2010年世博會(huì)對(duì)城市交通的需求，正在刺激上海加足馬力實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。路權(quán)重組的同時(shí)，還要把在市場(chǎng)化路線上走遠(yuǎn)了的公交運(yùn)營(yíng)拉回來。 　　 　　戊子早春，拆除“亞洲第一彎”成為滬上最熱門的話題。
　　“拆掉是對(duì)的。”歷明望著窗下正在拆除的延安東路高架外灘下匝道，喜憂參半，“第一彎的建造，從現(xiàn)代和古典結(jié)合來說，也是不差的，但是運(yùn)行若干年以后還是把它拆掉，”他說，“人文的力量出來了�！�
　　確切地說，是以人為本的新城市管理理念讓“亞洲第一彎”走進(jìn)歷史。2008年2月，上海啟動(dòng)外灘交通綜合改造，“把車流往下趕，把市民請(qǐng)上來”，大煞外灘風(fēng)景的10車道車水馬龍將不復(fù)存在，僅留4車道供公共汽車和抵達(dá)車使用，過路車則走地下雙層雙向小車專用通道，地面騰出的面積變?yōu)榫G化帶，供人們“閑庭信步”。
　　有車一族開著車從“第一彎”輕盈滑過，絕佳角度一覽外灘萬國(guó)建筑群和黃浦江對(duì)岸的浦東盛景的經(jīng)歷已經(jīng)一去不復(fù)返，但是以后人們搭乘公共汽車或旅游車去外灘將擁有高質(zhì)量的可達(dá)性，這無疑是上海實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略(其實(shí)就是大眾優(yōu)先)的一個(gè)進(jìn)行時(shí)注腳。
　　律師歷明的辦公室位于延安東路58號(hào)14樓，憑窗欣賞“亞洲第一彎”美景曾是他的習(xí)慣。這位上海市人大代表在記者出發(fā)前細(xì)心地發(fā)來短信：最近比較堵車的。果然，近兩個(gè)小時(shí)的采訪中，從14樓俯視，不時(shí)看到堵車，因施工影響，比以前更堵。其間，歷明冒出這么一句話：“你看，我們坐這么久了，才看到一輛公交車。”
　　“我不是第一個(gè)提公交優(yōu)先的人大代表，但我反復(fù)提�！睔v明說。
　　
　　2008，姍姍來遲的共識(shí)
　　
　　“亞洲第一彎”可以視為一個(gè)象征，匝道彎彎，近20年來上海交通亦走了一段彎路。因?yàn)椤皝喼薜谝粡潯�，外灘變成“一個(gè)不折不扣的停車場(chǎng)”，如今不得不拆除，一建一拆，規(guī)劃的短見盡在不言中。
　　
　　所謂彎路，其中“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略被束之高閣是最令人惋惜的。雖然1990年代初，上海就提出過“交通先行、公交優(yōu)先”的方針，但上海市四套領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略全面達(dá)成共識(shí)卻是2008年春天的故事�！盃�(zhēng)論好多年了，以前有的市領(lǐng)導(dǎo)主張發(fā)展私家車”，為此，歷明在今年上海兩會(huì)上提交議案，建議通過立法把這個(gè)共識(shí)“固定”下來。
　　有媒體將今日上海交通形象地描述為“車多、路堵、人著急”，歷明感同身受，家住莘莊(距離外灘近20公里)的他，上下班都要開車長(zhǎng)途跋涉穿越“上海二堵”之一的延安高架。數(shù)字顯示，上下班高峰時(shí)間延安東路暢通度只有29％(最堵的南北高架僅為13％)，而且越靠近外灘的“亞洲第一彎”越堵，而歷明的辦公室就在那里。
　　歷明指著樓下車水馬龍的延安東路對(duì)記者說，10輛車?yán)镏辽儆?輛是過路車，特別是住在黃埔區(qū)工作在徐家匯的有車一族，最佳路徑是經(jīng)外灘，從“亞洲第一彎”處上延安高架，然后再轉(zhuǎn)南北高架去徐家匯，結(jié)果每天上下班高峰的車流讓延安高架和南北高架變成“上海二堵”。這一切，正是“公交不優(yōu)先之癥狀”，因?yàn)楣�共交通不能便捷、舒適地解決黃埔區(qū)與徐家匯的人流，有能力的人便紛紛放棄公交車，選擇購(gòu)買小車出行。上海的機(jī)動(dòng)車總量已經(jīng)達(dá)到200多萬輛。“這樣城市終有一天要塌掉。”歷明說。
　　一個(gè)事實(shí)是，上海市民出行選擇公交的比例在國(guó)內(nèi)三大城市中倒數(shù)第一，上海僅為27％，北京是30％，廣州為40％。而較之國(guó)際大都市，上海更“顯露了差距”，倫敦、巴黎、紐約為70％，東京則高達(dá)87％。歷明概括為：上海地鐵尚未形成網(wǎng)絡(luò)，地面公交站點(diǎn)較遠(yuǎn)、行駛緩慢、車輛擁擠、準(zhǔn)點(diǎn)率低、車況欠佳、服務(wù)質(zhì)量和舒適性差等因素。
　　歷明禁不住向記者回憶20年前的上海交通，那時(shí)也是“出行難”，上海還沒有地鐵，公共汽車很緊缺，基本上沒有什么私家車，剛從復(fù)旦大學(xué)畢業(yè)的歷明，每天要從東北角楊浦區(qū)的家穿越大半個(gè)上海到西南角的梅隴工作，必須擠公交車，“能擠上車就不錯(cuò)了，別說有座位”。今昔對(duì)比，歷明感慨道：“那時(shí)車擁擠，但馬路不堵，現(xiàn)在是車開不動(dòng)了�！�
　　那么多車開在路上，再反過來要求大家放棄私家車，“公交優(yōu)先”，人們不得不花更大的代價(jià)為這段彎路埋單。比如，去年上海有關(guān)方面釋放出收取“中心城區(qū)擁擠費(fèi)”的信號(hào)測(cè)試民意，立即引起軒然大波。
　　實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，首先是“路權(quán)重組”，在公交車和私家車之間對(duì)道路資源進(jìn)行重新分配，在以人為本而不是以車為本的指導(dǎo)思想下，道路資源必然向公交車傾斜，比如，“如果今后想到上海的CBD地區(qū)，只有公交，沒有別的選擇”――私家車給公交車讓路，英國(guó)和新加坡都有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)供上海學(xué)習(xí)――用經(jīng)濟(jì)手段來控制道路使用率，實(shí)際上就是增加小車出行成本，有車一族的反彈將不可避免。
　　今年1月11日，上海市委書記俞正聲主持市委常委會(huì)，專門聽取并審議關(guān)于落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略的匯報(bào)。會(huì)議上，俞正聲表態(tài)：全面實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位。清晰地傳遞出公共交通“路權(quán)優(yōu)先”的信息。不久后召開的上海兩會(huì)，市長(zhǎng)韓正則在報(bào)告中提出具體措施，“推進(jìn)公交專用道建設(shè)”。
　　公交行路應(yīng)享有優(yōu)先權(quán)，包括交通信號(hào)燈控制應(yīng)向公交傾斜等“公交優(yōu)先”理念，在這個(gè)春天達(dá)成了共識(shí)，但具體怎么操作，還沒有一套完整而清晰的表述，也存在很多爭(zhēng)論，比如“公交優(yōu)先”是否意味著“限制小汽車”，特別是在人民廣場(chǎng)這種限制將達(dá)到何種程度?
　　在今年上海兩會(huì)上，歷明就聽到其他代表的“極端意見”：對(duì)私家車“限制擁有和限制使用并舉”，“有人甚至開玩笑說，延安高架禁止私家車，全線公交，真正讓公交車快起來”。聽得如此發(fā)言，歷明驚呼：“這個(gè)代價(jià)太大了，汽車工業(yè)在上海要垮臺(tái)!”
　　“公交優(yōu)先”是一場(chǎng)“動(dòng)別人的奶酪”的變革，路權(quán)重組就是資源重配，利益調(diào)整，踏在一塊蹺蹺板上的執(zhí)政者不得不左右平衡，舉手投足，小心翼翼。
　　
　　公交優(yōu)先的拓荒者
　　
　　這并不是說，過去10多年城市高速發(fā)展過程中，上海交通建設(shè)無所作為，恰恰相反，這是上海城市發(fā)展史上一段氣勢(shì)磅礴的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)史詩(shī)。內(nèi)環(huán)、外環(huán)、高架，過江隧道，跨江大橋，軌道交通……1992年小平南巡后，上海就是一個(gè)大工地，然而，數(shù)千億投資卻換來“路越修越堵”，問題出在哪里?
　　“人堵了路，路堵了車，車又堵了人。”楊曉光說。話有點(diǎn)像繞口令，但見解很深刻，上海交通進(jìn)入惡性循環(huán)首要在“人”，路怎么修以及如何分配其使用權(quán)，“人”都犯了錯(cuò)誤，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理無不差強(qiáng)人意，理念與方法跟不上時(shí)代的節(jié)拍，反過來是“人”自己對(duì)“人”尊重不夠，結(jié)果人人受罪。
　　1996年國(guó)慶節(jié)前夕，楊曉光從日本京都大學(xué)留學(xué)返回上海，這位中日兩國(guó)政府聯(lián)合資助培養(yǎng)的交通工程專業(yè)博士，回到母校同 濟(jì)大學(xué)任教。那時(shí)，延安高架建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入收尾工作，即將開通。這是上海最重要的一條交通干道，高架上雙向6條車道，地面雙向8條車道，一共14條車道。然而，令楊曉光驚訝的是，這么重要的交通通道竟然沒有公交專用道，規(guī)劃者遵循的是“按車分配道路”的理念，而不是“按人分配道路資源”，其他社會(huì)車輛與公交車對(duì)道路資源“有福同享”。
　　從虹橋機(jī)場(chǎng)到外灘，到浦東陸家嘴，延安路是必經(jīng)之道，而且是上海西南市郊進(jìn)入市中心的主干道，大量的人流意味著這是一條客運(yùn)走廊，唯有大容量、快捷的公共交通工具才能在最短的時(shí)間滿足客運(yùn)需求，客觀上要求“公交優(yōu)先”，公交優(yōu)先使用道路資源，保障措施就是設(shè)置公交專用道，保證公共交通提供舒適、方便和可靠的服務(wù)，從而吸引人們乘坐公共汽車，而不是選擇小汽車出行，否則“道路修得越寬越堵”。
　　楊曉光向上海交警總隊(duì)、建委以及公用事業(yè)局等職能部門力陳利弊，要求增設(shè)公交專用道，并通過這些部門反映給上海高層領(lǐng)導(dǎo)，令他高興的是，領(lǐng)導(dǎo)指示：趕快做。這是一次亡羊補(bǔ)牢，楊曉光在各方面支持下設(shè)計(jì)的公交專用道是“加進(jìn)去的”，路都已經(jīng)造好了，只能微觀優(yōu)化，比如站臺(tái)位置不當(dāng)、空間不夠，交叉口進(jìn)出口道交通處理受限等問題他已經(jīng)無能為力了，只是把地面道路最靠邊的一條車道盡可能優(yōu)化為公交專用道，保證了“路權(quán)優(yōu)先”。遺憾的是，本已進(jìn)一步考慮并設(shè)計(jì)了交叉口的“信號(hào)優(yōu)先”方案，讓公交車最佳地“一路綠燈”，但這一措施到現(xiàn)在都沒實(shí)現(xiàn)。
　　當(dāng)年，延安路開通的時(shí)候，上海第一條公交專用道也同時(shí)啟用，來回20公里。數(shù)字顯示，行駛在延安路上的公交車中，有75％～90％的公交車行駛在公交專用道上，行駛速度從原來每小時(shí)10～12公里提高到15～20公里。有趣的是，上海電視臺(tái)一名記者曾與925路公交車進(jìn)行比賽，從定西路站到石門一路站，采訪車行駛在一般車道上一同出發(fā)，結(jié)果公交車(中途�？�5個(gè)站)用了15分鐘，而采訪車卻要用18分鐘。原因是，采訪車在經(jīng)過江蘇路、華山路等擁堵路段時(shí)曾一度變成“蝸�！薄�
　　
　　結(jié)論是，乘坐使用公交專用道的公交車比開小車要省時(shí)間。目前，上海中心城區(qū)公交專用道總里程達(dá)85公里，但有評(píng)論說，“效果最好的公交專用道是延安路的公交專用道”。然而，作為國(guó)家公安部、建設(shè)部實(shí)施“暢通工程”專家組副組長(zhǎng)、同濟(jì)大學(xué)交通工程系主任的楊曉光坦率地告訴記者，“這仍不是一條理想的公交專用道”，停靠站、行人過街、換乘點(diǎn)配合、信號(hào)優(yōu)先，以及公交線路優(yōu)化等其他措施都無法亡羊補(bǔ)牢，沒有充分發(fā)揮公交專用道的功能。
　　讓楊曉光感到自豪的是，延安路公交專用道的“啟蒙作用”，不僅為決策者提供了決策支持，也為設(shè)計(jì)者提供了_一個(gè)樣板，讓人們感受并認(rèn)識(shí)了公交專用道，同時(shí)也感受到交通工程科學(xué)與技術(shù)的威力�！笆澜缟蠜]有不好的樹根，只有不好的根雕師。”楊曉光說。換言之，上海城市交通問題、交通設(shè)施土木化傾向也許有這樣那樣的成因，但交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理與決策者也各有其責(zé)，建設(shè)之初是否充分回答了“為何建造交通設(shè)施”?確定建設(shè)后是否“以功能為本地最佳設(shè)計(jì)了”?設(shè)施投入使用后是否“最佳管理與利用”?整個(gè)過程是否有足夠的時(shí)間(質(zhì)量與時(shí)間成正比)和機(jī)制確保其執(zhí)行之?
　　一個(gè)城市，建筑、交通、生態(tài)，三位一體，如何合理地給他們分配空間資源?美國(guó)地多人少，有甚者竟拿出30％有余的土地資源修馬路；日本東京、中國(guó)香港、法國(guó)巴黎等城市的模式是，人多地少，嚴(yán)格控制道路占地面積，最多不超過20％。上海作為一個(gè)擁有2000多萬常住人口的超級(jí)大城市，“不允許大家都來開小汽車，沒有充分的空間來修路，逼著我們要搞公共交通”。
　　楊曉光說，公共交通既能解決交通公平性問題(公平占有交通資源)，又能提升一個(gè)城市的生活品質(zhì)，“如果移動(dòng)一公里需要一個(gè)小時(shí)，何來生活品質(zhì)?”再者關(guān)涉可持續(xù)發(fā)展，少修路可以節(jié)約土地資源，讓城市擁有更多空間來改善居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。殊不知，香港開發(fā)了100多年，整個(gè)土地利用率也不過30％。
　　實(shí)際上，這就是一個(gè)城市的發(fā)展理念，集約化應(yīng)該形成一種共識(shí)，并通過集約化的公共交通建設(shè)來實(shí)現(xiàn)集約化的城市建設(shè)。
　　
　　亞洲級(jí)公共交通藍(lán)圖
　　
　　上海交通局的有關(guān)人士向記者描述了一幅嶄新的藍(lán)圖：到2012年，中心城區(qū)兩點(diǎn)間公共交通出行一小時(shí)內(nèi)完成，郊區(qū)新城一次乘車到達(dá)中心城和軌道交通網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)與所屬行政村之間一次乘車到達(dá)。屆時(shí)，上海市民使用公共交通出行比例將從27％升到33％以上。根據(jù)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，從2007年到2009年，1100億巨資投向上海交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　上海的近期目標(biāo)是“亞洲先進(jìn)水平”，2010年，上海將建成300公里公交專用道，同步完善公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)；建成由11條線路構(gòu)成的軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到400公里，接近倫敦408公里地鐵總里程。上海的宏偉夢(mèng)想是，到2020年建設(shè)17條線路共805公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，到時(shí)，上海將成為世界上地鐵里程最長(zhǎng)的城市。
　　不難看出，這是為了應(yīng)對(duì)2010年的世博會(huì)所開出的“藥方”。據(jù)測(cè)算，上海世博會(huì)將有7000萬的參觀者，最高峰有一天80萬人進(jìn)入世博會(huì)，會(huì)期半年內(nèi)將有日均40～60萬的客流，從四面八方單向度涌向世博園，急需一個(gè)發(fā)達(dá)、方便、靈活的公共交通系統(tǒng)。世博會(huì)對(duì)交通的需求，正在刺激上海加足馬力實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。
　　今年，上海開通建設(shè)鐵路南站至西站的15公里快速公交試驗(yàn)線。“快速公交系統(tǒng)”終于從概念規(guī)劃變成事實(shí)。“快速公交系統(tǒng)”又稱BRT(Bus Rapid Transit)，英文有句話對(duì)它的描述非常形象“Think rail，use bus”，直譯就是“坐汽車，享受地鐵感覺”，學(xué)者把它稱之為軌道式公共汽車交通。BRT是一種介于城市軌道交通與常規(guī)公共汽車之間的特殊而新穎的客運(yùn)模式，運(yùn)用軌道交通的運(yùn)營(yíng)理念，大功率、豪華型的公共汽車，封閉、獨(dú)立的公交車專用路，小輕軌式收費(fèi)公交車站，顯示公交車運(yùn)行時(shí)間的高品質(zhì)公交系統(tǒng)。
　　倫敦、巴黎、紐約、香港，國(guó)際大都市無不擁有BRT，其建設(shè)成本遠(yuǎn)低于軌道交通，建設(shè)一公里地鐵的資金可以建設(shè)10～20公里的快速公交網(wǎng)絡(luò)，平均每公里的成本大約為2000萬元～1億元人民幣，而且建設(shè)周期短，主要承擔(dān)客流走廊的運(yùn)輸任務(wù)。目前，北京已經(jīng)開通了國(guó)內(nèi)第一條BRT，昆明、濟(jì)南、廣州等國(guó)內(nèi)大城市也正在積極開展BRT的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
　　上海從2004年開始開展BRT系統(tǒng)的概念性規(guī)劃，同時(shí)開展了位于奉賢區(qū)的浦星路市通郊BRT規(guī)劃研究。據(jù)參與此事的上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所所長(zhǎng)陸錫明介紹，規(guī)劃中，浦星路BRT通道是一條中心城通往上海浦南 地區(qū)的公共客運(yùn)通道，北接世博會(huì)區(qū)域的濟(jì)陽路，南抵奉賢區(qū)浦星路，全長(zhǎng)約67公里，采取中央式隔離車道，全線設(shè)置車站20座，平均站距約3．5公里，從而填補(bǔ)整個(gè)浦南地區(qū)缺乏軌道交通線網(wǎng)覆蓋的不足。
　　星星之火，可以燎原。鐵路南站至西站的15公里快速公交試驗(yàn)線的上馬，為“亞洲級(jí)公共交通系統(tǒng)”藍(lán)圖添了一筆濃墨重彩。上海市交通局表示，今后上海將繼續(xù)選擇重點(diǎn)客運(yùn)走廊、“市通郊”主要道路，推進(jìn)建設(shè)快速公交線路。至此，一個(gè)理性、科學(xué)的公共交通系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)擺在人們面前，軌道交通、BRT、專用公交車道，包括各種交通工具換乘的樞紐站建設(shè)，比如P+R(停車一換乘)樞紐，都在快馬加鞭建設(shè)中。
　　1100個(gè)億進(jìn)去，沒有人懷疑上海造不出令人仰慕的公共交通硬件設(shè)施。但是光有硬件設(shè)施，還遠(yuǎn)未能成為“亞洲級(jí)的公共交通系統(tǒng)”，如何提高公共交通服務(wù)，降低市民出行成本，讓市民出行首選公交，已成為―道緊迫而現(xiàn)實(shí)的課題。具體到出行成本，上海市民交通開支在其收入中所占平均比重已超過7％，每月公共交通支出為175元，而同一比例，在新加坡僅為2％，香港為4％。
　　2月28日，上�；ㄥX請(qǐng)來新加坡、中國(guó)香港、日本、韓國(guó)、美國(guó)等城市交通管理者及專家，舉辦“上海優(yōu)先發(fā)展城市公共交通國(guó)際論壇”。其中，大阪市交通局鐵道工程部長(zhǎng)綿谷茂介紹大阪經(jīng)驗(yàn)讓人們明白什么叫公交服務(wù)。眼下大阪正在一些商場(chǎng)、餐廳安裝一種“Shop dePoint”系統(tǒng)，人們用一種名為PiTaPa的充值卡在這些店里消費(fèi)就能獲得積分，每刷卡100日元至少積1分，每積500分就可在乘坐公共交通時(shí)抵免50日元的車費(fèi)。
　　綿谷茂說：“我們的這一想法源于一種百貨商店的理論。假如您去百貨商店購(gòu)物或者去餐廳吃飯，您不需要為乘電梯而支付費(fèi)用，因?yàn)榘儇浬痰旰筒蛷d已為電梯的運(yùn)營(yíng)埋單了。同樣，市民乘坐公共交通去購(gòu)物、吃飯，是不是也應(yīng)該像乘坐電梯一樣享受免費(fèi)或者減免呢？”這種服務(wù)，市民、商店餐廳、公共交通運(yùn)營(yíng)商無不從中受益，大阪市充滿創(chuàng)意和人性的公共交通服務(wù)令人刮目相看。
　　大阪是上海的姊妹城市，但在公共交通服務(wù)方面，上海還不能與大阪相提并論。上海怎么辦？俞正聲提出“政府購(gòu)買服務(wù)”的思路――加大政府投入力度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，降低市民出行成本。他透露說，今年要改革公交管理經(jīng)營(yíng)方式，“應(yīng)以公益性為重”，其實(shí)，就是把在市場(chǎng)化路線上走遠(yuǎn)了的公交運(yùn)營(yíng)拉回來。專家們認(rèn)為，對(duì)于城市公交市場(chǎng)來說，競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)當(dāng)在道路上，而應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格水平下，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者之間的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。
　　目前，上海市的40余家公交企業(yè)中還有兩家上市公司，如何讓“運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化”的公交企業(yè)寫好“公交公益性”這篇民生大文章?“唯有通過法律的形式規(guī)范，明確政府減免公共交通費(fèi)用應(yīng)由政府全額、及時(shí)承擔(dān)。對(duì)于油氣漲價(jià)，政府補(bǔ)貼的方式、數(shù)額、時(shí)間等應(yīng)當(dāng)予以立法規(guī)定，切實(shí)、及時(shí)地減輕公交企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”歷明提議為“公交優(yōu)先”立法。
　　此外，在“公益性”大原則下北京去年起實(shí)施公交票價(jià)直補(bǔ)(為此北京市財(cái)政直補(bǔ)48億)，實(shí)行“廉價(jià)公交”政策。對(duì)此，上海《東方早報(bào)》發(fā)表社論指出，上海應(yīng)該向北京學(xué)習(xí)，實(shí)行公交票價(jià)直補(bǔ)，直接降低普通市民出行成本，不可再拖泥帶水“擠牙膏”。

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