“關(guān)于遂寧步云和雅安的有關(guān)工作都是一個(gè)團(tuán)隊(duì)的共同作為，如果只對(duì)我個(gè)人嘉獎(jiǎng)可能不太合適，如果那樣我對(duì)不起那些風(fēng)雨同舟的戰(zhàn)友。所以，我目前不方便接受媒體采訪�！爆F(xiàn)在，張錦明刻意回避與外地媒體的接觸，主動(dòng)藏起了她的“廬山真面目”，尤其是對(duì)來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的新聞媒體。
　　早在去年7月，在《南方周末》記者朱紅軍的報(bào)道《傾力推民主十年觸堅(jiān)冰，女書(shū)記艱難試驗(yàn)不言悔》付印前的最后一刻，張錦明要求刪去文中兒子在博客里對(duì)自己的評(píng)價(jià)――“一個(gè)爭(zhēng)民主的女人”。由此朱紅軍認(rèn)為：“謹(jǐn)言慎行，這大概是她10年來(lái)游走在敏感地帶，仕途卻大體平穩(wěn)的原因�！�
　　
　　作為市場(chǎng)產(chǎn)品的干部
　　
　　2002年底，雅安市雨城區(qū)進(jìn)行了中共歷史上第一次縣級(jí)黨代表的直選。以往代表選舉時(shí)“定調(diào)子”、“劃框框”的做法已被改變，黨員參與黨代會(huì)選舉的積極性得到空前激發(fā)。擁有11440名黨員的雨城區(qū)就有1380人報(bào)名，選舉結(jié)果產(chǎn)生159名區(qū)黨代表，“選舉的巨大差額，使整個(gè)選舉形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部落選黨代表的事情發(fā)生了”。
　　2003年3月，中紀(jì)委研究室潛心研究制度建黨的學(xué)者李永忠在對(duì)雅安市雨城區(qū)和滎經(jīng)縣的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作進(jìn)行了調(diào)研后認(rèn)為：雅安市的試點(diǎn)工作開(kāi)展得不錯(cuò)，關(guān)鍵是突出地抓了代表選舉、代表大會(huì)、代表日常行權(quán)三個(gè)重要環(huán)節(jié)。李永忠用“作用積極、效果明顯”概括了雅安市黨代會(huì)常任制的實(shí)踐效果。
　　2004年1月，130名縣政協(xié)委員應(yīng)邀列席中共雅安市滎經(jīng)縣委第十一屆二次代表大會(huì)，而不再列席同級(jí)人代會(huì)。雅安市的組織干部劉雪松認(rèn)為，“這樣就很好地體現(xiàn)了政治協(xié)商、多黨合作的精神。”
　　這一系列改革的推動(dòng)者，時(shí)任雅安市委副書(shū)記、組織部部長(zhǎng)的張錦明，在2006年全國(guó)實(shí)行副書(shū)記“減負(fù)”后擔(dān)任專(zhuān)職副書(shū)記，按照常委分工負(fù)責(zé)制不再分管組織工作，而作為主要試點(diǎn)區(qū)的雨城區(qū)委書(shū)記也已三易其人，而常任制仍然在繼續(xù)進(jìn)行。
　　張錦明認(rèn)為，按照其多年的學(xué)習(xí)和理解，真正的共產(chǎn)黨組織是不應(yīng)該有任何私利的，在中國(guó)作為執(zhí)政黨，這樣的面目和實(shí)質(zhì)應(yīng)該表現(xiàn)得更清晰。由此，共產(chǎn)黨的干部在其中應(yīng)該起到什么樣的作用是不需要多說(shuō)的。眾所周知的情況是現(xiàn)在黨的許多干部讓老百姓很不滿意，這里面有體制的原因，而更有干部來(lái)源及自身修養(yǎng)的原因。
　　
　　她經(jīng)常喜歡用經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來(lái)向身邊的工作人員比喻干部問(wèn)題：體制和組織部門(mén)是負(fù)責(zé)制造干部的，其就像市場(chǎng)上的一件產(chǎn)品，質(zhì)量好不好，得由消費(fèi)者來(lái)說(shuō)；那么體制和組織部門(mén)制造的干部好不好，也得由老百姓來(lái)評(píng)判。道理很簡(jiǎn)單，如果老是制造一些不合格的產(chǎn)品讓老百姓不滿意，短期內(nèi)老百姓只會(huì)對(duì)產(chǎn)品有意見(jiàn)，長(zhǎng)久就一定會(huì)對(duì)生產(chǎn)廠家有意見(jiàn)，甚至懷疑其能力和信譽(yù)了。
　　張錦明表示，“通過(guò)很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，付出了巨大的成本之后，自己深刻體會(huì)到我們的體制和組織必須制造出合格、優(yōu)秀的干部產(chǎn)品，才能真正滿足于社會(huì)發(fā)展的需要，滿足于執(zhí)政黨的需要，真正成為為廣大老百姓謀利益的一分子�！�
　　
　　女書(shū)記的風(fēng)采
　　
　　女書(shū)記張錦明是一位積聚著諸多問(wèn)號(hào)的“神秘官員”，10年來(lái)，她在中國(guó)內(nèi)地掀起的每一場(chǎng)基層政治改革，都會(huì)有海內(nèi)外大批記者“不請(qǐng)自來(lái)”。她表示，只有執(zhí)政黨的成員不斷探詢(xún)改革出路，才能保證黨的生機(jī)和活力，“自己是體制的受益者，黨給自己太多，而自己卻沒(méi)有給黨太多，為此常有負(fù)疚之感”。
　　張錦明認(rèn)為，中國(guó)把政治和政治人物神秘化的效果往往適得其反。讓老百姓充分了解政治的含義，了解政治人物所作所為的原因，其實(shí)是把許多復(fù)雜事情簡(jiǎn)單化的辦法。一個(gè)真正的政治家，應(yīng)該是得到廣大老百姓所理解和接受的，而不能靠神秘、靠體制來(lái)保障自己的地位和權(quán)威。
　　在多年的具體工作中，張錦明還感受到其實(shí)老百姓很多時(shí)候并不一定要求政府為他做到什么，而是希望有人能夠耐心聽(tīng)聽(tīng)他們的訴求，所以她相信老百姓愿意選擇的干部，肯定是愿意聽(tīng)其表達(dá)意見(jiàn)的人。
　　事實(shí)上，在閨中密友眼里，張錦明還是一個(gè)不甘平庸的女人，不囿陳規(guī)，對(duì)新生事物包容接納。在遂寧當(dāng)了書(shū)記后，有一次張錦明去成都開(kāi)會(huì)，把頭發(fā)染成了黃紅色，竟然成了遂寧市市中區(qū)第一個(gè)染頭發(fā)的公務(wù)員。擁有女性愛(ài)美之心的張錦明還常去淑女屋之類(lèi)的小店，買(mǎi)公主裙。有時(shí)去街頭地?cái)�，看到好的藝術(shù)戒指，買(mǎi)了就戴，還染指甲，手上、腳上都做。
　　朋友和她開(kāi)玩笑，“黨的女書(shū)記怎么這樣?”張錦明反問(wèn)道：“黨的女書(shū)記為什么不能這樣?”
　　也是在出任遂寧市市中區(qū)區(qū)委書(shū)記時(shí)，張錦明開(kāi)始加入救助貧困學(xué)子的行列。在2000調(diào)到雅安工作后，她在網(wǎng)絡(luò)上欣喜地發(fā)現(xiàn)了一個(gè)叫做“愛(ài)心世界”，旨在幫助窮苦孩子的小團(tuán)體，是由雅安幾個(gè)善良青年發(fā)起的，于是張錦明就注冊(cè)了一個(gè)網(wǎng)名與他們交流，后來(lái)還參加了他們的扶貧助困活動(dòng)，網(wǎng)友們不叫她張書(shū)記，叫她“張師”。張師曾對(duì)這幾個(gè)青年人說(shuō)，他們是“雅安市最好的青年”，這也是她愛(ài)上雅安的原因之一。
　　“愛(ài)心世界”雖然有了張錦明這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)做網(wǎng)友，卻一點(diǎn)沒(méi)有沾上光。他們往往要奔走幾個(gè)小時(shí)才能去到某個(gè)山區(qū)，而唯一的交通工具，是一個(gè)發(fā)起人的舊奧托車(chē)。反而是張錦明經(jīng)常沾他們的光，坐那輛小車(chē)。
　　2008年，張錦明已經(jīng)到了知天命年紀(jì)，但她仍很注意自己的儀表，在聽(tīng)到別人“年輕”、“有魅力”的贊揚(yáng)后，也會(huì)很開(kāi)心，因?yàn)檫@個(gè)熱愛(ài)生活的女書(shū)記和所有女同胞們一樣，希望歲月的滄桑不會(huì)抹去女性的美麗與驕傲。
　　
　　敏感官員
　　
　　1998年初，41歲的張錦明上任四川省遂寧市市中區(qū)區(qū)委書(shū)記，馬上遭遇了下轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子多名成員相繼出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的窘?jīng)r。中國(guó)官場(chǎng)腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重，與干部的選拔和任用制度有關(guān)。面對(duì)群眾的非議和責(zé)難，她也很窩火，但是“當(dāng)時(shí)最迫切的問(wèn)題就是挽回一個(gè)基層黨組織的信譽(yù)”。
　　“我是被逼無(wú)奈，才誤入民主試驗(yàn)田”。后來(lái)張錦明一直這樣解釋。1998年4月，市中區(qū)保石鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)長(zhǎng)公選，600多名人大代表、村干部、村民代表投票產(chǎn)生正式候選人，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)投票決定最終鎮(zhèn)長(zhǎng)人選。較之過(guò)往組織意圖主導(dǎo)的歷史，民意被公然推上了前臺(tái)。隨后，四川電視臺(tái)的《共產(chǎn)黨人》欄目公開(kāi)贊譽(yù)其為四川省第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)公選試驗(yàn)。
　　隨后，橫山鎮(zhèn)取消了黨內(nèi)提名限制，東禪鎮(zhèn)和蓮花鎮(zhèn)則是從行政長(zhǎng)官層面轉(zhuǎn)為真正的“一把手”黨委書(shū)記的黨內(nèi)公選。于是，橫山鎮(zhèn)非共產(chǎn)黨員的鄧少斌在公選中勝出，成為遂寧市有史以來(lái)第一個(gè)黨外鎮(zhèn)長(zhǎng)。
　　“黨的宗旨告訴我，必須把群眾普遍性的合理要求作為一種歷史發(fā)展趨勢(shì)加以引導(dǎo)；并組織他們以相對(duì)規(guī)范的形式表達(dá)出來(lái)，開(kāi)展下去�！睆堝\明后來(lái)在一封致友人的信中說(shuō)。 　　在公眾的期盼和監(jiān)督，以及個(gè)人信念與追求熱潮中，張錦明在1998年12月主導(dǎo)進(jìn)行了“步云直選”――但這次大膽嘗試，幾乎使她墜入個(gè)人仕途的深淵。
　　選舉當(dāng)日大雨滂沱，步云鄉(xiāng)6000余名普通選民，扶老攜幼，以手中的選票直接選出自己的父母官，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)以選后確認(rèn)的方式承認(rèn)選舉有效。政黨提名的候選人潭曉秋成為中國(guó)第一位直選鄉(xiāng)長(zhǎng)，當(dāng)然，他的勝出也讓張錦明松了口氣。一張仍然可見(jiàn)的新聞?wù)掌�詮釋著�?dāng)年的情景：“在雨中，我們選擇了你!”
　　但是迅速有人“發(fā)現(xiàn)”：“步云模式”違反了《憲法》中“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人代會(huì)選舉產(chǎn)生同級(jí)政府正副職”的規(guī)定。1999年2月24日，四川省有關(guān)部門(mén)通電各地，批評(píng)步云鄉(xiāng)直選違背《憲法》，但這個(gè)文件沒(méi)有文頭，沒(méi)有簽名，無(wú)法找到文件的制作者。張錦明和幾位直選的策劃者一度開(kāi)起“萬(wàn)一誰(shuí)進(jìn)去了，其他人要經(jīng)常送飯”之類(lèi)的“玩笑”，她甚至打定了丟官后去南方打工的主意。隨后，四川省委認(rèn)為“步云直選”并非對(duì)《憲法》的違背，而是超越。不久，張錦明調(diào)任遂寧市副市長(zhǎng)，分管社會(huì)事務(wù)。
　　2002年，步云啟動(dòng)了第二次民主選舉實(shí)驗(yàn)，身為副市長(zhǎng)的張錦明雖與組織工作絕緣，卻主動(dòng)請(qǐng)纓到步云掛點(diǎn)，隨后在幕后導(dǎo)演了一場(chǎng)完美的體制內(nèi)“直選”――基層群眾直選出唯一的鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人，再進(jìn)入人代會(huì)等額選舉。2005年，在中央編譯局等單位主辦的地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)上，第二次步云“直選”獲得嘉獎(jiǎng)。兩次“直選”，本質(zhì)未變，結(jié)局殊異，張錦明深感“尊重體制，才能改良和完善”，“作為基層領(lǐng)導(dǎo)官員，要勇敢地探索，給后來(lái)者提供經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)”。
　　當(dāng)然，并非所有的聲音都是稱(chēng)贊，甚至有人懷疑其早年創(chuàng)舉的真正用意，因?yàn)槠溥M(jìn)行了“從挑戰(zhàn)體制的激進(jìn)者，到恪守體制的改良者”的角色轉(zhuǎn)換。
　　張錦明認(rèn)為這里面涉及一個(gè)理解與被理解的關(guān)系問(wèn)題，很多事情是無(wú)法強(qiáng)求的，矛盾產(chǎn)生的根源其實(shí)都是權(quán)力和利益如何分配的問(wèn)題。按照現(xiàn)有體制的設(shè)計(jì)’總有著受利者和失利者，由于體制是虛的，失利的人很難去指責(zé)它；但是張錦明所做的工作卻把問(wèn)題具體化了，具體到基層改革的工作團(tuán)隊(duì)，甚至具體到她個(gè)人身上，這樣當(dāng)有人要找“原因”的時(shí)候，自然就可以有的放矢了。
　　張錦明認(rèn)為自己的改革探索都是在黨的政策允許的范圍內(nèi)，她向關(guān)心自己的朋友表示，“知我者謂我心憂，不知我者謂我何求?自古以來(lái)有哪個(gè)改革者不是這樣過(guò)來(lái)的呢?”
　　
　　
　　民主的互動(dòng)
　　
　　2002年8月，45歲的張錦明由遂寧副市長(zhǎng)調(diào)任雅安市委常委、組織部長(zhǎng)。同年11月，中共十六大召開(kāi)，黨內(nèi)民主被提高到黨的生命的重要位置，并明確提出要進(jìn)一步擴(kuò)大縣(市)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。她表示，“遂寧的公選和直選試驗(yàn)后，我一直在想，類(lèi)似的改革能否從鄉(xiāng)鎮(zhèn)再往上遞進(jìn)一層?”僅僅一個(gè)月后，雅安市下轄的雨城、縈經(jīng)兩縣實(shí)現(xiàn)了中共歷史上第一次的縣級(jí)黨代表直選。
　　這些政策試點(diǎn)包括：黨代會(huì)年會(huì)制、黨代表述職測(cè)評(píng)制度、黨代表席位制，以及更具實(shí)質(zhì)意義的謀求監(jiān)督、決策、執(zhí)行三權(quán)制約的黨代會(huì)內(nèi)部權(quán)力配置改革。
　　“這些無(wú)一不是在黨章和法制框架內(nèi)進(jìn)行的�！睆堝\明表示，“如果說(shuō)步云直選是冒進(jìn)孤例，而雅安政改卻是順勢(shì)而來(lái)，從頭至尾閃耀著體制內(nèi)的智慧。”
　　張錦明曾經(jīng)在雅安的網(wǎng)絡(luò)上名氣很大，那是因?yàn)檠虐颤h政網(wǎng)的“組織部長(zhǎng)信箱”。2002年8月下旬的一天，她剛從遂寧調(diào)到雅安，晚上打開(kāi)雅安黨政網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)“組織部長(zhǎng)信箱”，里面有一封來(lái)信，詢(xún)問(wèn)雅安是否還搞公選?“我?guī)缀跏呛敛华q豫地就順手回了這封信�！�
　　從那天開(kāi)始，這個(gè)信箱就活躍起來(lái)了，許多人有問(wèn)題、有想法，都愿意到這里來(lái)與實(shí)名上網(wǎng)的張錦明交流。而正在考慮新的民主改革試驗(yàn)的她，用網(wǎng)絡(luò)工具征服和感動(dòng)了雅安的一批公務(wù)員。她的郵件，有的談思想工作，有的是政論文，有人評(píng)價(jià)它邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言尖銳，絕不回避問(wèn)題，“很酷”。網(wǎng)絡(luò)上的政治交流在張錦明升任市委副書(shū)記時(shí)結(jié)束，后來(lái)，那1039封往來(lái)郵件被制成光碟，成為一份政務(wù)資料。
　　2004年2月，張錦明升任分管組織工作的市委副書(shū)記，當(dāng)年，她便在下轄的蘆山縣試行鎮(zhèn)黨委書(shū)記全民公推，由黨員直選，以及鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記、婦女主任直選的改革。2006年，又在仁義等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開(kāi)展人大代表選舉和黨委班子政府班子選舉改革。至此，國(guó)家權(quán)力體系中的政府、政協(xié)、人大、黨委，幾乎所有可以嘗試的改革點(diǎn)，均已被涉及，甚至連婦聯(lián)這樣的社團(tuán)組織，亦未漏過(guò)。
　　中國(guó)基層政治改革仍處于探索階段，各級(jí)政府和改革者個(gè)人都面臨著如何促進(jìn)制度更加完善的挑戰(zhàn)。
　　《南方周末》記者朱紅軍表示：10年來(lái)，張錦明指望的無(wú)非是能稍稍破解傳統(tǒng)體制的幾許困惑，而最終卻發(fā)現(xiàn)自己陷入了更大的困惑。比如遂寧改革，別人認(rèn)同的究竟是她的理念，還是她一把手的權(quán)威?步云“直選”，因?yàn)樗�的離去而成絕唱，曾經(jīng)的政改參與者已然自我否定，“當(dāng)年做的事究竟有什么價(jià)值?”有些被改革波及的官員，亦直言不諱：“那一套，是不適合我們的，我們是什么國(guó)家?”
　　即便曾經(jīng)冒雨投票的6000選民，除了對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅發(fā)自?xún)?nèi)心感激外，態(tài)度亦是曖昧。再看雅安，比如政改實(shí)驗(yàn)地滎經(jīng)縣，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻在下滑，雖沒(méi)有直接證據(jù)說(shuō)明這與政改有關(guān)，但其現(xiàn)實(shí)意義正遭受懷疑；4名公選出來(lái)的鎮(zhèn)黨委書(shū)記，半年換掉了3名，改革的探索最終變成了當(dāng)選者在傳統(tǒng)體制下升職的階梯；一名公選書(shū)記如今身居交通局長(zhǎng)的要職，也算是對(duì)公選成果的肯定了。
　　2007年5月，為解決監(jiān)督同級(jí)黨委和紀(jì)委而產(chǎn)生的黨代會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，在試運(yùn)行了3年后，在最新的雅安市雨城區(qū)方案中，悄然不見(jiàn)。
　　2007年換屆，黨委實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，張錦明分管新農(nóng)村建設(shè)。
　　很多人都在關(guān)心張錦明的處境，認(rèn)為她還任市委副書(shū)記的位置是不是太低了?因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中的中國(guó)，有更高的位置，才會(huì)有機(jī)會(huì)做更多的事。但是張錦明經(jīng)常用這樣一句話來(lái)說(shuō)服自己和朋友們：“應(yīng)該做一些比職務(wù)更有生命力的事情�！�
　　中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，張錦明說(shuō)，這里面包括了太多的內(nèi)涵，足夠自己用一輩子去領(lǐng)悟和實(shí)踐它。有人懷疑她進(jìn)行基層政治改革試驗(yàn)是為了個(gè)人目的，她認(rèn)為那只是因?yàn)槟切┤瞬涣私馑�，在拿自己和別人的觀點(diǎn)類(lèi)比。
　　張錦明經(jīng)常告訴身邊的朋友，盡管現(xiàn)在共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨黨內(nèi)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但是這些沒(méi)有改變自己的信仰和追求，如果隨便就動(dòng)搖的信仰和追求，那一定從開(kāi)始就是虛偽的。不管別人怎么評(píng)價(jià)自己，只要還有機(jī)會(huì)，她都將無(wú)怨無(wú)悔地進(jìn)行自己的工作實(shí)踐，并以此來(lái)體現(xiàn)自己做人的價(jià)值。
　　而張錦明―直堅(jiān)持這樣的觀點(diǎn)：“中國(guó)要在民主的實(shí)踐中學(xué)會(huì)民主，執(zhí)政黨的民主才能帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的民主。”
　　
　　責(zé)編：寧　二

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