)界稱(chēng)為“黃磷小姐”,馬龍公司的很多出口正是她代理做的。因?yàn)槿绱,馬龍獲得出口自營(yíng)權(quán)之后,用高薪將她聘到公司做出口,F(xiàn)在看來(lái),這是值得馬龍慶幸的一次“挖人”。因?yàn)樵诜磧A銷(xiāo)調(diào)查過(guò)程中,業(yè)務(wù)熟練的吳平薇是馬龍公司組織應(yīng)訴的關(guān)鍵角色。
云貴高原豐富的礦藏和當(dāng)?shù)乇阋说膭趧?dòng)力給了當(dāng)?shù)毓S極大的成本優(yōu)勢(shì)。在馬龍內(nèi)部的成本表上,工廠清算的生產(chǎn)成本是每噸7000元。加上各種費(fèi)用,馬龍生產(chǎn)的黃磷到歐洲市場(chǎng)的價(jià)格是1200~1300美元/噸。
全球生產(chǎn)黃磷的國(guó)家一共有4個(gè),除了中國(guó)以外,美國(guó)、德國(guó)、哈薩克斯坦也都生產(chǎn)黃磷。到20世紀(jì)90年代中國(guó)黃磷逐步打開(kāi)了歐洲市場(chǎng)以后,德國(guó)的黃磷生產(chǎn)商感到了極大的威脅――他們的市場(chǎng)份額在不斷地丟失,因?yàn)樗麄兩a(chǎn)的黃磷價(jià)格在1400美元/噸,在同樣條件下,用戶(hù)當(dāng)然會(huì)考慮使用中國(guó)黃磷。因此,在1998年4月,德國(guó)黃磷生產(chǎn)商頓福斯公司對(duì)中國(guó)黃磷向歐盟的輸入提起了反傾銷(xiāo)訴訟。其中就有馬龍通過(guò)加拿大威頓公司向德國(guó)出口的302噸黃磷。
值得一提的是,在中方不斷的交涉下,歐盟已于1998年4月取消了對(duì)中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的認(rèn)定,而把中國(guó)認(rèn)定為“轉(zhuǎn)型期國(guó)家”。對(duì)中國(guó)的外貿(mào)政策稍轉(zhuǎn)溫和。而在美國(guó)和其他一些國(guó)家里,中國(guó)還一直是一個(gè)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的國(guó)家。正是歐盟的這一認(rèn)定,使得對(duì)馬龍這次調(diào)查有了新的起點(diǎn)。
對(duì)于馬龍和中國(guó)黃磷出口來(lái)說(shuō),這場(chǎng)官司都是至關(guān)重要的。對(duì)于中國(guó)黃磷出口來(lái)說(shuō),輸?shù)暨@場(chǎng)官司等于失去整個(gè)歐洲市場(chǎng),也就意味著失掉了每年數(shù)千萬(wàn)美元的生意。更重要的是,對(duì)于黃磷礦的出口,中國(guó)國(guó)內(nèi)要征收出口關(guān)稅,因此失去這筆生意還意味著國(guó)家將直接失去了一筆稅收。因此,為了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴,外經(jīng)貿(mào)部還制定了一個(gè)特殊規(guī)定,積極應(yīng)訴這場(chǎng)官司的企業(yè),將獲得出口減稅的指標(biāo)。
對(duì)馬龍來(lái)說(shuō),這種優(yōu)惠政策構(gòu)成了他們應(yīng)訴的另一個(gè)動(dòng)力。馬龍是一個(gè)剛剛才獲得出口自營(yíng)權(quán)的企業(yè),外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的減稅不可能一下子照顧到他們,所以雖然有出口自營(yíng)權(quán),但是他們的很多出口還是通過(guò)外貿(mào)公司進(jìn)行的。如果在這場(chǎng)官司里應(yīng)訴積極而獲得減稅的話,對(duì)于他們未來(lái)的出口是有極大好處的。
歐委會(huì)來(lái)了
這個(gè)時(shí)候,本案的另外兩個(gè)重要人物上場(chǎng)了。
一個(gè)是化工進(jìn)出品商會(huì),商會(huì)在這個(gè)官司里的地位是十分特殊的。一方面,由于反傾銷(xiāo)訴訟都是民間官司,中國(guó)政府不便直接介入,但是另一方面,由于中國(guó)企業(yè)接觸國(guó)際市場(chǎng)不久,企業(yè)規(guī)模也不大,因此政府的幫助是必不可少的,所以政府就通過(guò)商會(huì)這一特殊的管道給企業(yè)以支持。在這個(gè)案子里,商會(huì)在應(yīng)訴企業(yè)的前期準(zhǔn)備中起到了一個(gè)組織者的作用,并與歐盟有關(guān)部門(mén)交涉,以確保能給中國(guó)企業(yè)一個(gè)公平的處理程序。
由于中國(guó)黃磷案是針對(duì)中國(guó)所有的黃磷出口企業(yè),所以商會(huì)的第一個(gè)作用就是把所有有關(guān)的中國(guó)企業(yè)組織起來(lái)應(yīng)訴,律師的聘請(qǐng)和費(fèi)用的分?jǐn)偠加缮虝?huì)和所有企業(yè)協(xié)商后決定。對(duì)于應(yīng)訴中積極和不積極的企業(yè),商會(huì)則分別向外經(jīng)貿(mào)部提交名單,以便外經(jīng)貿(mào)部決定在政策上給予不同的待遇。當(dāng)然,在最終與歐盟的法庭交涉中,企業(yè)只能是各自為戰(zhàn)了。
而由商會(huì)推薦的歐洲盧富律師事務(wù)所則起到了更為直接的作用。在馬龍的檔案中,記者發(fā)現(xiàn)了該所蒲凌塵律師對(duì)馬龍大量的指導(dǎo)函件,大到如何準(zhǔn)備應(yīng)訴材料,小到應(yīng)該如何接待歐盟調(diào)查官員,林林總總,積起來(lái)有30多厘米高,有的問(wèn)題小到內(nèi)行人也不容易看出來(lái)。比如在一個(gè)傳真中,蒲凌塵律師提出馬龍黃磷的出口到岸價(jià)比他們以前談的要低,結(jié)果查出來(lái)是業(yè)務(wù)人員在整理文件時(shí)把運(yùn)費(fèi)的美元報(bào)價(jià)錯(cuò)算成人民幣,因此運(yùn)費(fèi)整整低了8倍。而在接待歐盟官員的指導(dǎo)中,蒲凌塵律師又明確地告訴馬龍必須統(tǒng)一口徑,對(duì)所有歐盟官員問(wèn)及有關(guān)馬龍是否在人力資源、原材料、能源價(jià)格方面得到政府約束的問(wèn)題時(shí),都應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的回答。吳平薇說(shuō):“如果沒(méi)有蒲凌塵律師這樣一個(gè)既懂中國(guó)情況又通曉歐洲法律的人來(lái)指導(dǎo),馬龍的工作將困難幾倍。關(guān)鍵在于我們很多覺(jué)得理所當(dāng)然的事情都必須得到細(xì)致的改正!
在經(jīng)過(guò)了將近1年的交涉和艱苦準(zhǔn)備后,歐盟經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下屬的歐委會(huì)(EuropeanCommision)終于答應(yīng)于1999年3月來(lái)華進(jìn)行調(diào)查。他們開(kāi)列的中國(guó)黃磷生產(chǎn)企業(yè)和出口商的調(diào)查名單有貴州金沙磷化廠、昆明進(jìn)出口公司、嵩明化工廠和馬龍化建公司。他們的調(diào)查結(jié)果將決定中國(guó)黃磷能否進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。因?yàn)樵谌缜八龅?個(gè)國(guó)家中,哈薩克斯坦被認(rèn)定為比中國(guó)還要非市場(chǎng)化,因此如果中國(guó)企業(yè)中沒(méi)有一家獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的話,歐盟將用美國(guó)的生產(chǎn)成本來(lái)計(jì)算中國(guó)黃磷的“應(yīng)有價(jià)格”。這無(wú)疑意味著中國(guó)黃磷的售價(jià)將大大低于“推算成本”而構(gòu)成傾銷(xiāo),并隨之面臨懲罰性高關(guān)稅而退出歐洲市場(chǎng)。
歐委會(huì)的調(diào)查小組分兩路在1999年的春節(jié)之后來(lái)到中國(guó),一路到嵩明和澄江磷化廠和它們的進(jìn)出口商昆明進(jìn)出口公司。一路到馬龍化建和貴州金沙磷化廠。本來(lái),昆明進(jìn)出口公司已是一個(gè)由私人承包的進(jìn)出口商,它和它的代理企業(yè)應(yīng)該更有希望得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定。但是那個(gè)調(diào)查組只用了一天不到的時(shí)間就結(jié)束了。他們認(rèn)為昆明進(jìn)出口公司無(wú)法表明它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。原因是它的歷史財(cái)務(wù)資料嚴(yán)重不全,無(wú)法把歷史的交易記錄提供給調(diào)查組。在貴州金沙磷化廠則因賬目顯示工廠用電的電價(jià)長(zhǎng)期不變,被認(rèn)為有政府補(bǔ)貼的嫌疑而慘遭“淘汰”。
這個(gè)時(shí)候到馬龍的那個(gè)調(diào)查組正在工廠里。聽(tīng)到這個(gè)消息,馬龍頓時(shí)感到了壓力。
苛刻的調(diào)查
歐委會(huì)的調(diào)查用苛刻來(lái)形容是不過(guò)分的。
調(diào)查的目的在于從原材料、能源、人力資源、工廠組織結(jié)構(gòu)、價(jià)格決定、出口環(huán)節(jié)等各個(gè)因素里看馬龍化建生產(chǎn)的黃磷是否得到了國(guó)家的補(bǔ)貼。在工廠里的主要應(yīng)答者是馬龍的總會(huì)計(jì)師楊林清,歐委會(huì)的調(diào)查人員從馬龍的總分類(lèi)賬里一筆一筆地抽取賬目,要求馬龍一一給出相關(guān)的憑證。房外面是馬龍為這次調(diào)查專(zhuān)門(mén)抽調(diào)的小組,他們負(fù)責(zé)把歐委會(huì)官員提出要看的賬目憑證從歷史總賬里查出并提交他們審查。
調(diào)查甚至苛刻到了這種程度,因?yàn)楫?dāng)時(shí)馬龍的朱金貴董事長(zhǎng)正生病住院,因此馬龍出面接待的高層是公司黨委書(shū)記,副董事長(zhǎng)。當(dāng)歐委會(huì)帶來(lái)的翻譯把他的頭銜翻譯給調(diào)查人員的時(shí)候,他們馬上要求馬龍?zhí)峁┧悬h員名單和在企業(yè)所任職位,“以便他們確認(rèn)這是不是一個(gè)黨營(yíng)企業(yè)”。
同時(shí)我們不得不佩服的還有歐洲人的認(rèn)真勁。為了核對(duì)馬龍的土地來(lái)源,他們一直找到土地局;為了了解馬龍的國(guó)有資產(chǎn)所占比例,他們就一定要找到當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)管理局,而這一切都是在3天的調(diào)查期之內(nèi)完成的。吳平薇說(shuō)調(diào)查的第2天晚上6點(diǎn)多鐘,他們還提出要見(jiàn)當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)委的官員,吳平薇覺(jué)得時(shí)間太晚了,提出是不是第2天再說(shuō)。歐洲人馬上就說(shuō)他們要給北京的外經(jīng)貿(mào)部打電話,認(rèn)為這是一種不配合調(diào)查的行為。
當(dāng)調(diào)查組回到比利時(shí)后不久,歐委會(huì)提出第2次再到馬龍來(lái)調(diào)查的時(shí)候,馬龍已經(jīng)明顯地感到事情可能有戲。
在同樣苛刻的第2次調(diào)查結(jié)束以后,歐委會(huì)很快得出結(jié)論:中國(guó)黃磷對(duì)歐的出口不構(gòu)成傾銷(xiāo)。其中云南馬龍化建公司雖然屬于國(guó)有企業(yè),但是其生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程基本已經(jīng)達(dá)到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,其價(jià)格屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定。德國(guó)的頓福斯公司也不得不撤回了傾銷(xiāo)訴訟。
結(jié)果和感慨
馬龍的勝利不僅屬于他們自己,也屬于中國(guó)黃磷。因?yàn)樵颇像R龍的黃磷價(jià)格被歐盟認(rèn)定是由市場(chǎng)決定之后,這個(gè)價(jià)格就成了核算其他中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品成本的“標(biāo)桿”。所以只要中國(guó)對(duì)歐黃磷出口價(jià)不明顯低于云南馬龍的價(jià)格,就不能被認(rèn)為是傾銷(xiāo)。
這樣的結(jié)果比馬龍和外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)很多人對(duì)這個(gè)案子的預(yù)想還要好。除了對(duì)歐出口能夠繼續(xù)進(jìn)行以外,馬龍還得到了外經(jīng)貿(mào)部國(guó)內(nèi)免稅1500噸的指標(biāo)。而且在打這個(gè)官司的時(shí)候,許多原來(lái)并不知道馬龍的歐洲用戶(hù)都認(rèn)識(shí)了他們,他們的出口范圍得到了一次意外的擴(kuò)大。
馬龍的總會(huì)計(jì)師楊林清說(shuō):“實(shí)際上能夠順利通過(guò)歐委會(huì)的調(diào)查,并不是靠具體的某一個(gè)人,歐委會(huì)那種對(duì)賬目的普查,只有每一筆賬目都清楚才可能通過(guò)。而這是依靠國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)多年來(lái)的管理才能達(dá)到的程度。在這次調(diào)查所及的民營(yíng)性質(zhì)企業(yè),由于賬目不清晰而失去認(rèn)證的機(jī)會(huì),對(duì)于民營(yíng)企業(yè)是一個(gè)教訓(xùn)!
事實(shí)上,馬龍這一個(gè)案例的示范意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際所得。在中國(guó)邁向工業(yè)化的道路上,巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為財(cái)富,出口是一條重要的途徑。只有中國(guó)成為世界的一個(gè)大工廠,中國(guó)才可能成為真正意義上的強(qiáng)國(guó)。而要征服貿(mào)易中的障礙。只有政府、企業(yè)一起去爭(zhēng),才有可能取得勝利。□
附錄
在反傾銷(xiāo)訴訟中,是否低于成本價(jià)銷(xiāo)售是裁決的關(guān)鍵。而成本的認(rèn)定則頗多講究。如果出口國(guó)被認(rèn)為是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,法庭就以企業(yè)實(shí)際成本來(lái)算;而如果出口國(guó)被認(rèn)為不是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,則用與該國(guó)相似的“替代國(guó)”生產(chǎn)成本來(lái)估算。
在目前的反傾銷(xiāo)調(diào)查中,中國(guó)企業(yè)處于一個(gè)非常不利的位置。正因?yàn)橹袊?guó)不被看作一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,所以各國(guó)對(duì)中國(guó)都實(shí)行一國(guó)一稅的制度。即對(duì)中國(guó)企業(yè)的出口產(chǎn)品一旦被訴傾銷(xiāo)成立,即比較替代國(guó)得到一個(gè)很高的反傾銷(xiāo)稅率,并適用所有中國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品。而歐盟在1998年4月對(duì)中國(guó)實(shí)行“轉(zhuǎn)型期國(guó)家待遇”后,可能的裁決結(jié)果如下:
1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇:個(gè)別企業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇,所有出口國(guó)出口產(chǎn)品比照該企業(yè)產(chǎn)品確定是否傾銷(xiāo),無(wú)反傾銷(xiāo)稅。云南馬龍的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”就是這個(gè)待遇。
2.分別裁決:根據(jù)企業(yè)成本價(jià)格和替代國(guó)價(jià)格之差確定關(guān)稅稅率,一般較低。
3.合作企業(yè):得到根據(jù)出口國(guó)所有企業(yè)成本產(chǎn)品與替代國(guó)價(jià)格之差的平均稅率。
4.不合作企業(yè):得到一個(gè)懲罰性高稅率,稅率高低視企業(yè)合作情況而定。
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