在歷經(jīng)1950、1960年代蔣介石的威權(quán)統(tǒng)治之后，臺(tái)灣地區(qū)的共產(chǎn)黨與左派勞工組織銷聲匿跡。噤聲的勞動(dòng)階級(jí)，付出極大的血汗代價(jià)，包括了一度全世界最高的職業(yè)災(zāi)害比率、世界上最長(zhǎng)的工作時(shí)間、對(duì)勞工階級(jí)包括其子女，在教育機(jī)會(huì)與文化生活上的剝奪、對(duì)女性與少數(shù)民族勞動(dòng)者的歧視等等，開創(chuàng)了所謂的“經(jīng)濟(jì)奇跡”。
　　當(dāng)時(shí)一首流行的閩南語歌曲《孤女的愿望》，就描述了臺(tái)灣打工妹離鄉(xiāng)背井的心情：
　　“請(qǐng)問門口的保安大叔啊
　　人家說這間工廠有要用工
　　我雖然還年輕什么也不懂
　　同情我地頭生疏此外無希望
　　即使少錢也得忍耐三年五冬
　　為將來為著幸福甘愿受苦來勞動(dòng)
　　有一日總會(huì)得到心情的輕松。”
　　因此，人們有理由問：工會(huì)做了什么？
　　
　　臺(tái)灣工人維權(quán)運(yùn)動(dòng)的萌芽
　　
　　1980年代以前，國(guó)民黨在各“國(guó)有”事業(yè)與企業(yè)單位設(shè)立了工會(huì)，由黨員干部兼任工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，但是一般的私營(yíng)企業(yè)主都抗拒國(guó)民黨介入工廠管理。隨著私營(yíng)企業(yè)成為主流，工會(huì)組織率嚴(yán)重萎縮；即使成立了工會(huì)組織，干部腐化仍十分嚴(yán)重，有時(shí)候企業(yè)主或經(jīng)理人就兼任工會(huì)理事長(zhǎng)(主席)或秘書長(zhǎng)(總書記)。工人私下笑稱為“福利品工會(huì)”、“花瓶工會(huì)”或“閹雞工會(huì)”(閹掉的公雞不會(huì)斗)。
　　在臺(tái)灣迅速都市化、工業(yè)化的過程中，利益集團(tuán)與工廠老板對(duì)工人的侵害日復(fù)一日，違法加班、工傷與積欠薪資的事件層出不窮，貪腐的地方政府對(duì)于工人的投訴多 “吃案”視而不見，使得民間維權(quán)意識(shí)逐漸覺醒。
　　1984年5月1日，一群維權(quán)人士聚集在臺(tái)北市義光教會(huì)，成立了臺(tái)灣戰(zhàn)后第一個(gè)勞工NGO――臺(tái)灣勞工法律支持會(huì)，這是一個(gè)以法律服務(wù)來協(xié)助工人的團(tuán)體。就在同一天，由于美國(guó)工會(huì)與臺(tái)灣貿(mào)易順差造成的政治壓力，國(guó)民黨推動(dòng)了《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》也就是臺(tái)灣的勞動(dòng)法通過。這兩件事對(duì)臺(tái)灣的勞工運(yùn)動(dòng)造成了深遠(yuǎn)的影響。
　　在國(guó)民黨威權(quán)體制松動(dòng)之下，臺(tái)灣勞工法律支持會(huì)的少數(shù)律師與知識(shí)分子，以1984年的勞動(dòng)法為主要依據(jù)率先開始法律維權(quán)服務(wù)。當(dāng)時(shí)勞工法律支持會(huì)里默默無聞的工作者，如今已赫赫有名，包括義務(wù)維權(quán)律師陳水扁，曾任NGO主席的邱義仁、陳菊(現(xiàn)任高雄市長(zhǎng))、郭吉仁(曾任“勞委會(huì)”副主委，相當(dāng)于勞動(dòng)部副部長(zhǎng))與簡(jiǎn)錫(曾連任“立法委員”)等。
　　當(dāng)時(shí)的NGO維權(quán)只是協(xié)助處理法律案件，但是也使少數(shù)受害工人成為覺醒的積極分子；保障人權(quán)的素樸正義感，使得大學(xué)生與青年工人紛紛投入志愿者的行列。之后，隨著戒嚴(yán)、報(bào)禁與黨禁的解除，以及政治強(qiáng)人蔣經(jīng)國(guó)的逝世，政治自由化與國(guó)民黨內(nèi)的派系斗爭(zhēng)，牽動(dòng)了整個(gè)臺(tái)灣公民社會(huì)的發(fā)展。
　　
　　八八工潮的影響
　　
　　就在蔣經(jīng)國(guó)逝世之后的1988年2月，桃園客運(yùn)工會(huì)的曾茂興打響了罷工的第一炮，客運(yùn)業(yè)的罷工蔓延到苗栗縣、新竹縣與臺(tái)中縣，使得當(dāng)?shù)亟煌òc瘓，并且意外引發(fā)全島各工業(yè)區(qū)的連鎖反應(yīng)。
　　這是自1949年國(guó)民黨撤退到臺(tái)灣之后的第一波全島工潮，據(jù)估計(jì)各地陸續(xù)有30萬工人無預(yù)警參與了罷工。許多工人回憶當(dāng)時(shí)的情況說，早上有工人到工廠發(fā)放爭(zhēng)取加薪、組織工會(huì)的傳單，不到中午流水線就紛紛停擺，沒有組織的罷工就在他們的工廠里持續(xù)了一周，工人停下來談?wù)摷有脚c工會(huì)，也有人搗毀機(jī)器或產(chǎn)品，甚至蔓延到上下游的廠房。
　　“八八工潮”震撼了蔣經(jīng)國(guó)死后陷入權(quán)力斗爭(zhēng)的國(guó)民黨政權(quán)，多數(shù)工人的手段與目的都十分溫和，組織也不健全。就罷工的訴求來看，多數(shù)是“順法維權(quán)抗?fàn)帯保�工人只是希望依�?jù)勞動(dòng)法，爭(zhēng)取最低工資與依法計(jì)算加班費(fèi)。這一年臺(tái)灣的實(shí)質(zhì)工資成長(zhǎng)率創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。
　　然而，“八八工潮”最大的影響，是讓臺(tái)灣工人發(fā)現(xiàn)了自發(fā)工會(huì)組織的必要性，工人開始在國(guó)民黨之外發(fā)展“自主工會(huì)”，國(guó)民黨當(dāng)局大為緊張，賄賂收編、搜捕與起訴事件不斷發(fā)生，曾茂興等多名積極分子被判刑。
　　然而，臺(tái)灣的學(xué)生運(yùn)動(dòng)與民主化帶來了工會(huì)發(fā)展的新契機(jī)。一方面，1991年底臺(tái)灣的立法機(jī)構(gòu)全面實(shí)施普選，成為臺(tái)灣由“自由化”轉(zhuǎn)向“民主化”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，基層工會(huì)加速擺脫國(guó)民黨的收買或控制；另一方面，工會(huì)干部認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)法令的局限，從 “順法抗?fàn)帯弊呦蛄?“修法抗?fàn)帯薄?
　　自主工會(huì)的發(fā)展與反對(duì)黨的地方執(zhí)政息息相關(guān)。1994年，在民進(jìn)黨執(zhí)政臺(tái)北縣的默許下，臺(tái)北縣產(chǎn)業(yè)總工會(huì)突破法令限制而成立，隨后，臺(tái)北市在陳水扁市長(zhǎng)任內(nèi)，展開產(chǎn)業(yè)總工會(huì)的組織。1997年，各地產(chǎn)業(yè)總工會(huì)紛紛設(shè)立，與國(guó)民黨主導(dǎo)的總工會(huì)系統(tǒng)相抗衡，并且把矛頭對(duì)準(zhǔn)了國(guó)企私有化政策與社保制度改革。
　　
　　社會(huì)政策與私有化沖擊
　　
　　
　　臺(tái)灣在1990年代中期，受薪階級(jí)仍然沒有像樣的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)與退休年金。一方面，國(guó)民黨李登輝在選舉壓力下展開社保改革，推動(dòng) “全民健康保險(xiǎn)”，工會(huì)發(fā)起一系列抗?fàn)�，成功地將健保的勞工分�(jǐn)偙扔晌宄蓧旱絻沙桑�工�?huì)也可以參與監(jiān)督社�；�金的決策。此外，修改勞動(dòng)法、協(xié)助銀行業(yè)等成立第三產(chǎn)業(yè)工會(huì)，都成為工會(huì)組織與政策的主題。
　　最驚人的組織發(fā)展，來自國(guó)民黨推動(dòng)大型“國(guó)有”企業(yè)私有化所造成的反彈。臺(tái)灣的“國(guó)有”事業(yè)與企業(yè)多是油氣、水電、交通等員工動(dòng)輒上萬人、壟斷性的大單位，工資與福利受到單位保障，但是私有化之后面臨裁員與減薪的壓力。
　　1990年代中期，這些超大型“國(guó)企”的員工領(lǐng)袖，為抵抗私有化政策展開串連，提出公用事業(yè)應(yīng)該維持政府管制、不該淪入私人壟斷的看法，這種 “反財(cái)團(tuán)、反壟斷、反官商勾結(jié)”的訴求，也獲得部分輿論支持，國(guó)民黨工會(huì)干部卻進(jìn)退失據(jù)。電信、石油、電力等企業(yè)的工會(huì)紛紛成為自主派，最后，多數(shù)“國(guó)有”的銀行員工會(huì)也形成全島性的聯(lián)合會(huì)。
　　然而，自主工會(huì)增加并不代表維權(quán)“上訪”爭(zhēng)議消失，事實(shí)上，官方處理的勞動(dòng)爭(zhēng)議仍持續(xù)增加，全球化更導(dǎo)致嚴(yán)重的中壯年工人失業(yè)潮。雖然勞工行政機(jī)構(gòu)逐漸趨向依法行政、保護(hù)勞工的立場(chǎng)，基層工人組織工會(huì)時(shí)仍然受到資方壓制。惡性關(guān)廠與資本外移的沖擊，更成為私營(yíng)制造業(yè)工會(huì)的惡夢(mèng)。
　　
　　后民主化與全球化轉(zhuǎn)型期
　　
　　2000年3月的“總統(tǒng)”大選導(dǎo)致政黨輪替，是年5月1日，“全國(guó)產(chǎn)業(yè)總工會(huì)”在陳水扁的承諾下成立 (當(dāng)時(shí)陳水扁與宋楚瑜都簽下競(jìng)選承諾，只有連戰(zhàn)未同意)，這個(gè)政策，突破了舊工會(huì)法中總工會(huì)壟斷一切的法令框架。至此，多數(shù)工會(huì)已經(jīng)全面自主化，告別了國(guó)民黨干部與工會(huì)干部不分的狀態(tài)，在政治上，也與不同的黨派結(jié)盟，與美國(guó)或歐洲類似，工會(huì)與資方在立法院形成彼此利益沖突的游說團(tuán)體。
　　臺(tái)灣民主化之后，總工會(huì)系統(tǒng)的組織發(fā)展，或多或少與政治上的藍(lán)綠分化有關(guān)。“全國(guó)產(chǎn)業(yè)總工會(huì)”包括了多數(shù)的自主工會(huì)，基層組織與抗?fàn)幗?jīng)驗(yàn)較豐富，與民進(jìn)黨關(guān)系較深，漸漸占據(jù)主導(dǎo)地位。另一方面，國(guó)民黨在喪失行政資源的情況下，所屬的工會(huì)分裂成7個(gè)工會(huì)組織，最具實(shí)力的“全國(guó)總工會(huì)”也面臨轉(zhuǎn)型，從過去壓制反國(guó)民黨活動(dòng)，變成積極反對(duì)民進(jìn)黨政府的工會(huì)。
　　整體來說，臺(tái)灣的工會(huì)體系，逐漸走向制度化、多元化與政治結(jié)盟重整的階段。對(duì)此，評(píng)價(jià)并不一致，有人認(rèn)為這是新政府分化工會(huì)的陰謀，也有人認(rèn)為是政治自由的必然趨勢(shì)。但可以確定的是，大工會(huì)取代了勞工維權(quán)NGO的地位。臺(tái)灣的社保體系，也有朝向日本或德國(guó)式 “勞資政”三方協(xié)商的發(fā)展趨勢(shì)，只不過在全球化沖擊下，工會(huì)更為弱勢(shì)。
　　對(duì)臺(tái)灣的工會(huì)組織來說，全球化的沖擊來自三個(gè)方面。首先，臺(tái)灣第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口，自1980年代以來從五成掉到三成，產(chǎn)業(yè)外遷到大陸與東南亞是主要原因。第二，本地就業(yè)結(jié)構(gòu)中的底層，被全球移民勞工取代。第三，臺(tái)灣當(dāng)局在金融全球化的壓力下，政策倒向大財(cái)團(tuán)與私有化，也會(huì)打擊工會(huì)組織。
　　
　　陳水扁執(zhí)政下的勞工政策
　　
　　在執(zhí)政之后，民進(jìn)黨政府的意識(shí)形態(tài)左右搖擺，導(dǎo)致與自主工會(huì)領(lǐng)袖在維權(quán)時(shí)期的戰(zhàn)略合作關(guān)系有所動(dòng)搖。例如2001年在全球經(jīng)濟(jì)不景氣沖擊下，工會(huì)所推動(dòng)的社會(huì)民主與勞工福利的政策方向，被行政院經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)推翻，使陳水扁政府遭到外界嚴(yán)厲質(zhì)疑。
　　此外，2000年到2004年間，在工會(huì)組織與NGO的持續(xù)壓力下，民進(jìn)黨陳菊擔(dān)任“勞委會(huì)”主委任內(nèi)，推動(dòng)了兩周八四工時(shí)法案(原勞動(dòng)法為一周四八工時(shí))，兩性工作平等法、失業(yè)保險(xiǎn)與勞工退休金立法等，對(duì)健全社保制度不無貢獻(xiàn)。但是引進(jìn)外籍勞工政策卻成為民進(jìn)黨政府貪腐的溫床。
　　臺(tái)灣當(dāng)局為了調(diào)控國(guó)際勞工輸入，將管理外勞的責(zé)任賦予少數(shù)特許的中介業(yè)者，形成中間剝削。在高雄市捷運(yùn)(地鐵)工程中，前“總統(tǒng)府”副秘書長(zhǎng)陳哲男涉及收受中介的華盤公司賄絡(luò)，使該公司獲得政府特許的利益，華盤公司則從外籍工人身上扣款，宿舍與伙食條件極差。2005年8月，來自泰國(guó)與印度尼西亞等外籍勞工對(duì)長(zhǎng)期的剝削忍無可忍，千余人對(duì)宿舍縱火發(fā)動(dòng)抗?fàn)�，最后與警方談判和平落幕。
　　高雄捷運(yùn)外勞弊案揭露了民進(jìn)黨政府的政商關(guān)系陰暗面，使得謝長(zhǎng)廷內(nèi)閣多名成員下臺(tái)，也令連任的陳水扁形象受到重創(chuàng)。
　　為了提振2008年的選情，蘇貞昌內(nèi)閣在今年提出調(diào)漲基本工資方案，預(yù)估可能令基層員工調(diào)薪5%~11%，企圖討好工會(huì)、緩和民怨，但卻引來工商業(yè)界的抵制。各方在勞工政策上拉鋸，結(jié)果仍難預(yù)料。

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