對(duì)于南水北調(diào)而言，一時(shí)的缺錢和工期延誤并不是多么糟糕的消息，當(dāng)它的必要性遭到質(zhì)疑時(shí)，才是最可怕的。 　　 　　5月初，在北京市的一次節(jié)約用水會(huì)議上．南水北調(diào)推遲5年通水的消息“不小心”被北京市水務(wù)局局長(zhǎng)程靜透露給了公眾。事實(shí)上，在去年底召開的國(guó)務(wù)院南水北調(diào)第三次建委會(huì)上，就已經(jīng)做出決定南水北調(diào)工程全面推遲，原本設(shè)計(jì)建設(shè)工期只有6年的東線和西線，一推便成了11年，而原計(jì)劃于2010年開工的西線工程，目前依然對(duì)設(shè)計(jì)方案合理性爭(zhēng)論不休，沒有任何按時(shí)開工的可能。
　　不管是何種原因，這些消息都意味著，這個(gè)在行政力量主導(dǎo)下對(duì)水力自然資源進(jìn)行再分配的舉世工程陷入了前所未有的麻煩，面對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源短缺問(wèn)題，中國(guó)必須告別龐大工程依賴癥，發(fā)展新思路來(lái)解決城市的水資源使用和保護(hù)問(wèn)題。
　　
　　資金困境
　　
　　幾乎所有記者都在追問(wèn)，投資數(shù)千億、論證數(shù)十年的調(diào)水工程為什么會(huì)被推遲?但迄今為止，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室僅僅是通過(guò)新華社以不透露姓名的方式做了解釋。
　　主要有三個(gè)原因：一是部分工程項(xiàng)目需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及工程建設(shè)實(shí)際，對(duì)地方及各方面專家提出的方案進(jìn)一步深入論證和優(yōu)化，以保證工程質(zhì)量、控制工程成本。這一說(shuō)法意味著，將有一大批工程會(huì)被削減，南水北調(diào)將面臨“瘦身”，除了調(diào)水必備的工程之外，大多輔助性工程將會(huì)面臨被砍掉的可能，或者由地方政府自籌資金來(lái)解決。
　　二是由于國(guó)家政策調(diào)整、物價(jià)上漲以及南水北調(diào)投資結(jié)構(gòu)變化，工程整體投資有較大增加，需要中央研究決策。南水北調(diào)辦公室負(fù)責(zé)人稱，投資問(wèn)題已經(jīng)由國(guó)務(wù)院南水北調(diào)建委會(huì)解決，但具體是如何解決則不得而知，至少地方政府增加投資的可能性極小，解決的途徑無(wú)非是由中央增加投資，在中央政府4萬(wàn)億的投資熱潮中，這樣的措施并不難實(shí)現(xiàn)。
　　三是在新形勢(shì)下工程征地和移民搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，庫(kù)區(qū)移民規(guī)劃有待進(jìn)一步完善。同時(shí)，做好征地拆遷等工作，需要更加細(xì)致的思想工作和切實(shí)可行的措施保證。一直以來(lái)，國(guó)家工程的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商業(yè)開發(fā)類的拆遷補(bǔ)償，2008年記者在河北石家莊郊區(qū)采訪時(shí)，比鄰的兩塊地，被開發(fā)商征去開發(fā)住宅和被國(guó)家征去建設(shè)南水北調(diào)干渠，兩者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差了將近5倍，村民們一直為此上訪。
　　
　　三大原因歸根到底，是資金出了問(wèn)題。物價(jià)上漲、輔助性工程過(guò)多、移民搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅提高這些因素綜合起來(lái)，已經(jīng)讓南水北調(diào)的總投資至少翻了一番。開工之初，南水北調(diào)工程在籌資方式上就不同于以往國(guó)家大型工程主要由中央出資的模式，而是由中央和地方共同籌資，原則上中央出資20％，剩余80％由受益省市出資。
　　地方出資主要是受益省市承擔(dān)，但對(duì)于北京、天津、河北、山東等主要受益省市來(lái)說(shuō)，迅速翻番的投資額度早已超過(guò)了承受范圍。北京市有關(guān)部門在面對(duì)媒體時(shí)，一直強(qiáng)調(diào)是其他省市工程出了問(wèn)題，北京的水渠已經(jīng)修好了，但事實(shí)上，在原有的資金籌措方案中，北京需要承擔(dān)的資金遠(yuǎn)不止修好北京市內(nèi)的水渠，北京還需要承擔(dān)給水區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、移民經(jīng)費(fèi)等等資金中的一大部分，主要是通過(guò)未來(lái)水價(jià)來(lái)調(diào)節(jié)，償還銀行貸款來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　
　　“不缺水”的天津
　　
　　資金的問(wèn)題雖然緊迫，但中央政府顯然不會(huì)因?yàn)槿卞X而讓這個(gè)舉世工程變成“爛尾工程”，而且，雖說(shuō)投資龐大，但中央政府也有足夠的財(cái)政實(shí)力來(lái)為此埋單。在新一輪的規(guī)劃修訂、工程瘦身之后，2014年按時(shí)通水應(yīng)該不成問(wèn)題。真正嚴(yán)重的問(wèn)題是，到了那個(gè)時(shí)候，北京、天津這些工程的頭號(hào)目標(biāo)城市還需要千辛萬(wàn)苦調(diào)來(lái)的長(zhǎng)江水嗎?
　　以東線為例，主要解決的問(wèn)題有兩部分，一是膠州半島的青島、煙臺(tái)、威海等城市的用水，這些山東工業(yè)最為發(fā)達(dá)的沿海城市群卻是嚴(yán)重缺水城市。另外則是天津的缺水。天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)是30年來(lái)繼廣東深圳、上海浦東新區(qū)之后，中央政府著力建設(shè)的中國(guó)第三極，濱海新區(qū)需要上馬大量的工業(yè)項(xiàng)目，水資源一直都是最大的障礙。
　　所以，天津缺水是除了北京用水之外，南水北調(diào)得以通過(guò)決策的一大理由。在南水北調(diào)的總體規(guī)劃中，中線的頭等目標(biāo)是供北京用水，東線則保障天津。但事實(shí)上，早在南水北調(diào)開工之初，天津就對(duì)此存在強(qiáng)烈反對(duì)意見。“早在工程之初，河北和天津就拒絕用東線之水，他們不大相信山東能把水治好�！痹�經(jīng)主持制訂《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》總報(bào)告的負(fù)責(zé)人夏青教授告訴記者。
　　2001年10月30日，時(shí)任水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)在中國(guó)水利學(xué)會(huì)成立70周年紀(jì)念大會(huì)上的講話也清楚地印證了這個(gè)過(guò)程。他在一篇《水環(huán)境承載能力》的發(fā)言報(bào)告中提到：天津市最近用文件的形式正式提出不用東線水，因?yàn)閷?duì)南水北調(diào)東線的水質(zhì)不放心，對(duì)水污染能否治理好不放心。后來(lái)張基堯副部長(zhǎng)到天津與他們交換意見，我又打電話給天津市領(lǐng)導(dǎo)。這次我從國(guó)外一回來(lái)，又打聽他們的回話，仍然是這個(gè)意見，對(duì)東線水污染不放心，所以不要東線水。這就使東線的整個(gè)方案出現(xiàn)一個(gè)重大的變化。如果認(rèn)為東線的水質(zhì)問(wèn)題不能解決，這就徹底否定了東線的理論基礎(chǔ)。
　　但不管怎樣，南水北調(diào)東線和中線工程還是按照既定規(guī)劃先后開工。于此同時(shí)，天津市也早在工程開工之初的2001年前后，就確定了海水淡化為城市供水的重要補(bǔ)充，這個(gè)總體思路從來(lái)都沒有動(dòng)搖過(guò)。只是在當(dāng)時(shí)，海水淡化的技術(shù)并不成熟，不僅成本高昂，而且沒有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及上規(guī)模的生產(chǎn)都還成問(wèn)題。
　　而中國(guó)的海水淡化技術(shù)也正是在進(jìn)入21世紀(jì)，也就是南水北調(diào)開工之日起，開始了長(zhǎng)足的發(fā)展，從2002年到2007年，這幾年間，總量幾乎是以每年翻一番的速度在增長(zhǎng)，技術(shù)的進(jìn)步更可稱得上是一日千里。
　　到今天，東線工程的兩大目的城市群的用水問(wèn)題，幾乎都找到了替代手段，那就是日益成熟的海水淡化技術(shù)。青島、煙臺(tái)等地的海水淡化項(xiàng)目一個(gè)接一個(gè)上馬。而天津經(jīng)過(guò)近5年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)是中國(guó)海水淡化第一城，其目標(biāo)是到2010年，天津建成中國(guó)海水淡化關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)中心、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的配套裝備加工基地、海水淡化示范城市。
　　
　　海水淡化的威脅
　　
　　在南水北調(diào)的規(guī)劃中，工程建成后，東線每年將向天津供水5億立方米，這已被天津拒絕，中線則多年平均向天津供水8.63億立方米，而目前海水淡化年生產(chǎn)能力已經(jīng)接近1.5億噸，年海水直接利用量達(dá)40億立方米以上，更重要的是，成熟的技術(shù)和誘人的市場(chǎng)前景，讓在建的海水淡化項(xiàng)目如雨后春筍般冒出。
　　目前，海水淡化的成本已經(jīng)從南水北調(diào)論證之時(shí)的每噸20元降低到不足5元。而根據(jù)水利部核算的成本，南水北調(diào)通水后，調(diào)到北京、天津的長(zhǎng)江水成本將高達(dá)18元。
　　就在南水北調(diào)陷入困境的同時(shí)，全亞洲最大的海水淡化廠――天津新泉海水淡化有 限公司，在天津大港區(qū)拔地而起。一期建設(shè)海水處理能力為日產(chǎn)10萬(wàn)噸，最終形成日處理15萬(wàn)噸的能力，到下個(gè)月就將全部建成。
　　南水北調(diào)延期5年的消息傳出后，各大海水淡化企業(yè)紛紛瞄準(zhǔn)了北京的用水問(wèn)題。事實(shí)上，中海油公司一直都在計(jì)劃籌建日產(chǎn)140萬(wàn)立方米的海水淡化工廠，目前正在做向北京市政供水的可行性調(diào)研報(bào)告。曹妃甸也向媒體公布，初步準(zhǔn)備上馬4億噸左右的海水淡化工程，向北京供應(yīng)淡水，而一貫以極度缺水面貌出現(xiàn)的天津同樣有計(jì)劃向北京輸送海水淡化水，以此拉動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈。按照天津市海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年天津市海水淡化生產(chǎn)能力還將擴(kuò)大，屆時(shí)除了滿足天津市需求能力之外，富余產(chǎn)能可供應(yīng)北京。
　　2005年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家海洋局等三部委發(fā)布的《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)于南水北調(diào)工程更可算得上一個(gè)不小的打擊。該規(guī)劃除了給出了明確的海水淡化增長(zhǎng)幅度外，還特別指出，對(duì)極度缺水、急需解決水危機(jī)的近海特大城市如北京等，除加強(qiáng)節(jié)水和建設(shè)必要的調(diào)水工程外，可以開展前期工作，適時(shí)論證利用海水的可能性和可行性，特別是大型海水淡化工程建設(shè)的可行性方案。
　　海水淡化并不能算是一個(gè)完美解決淡水短缺的方案，最大的問(wèn)題是淡化后的濃縮鹽水如何排放。渤海地區(qū)未來(lái)的海水淡化的產(chǎn)能，每年會(huì)將幾十億噸的海水抽上來(lái)，將對(duì)生態(tài)平衡構(gòu)成極大影響。渤海地區(qū)海水鹽度超過(guò)一定比例時(shí)，物種消失、海洋生態(tài)惡化等等后果都會(huì)出現(xiàn)。但是，像當(dāng)年的調(diào)水工程一樣，海水淡化如今成了各個(gè)缺水城市政府的救命稻草，日益成熟的技術(shù)和各地政府高漲的熱情成了南水北調(diào)必要性的最大威脅。
　　
　　工程模式的終結(jié)
　　
　　對(duì)于南水北調(diào)而言，一時(shí)的缺錢和工期延誤并不是多么糟糕的消息，當(dāng)它的必要性遭到質(zhì)疑時(shí)，才是最可怕的。在中國(guó)，全球氣候變暖等等氣象和環(huán)境問(wèn)題引起的最大現(xiàn)實(shí)反應(yīng)歸根到底都是水資源的問(wèn)題。在全國(guó)600多個(gè)城市中，超過(guò)60％的城市有缺水問(wèn)題，其中110個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重缺水困境，此外，超過(guò)90％的城市，飽受水源污染的困擾，至于農(nóng)村地區(qū)的水源污染問(wèn)題甚至更加嚴(yán)重�，F(xiàn)階段，有超過(guò)5億的農(nóng)民，仍然無(wú)法獲得安全衛(wèi)生的飲水供應(yīng)。
　　在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，通過(guò)拆東墻補(bǔ)西墻思路的工程調(diào)水，究竟能起到什么樣的作用，是否能夠像南水北調(diào)設(shè)計(jì)之初所設(shè)想的從根本上解決中國(guó)長(zhǎng)江、黃河兩大水資源調(diào)配和環(huán)境問(wèn)題，如今都產(chǎn)生了疑問(wèn)。
　　在諸多描述中，南水北調(diào)的決策源頭都被視為是毛澤東當(dāng)年的一句話，“南方水多，北方水少，可以借一點(diǎn)過(guò)來(lái)�！钡�1978年之后，毛澤東時(shí)代的諸多決策已經(jīng)不再實(shí)施，對(duì)于三峽工程等一些特大工程的綜合效益，人們?nèi)詫⒁詫徤鞯膽B(tài)度持續(xù)考量，而不輕下斷語(yǔ)。以南水北調(diào)為代表的諸多調(diào)水工程能夠通過(guò)決策，成為現(xiàn)實(shí)，很大程度上是因?yàn)�，過(guò)去的30年隨著制造業(yè)的發(fā)展、工程技術(shù)的進(jìn)步以及國(guó)家財(cái)富的急速增長(zhǎng)，讓這些前人夢(mèng)想中的浩大工程迅速具備了變成現(xiàn)實(shí)的條件。
　　為了解決水、油等發(fā)展資源不足的問(wèn)題，一個(gè)個(gè)動(dòng)輒數(shù)百上千億的大型工程，被專家們提出來(lái)，付諸實(shí)施，可以說(shuō)，過(guò)往的30年是中國(guó)工程立國(guó)的30年。在水的問(wèn)題上，除了南水北調(diào)這一世界最大調(diào)水工程外，更多規(guī)模較小的人工運(yùn)河已經(jīng)修建或正處于構(gòu)思之中，山東西水東調(diào)、引松(松花江)入長(zhǎng)(長(zhǎng)春)、引英(位于遼東半島北部的英那河)入連(大連)、引黃(黃河)入晉等一系列長(zhǎng)距離調(diào)水工程，使中國(guó)成為世界上跨流域調(diào)水最頻繁的國(guó)家。
　　事實(shí)上，與各種運(yùn)用化工理論的技術(shù)手段相比，規(guī)模適度的調(diào)水工程不僅僅能解決飲用水問(wèn)題，更是生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)恢復(fù)都不失為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的選擇。
　　但今天，南水北調(diào)遭遇的困境像一個(gè)分水嶺，自此，工程解決的模式將不可避免地陷入低谷，大大小小的調(diào)水工程再次面臨決策時(shí)，決策者不會(huì)不考慮南水北調(diào)所遭遇的諸多困境。中國(guó)社會(huì)這30年的發(fā)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的模式提供了巨大的動(dòng)力和活力，涉及利益主體過(guò)多的資源調(diào)配工程或?qū)⒁騾f(xié)調(diào)成本過(guò)高而日趨困難。
　　與此同時(shí)，如今中國(guó)的制造業(yè)、工業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)環(huán)境都在飛速進(jìn)步，已經(jīng)具備了用成型技術(shù)來(lái)解決資源不足問(wèn)題的條件。以水處理問(wèn)題為例，與1990年代南水北調(diào)緊鑼密鼓論證期相比，今天，解決水資源短缺問(wèn)題，有了多種可對(duì)比的選擇方案，決策環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，日益開放的中國(guó)社會(huì)完全可以在全球范圍內(nèi)尋找最為經(jīng)濟(jì)的解決方案。
　　如今，在中國(guó)水處理市場(chǎng)，德國(guó)的西門子公司、新加坡的凱發(fā)集團(tuán)等諸多跨國(guó)企業(yè)又已經(jīng)占據(jù)了制高點(diǎn)�！爸袊�(guó)的水處理市場(chǎng)是一個(gè)百年生意。”西門子(中國(guó))工業(yè)解決方案集團(tuán)水處理技術(shù)部銷售技術(shù)總監(jiān)靳志軍說(shuō)，目前中國(guó)的水處理事業(yè)只不過(guò)剛剛解決了一點(diǎn)淺層次問(wèn)題，比如節(jié)能減排達(dá)到目標(biāo)也不過(guò)意味著水污染物種的COD排放得到控制，距離污水水質(zhì)安全化還差得很遠(yuǎn)，而水資源短缺的嚴(yán)重矛盾必然引導(dǎo)中國(guó)進(jìn)一步深化污水水質(zhì)凈化這一過(guò)程，從控制和消減COD排放向全面控制水質(zhì)方向發(fā)展。
　　和西門子公司一樣，大部分該領(lǐng)域的跨國(guó)企業(yè)，都在致力于提供廣泛而尖端的解決方案組合。其中不僅僅包括海水淡化，更有水的運(yùn)輸和配給解決方案；用于社區(qū)飲用水加工和污水處理的機(jī)械、化學(xué)及生物產(chǎn)品和系統(tǒng)；污水處理系統(tǒng)和控制；工業(yè)工藝水和污水的處理、再利用和回收；高純水生產(chǎn)工藝等等一系列以節(jié)約、保護(hù)和重新利用水資源為目的，針對(duì)工業(yè)企業(yè)和社區(qū)公共設(shè)施的特定需求而定制的解決方案。
　　在這些領(lǐng)域，不論是科研水平，還是企業(yè)實(shí)力，中國(guó)都還存在著巨大差距，相對(duì)于龐大的調(diào)水工程而言，這是一項(xiàng)難度更大的工程，在這項(xiàng)工程上取得怎樣的成就，將預(yù)示著我們的水問(wèn)題會(huì)有何種程度上的解決。

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