中國(guó)已經(jīng)走過(guò)了數(shù)量擴(kuò)張的階段。新的30年增長(zhǎng)必需實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)化。2009年底的中央工作會(huì)議確定，宏觀經(jīng)濟(jì)政策從“保增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)為“調(diào)結(jié)構(gòu)”，這是正確的決策，但如果依然要同時(shí)保經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，那調(diào)結(jié)構(gòu)將是件幾乎不可能完成的任務(wù)。
　　在中國(guó)近代發(fā)展史上，30年似乎是一個(gè)宿命的周期。1919年爆發(fā)新文化運(yùn)動(dòng)。1949年中華人民共和國(guó)成立，改革開(kāi)放是1978年底的三中全會(huì)決定的，但真正啟動(dòng)也到了1979年。2008年結(jié)束的時(shí)候，很多人都在總結(jié)，改革開(kāi)放的第一個(gè)30年過(guò)去了，2009年將進(jìn)入一個(gè)新的30年。而當(dāng)時(shí)改革也已經(jīng)陷入停滯期，亟待新的改革動(dòng)力。萬(wàn)眾矚目，在2009年這一個(gè)重要的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)將如何留下閃光的烙印。
　　只是金融危機(jī)的沖擊波改變了所有預(yù)定的軌道，2009年，最終成了無(wú)比匆忙的一年，為了阻止經(jīng)濟(jì)的大幅下滑，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)政府不得不祭出應(yīng)急之策，擅長(zhǎng)的和容易見(jiàn)效的刺激投資成了宏觀政策的首選，而無(wú)暇顧及治本之策和可能帶來(lái)的不良后果。
　　2009年第三季度，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)終于止跌回升，隨著第四季度繼續(xù)反彈，�！鞍恕币褵o(wú)懸念，中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升局面已基本形成。全球經(jīng)濟(jì)最壞的時(shí)期也已經(jīng)過(guò)去，但局面并不像一些人想的那么樂(lè)觀。隨著經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)，中國(guó)模式發(fā)展到現(xiàn)在固有的問(wèn)題再次浮出水面，2009年應(yīng)該做而無(wú)奈之下沒(méi)有做的都留給了2010年。作為“十一五”計(jì)劃的收官之年和“十二五”計(jì)劃的謀劃之年，2010年將取代2009年為新的30年奏響序曲。
　　
　　舊的發(fā)展模式走到盡頭
　　如果說(shuō)改革開(kāi)放前30年的改革是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，那么作為后轉(zhuǎn)型時(shí)代的新的30年改革，必將觸及深層次的體制矛盾，以前因?yàn)槔щy重重而被推遲的改革已經(jīng)避無(wú)可避。
　　前30年改革增長(zhǎng)發(fā)展的動(dòng)力主要是數(shù)量擴(kuò)張，而且主要增長(zhǎng)不是靠技術(shù)進(jìn)步，而是靠投入。舊的發(fā)展模式在“九五”的時(shí)候就已經(jīng)開(kāi)始有人質(zhì)疑，只是當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然平穩(wěn)高速增長(zhǎng)，還沒(méi)走到非轉(zhuǎn)型不可的程度。當(dāng)歷史駛到“十一五”末，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力在減弱。一些投資更被認(rèn)為是自我循環(huán)，除了能提高GDP外對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎沒(méi)有其它好處。根據(jù)測(cè)算，如果2009年的近10萬(wàn)億信貸全部轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)，那就是35％的GDP增長(zhǎng)。國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣認(rèn)為，近期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不需要那么多貨幣，現(xiàn)在明顯的貨幣供給、信貸投放過(guò)多。2009年實(shí)際GDP的增量?jī)H1.6萬(wàn)億左右，而信貸投放近10萬(wàn)億元，多余的在很大程度上已經(jīng)或繼續(xù)造成房地產(chǎn)泡沫，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的主要問(wèn)題。
　　2009年的高增長(zhǎng)只是在經(jīng)濟(jì)刺激政策下沿著原有軌道的增長(zhǎng)，同樣是數(shù)量的擴(kuò)張，而不是高技術(shù)含量的自主創(chuàng)新，更沒(méi)有明顯的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。雖然高端制造業(yè)發(fā)展不錯(cuò)，但自主品牌很少，許多是合資生產(chǎn)的，自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足。城市化水平只有46％，社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)消費(fèi)的拉動(dòng)作用，成為主導(dǎo)內(nèi)需的動(dòng)力，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)從原來(lái)的投資型經(jīng)濟(jì)、出口型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)逐漸成為共識(shí)。2009年從數(shù)字看上去消費(fèi)似乎沒(méi)有問(wèn)題，但如果考慮到消費(fèi)的性質(zhì)，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)其實(shí)并沒(méi)真正啟動(dòng)。2009年消費(fèi)得益于兩個(gè)方面，一是政策刺激效應(yīng)，像家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)等，這類(lèi)政策是不可持續(xù)的。二是政府消費(fèi)比重越來(lái)越高，據(jù)悉現(xiàn)在已經(jīng)接近30％，原來(lái)政府消費(fèi)比重大概只占消費(fèi)總量的20％～22％。
　　“從2009年的情況看，保增長(zhǎng)沒(méi)問(wèn)題，保就業(yè)保民生，和預(yù)期還是有一些差距。今年GDP增長(zhǎng)能�！�八’，主要還是靠政府投資。中小企業(yè)并沒(méi)有得到根本恢復(fù)。而75％以上的就業(yè)市場(chǎng)都在中小企業(yè)。中小企業(yè)不恢復(fù)，就沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)。中央提出來(lái)要支持中小企業(yè)投資，這是個(gè)很大的變化�！敝泄仓醒朦h校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任王東京說(shuō)。
　　在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要新的成長(zhǎng)動(dòng)力。這種增長(zhǎng)模式，已經(jīng)持續(xù)不下去了。轉(zhuǎn)型，到了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。即使全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)結(jié)束，中國(guó)出口大幅回升，中國(guó)也不會(huì)再回到經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的黃金時(shí)代。2009年底的中央工作會(huì)議確定，宏觀經(jīng)濟(jì)政策從“保增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)為“調(diào)結(jié)構(gòu)”，這是正確的決策，但如果依然要同時(shí)保經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，那調(diào)結(jié)構(gòu)將是件幾乎不可能完成的任務(wù)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)其實(shí)并不是創(chuàng)造就業(yè)的經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在是高增長(zhǎng)低就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度對(duì)就業(yè)的彈性已經(jīng)很小，所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩并不會(huì)造成太多的失業(yè)。多年的�！鞍恕币苍S可以松一松了。
　　過(guò)去的增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)了過(guò)去30年的發(fā)展，但是舊的發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭，中國(guó)已經(jīng)走過(guò)了數(shù)量擴(kuò)張的階段。新的30年增長(zhǎng)必需實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)化�！叭绻�繼續(xù)按舊模式發(fā)展，近兩年可能也不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題，但投資過(guò)度，會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)不足，增長(zhǎng)將面臨消費(fèi)不足的巨大障礙。城市化長(zhǎng)期滯后、地區(qū)差距過(guò)大等都會(huì)產(chǎn)生需求的陷阱。如果這樣，在‘十二五’結(jié)束之前，經(jīng)濟(jì)可能會(huì)走向衰退�！蓖跣�廣說(shuō)。
　　能否在新30年的開(kāi)局，定好深化改革的方向，決定了新一輪改革能否啟動(dòng)。2010年是關(guān)鍵的一年。
　　
　　警惕中等國(guó)家陷阱
　　2008年中國(guó)人均GDP突破3000美元，達(dá)到3268美元，也就是說(shuō)，從數(shù)字上看，中國(guó)已經(jīng)達(dá)到中等收入國(guó)家水平。王小廣告訴記者，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)起飛之后，從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入中等收入國(guó)家水平相對(duì)容易，而從中等發(fā)達(dá)國(guó)家到完全發(fā)達(dá)國(guó)家則還有一段很難的路要走。從發(fā)展中國(guó)家到中等發(fā)達(dá)國(guó)家更多的是量的積累，而從中等發(fā)達(dá)國(guó)家到完全發(fā)達(dá)國(guó)家，則要求發(fā)生質(zhì)的飛躍，兩者對(duì)體制的要求完全不一樣。
　　如果說(shuō)前30年的改革使中國(guó)完成了從發(fā)展中國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)變，那么新的30年要完成的是從中等發(fā)達(dá)國(guó)家向完全發(fā)達(dá)國(guó)家的飛躍。從世界范圍看，成功實(shí)現(xiàn)這一飛躍的很少，失敗的例子則很多，因此被稱(chēng)為中等國(guó)家陷阱，這個(gè)陷阱陷進(jìn)去了很多國(guó)家，拉美國(guó)家，東歐國(guó)家，東南亞國(guó)家都有，像前蘇聯(lián)。土耳其。墨西哥等等，都比中國(guó)早達(dá)到中等收入國(guó)家水平，但隨后便開(kāi)始了漫長(zhǎng)的增長(zhǎng)停滯期。從收入水平階段來(lái)講。中國(guó)已經(jīng)到了這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，未來(lái)轉(zhuǎn)換非常難。
　　如果中國(guó)陷入中等國(guó)家陷阱，必然隨之而來(lái)的是長(zhǎng)期整體經(jīng)濟(jì)低迷，增長(zhǎng)速度放慢，通貨緊縮，消費(fèi)需求明顯減速，投資效率越來(lái)越低，難以創(chuàng)造更多的就業(yè)。如果這種狀況長(zhǎng)期得不到改善。必將造成社會(huì)不穩(wěn)定。對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的傷害都將非常大。避免的唯一方法就是提前布局，做好制度安排。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后的政治體制和社會(huì)體制，很多改革已經(jīng)到了深水區(qū)，行政壟斷企業(yè)、政府管理體制等等改革的推進(jìn)之難使提前布局變得困難重重。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀同樣增加了布局的難度。王小廣認(rèn)為，調(diào)結(jié)構(gòu)一定是在比較緊縮的 環(huán)境下，寬松環(huán)境不可能調(diào)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，調(diào)結(jié)構(gòu)有兩個(gè)前提，一是過(guò)于寬松的貨幣政策退出，回歸真正的適度寬松政策；二是房地產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)整，不再存在房地產(chǎn)暴利。房地產(chǎn)業(yè)更是僅僅經(jīng)過(guò)了2008年一年的回調(diào)，便又開(kāi)始了一路高漲。如此天量信貸和不斷升溫的房地產(chǎn)必然給結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)困難。
　　房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)度泡沫化增長(zhǎng)可能是調(diào)結(jié)構(gòu)的巨大阻礙。在很多人看來(lái)，房地產(chǎn)是反結(jié)構(gòu)調(diào)整的，因?yàn)榉康禺a(chǎn)的長(zhǎng)期過(guò)度發(fā)展，既抑制城市化，又阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)。本身技術(shù)含量并不高，帶動(dòng)的下游產(chǎn)業(yè)卻多是高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。如果要調(diào)整結(jié)構(gòu)，勢(shì)必不能再把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)。但縱觀中外，每個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的騰飛都伴隨著房地產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，房地產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)舉足輕重，到目前為止，在很多地方，房地產(chǎn)都是地方財(cái)政的命脈，如果不是外力所逼，恐怕不會(huì)主動(dòng)控制房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　“10萬(wàn)億的信貸只換來(lái)1.6萬(wàn)億的GDP，到底保GDP增長(zhǎng)保了誰(shuí)?主要是保了國(guó)有企業(yè)，保了房地產(chǎn)商!”激烈者這樣聲討。
　　2010年是艱難的、前途未卜的一年。
　　
　　政府的手往何處伸?
　　轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，避開(kāi)中等國(guó)家陷阱，有賴(lài)于中國(guó)政府的力量。雖然美國(guó)在金融危機(jī)發(fā)生后對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了大力調(diào)整，但美國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策從來(lái)都不是以恢復(fù)國(guó)際收支平衡為目標(biāo)的。中國(guó)要擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)，只能依靠?jī)?nèi)功。一是靠政府的主動(dòng)改革推動(dòng)，二是被社會(huì)發(fā)展逼得被動(dòng)改革。
　　收入分配問(wèn)題是擴(kuò)大消費(fèi)的核心問(wèn)題。中國(guó)的初次分配制度存在很大問(wèn)題，再分配制度不僅沒(méi)能縮小初分配造成的差距，反而使差距更大。王小廣告訴記者，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計(jì)，在上世紀(jì)90年代以前，中國(guó)代表勞動(dòng)者所得的勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP50％以上，2001年后這個(gè)比重不斷下降，到2007年已降至39.7％。而代表政府所得的生產(chǎn)稅凈額和代表企業(yè)所得的固定資產(chǎn)折舊及營(yíng)業(yè)盈余占GDP比重則分別由1990年的11.7％和34.9％上升到2007年的14.2％和46.1％。央行在11月11日公布的《2009年三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》中表示，中國(guó)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)失衡以及居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象一直比較突出，嚴(yán)重制約了居民整體消費(fèi)能力和意愿的提升。
　　王東京說(shuō)，肯定要調(diào)整結(jié)構(gòu)，但是誰(shuí)來(lái)調(diào)，調(diào)的主體是誰(shuí)，是個(gè)問(wèn)題。政府是不是比市場(chǎng)聰明，什么是好的結(jié)構(gòu)，讓政府回答還是市場(chǎng)回答?過(guò)去我們是有教訓(xùn)的。市場(chǎng)會(huì)失靈，政府也有失靈的時(shí)候。正確的辦法是，政府主要是調(diào)節(jié)政府投資，不要管微觀。
　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，在2010年，無(wú)論從哪個(gè)方面看，都應(yīng)把政府“增支”的重心或重點(diǎn)由公共投資支出移向公共消費(fèi)支出。除了保證完成在建項(xiàng)目的必要投資支出之外，政府的“增支”對(duì)象，應(yīng)當(dāng)向加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)的支持保障力度方向傾斜，并且，“增支”的主要著眼點(diǎn)放在刺激最終消費(fèi)需求上。對(duì)于低收入群體而言，其消費(fèi)需求不足的深層原因在于收入水平相對(duì)較低。因此，在擴(kuò)大政府支出方面要著眼于“增”：即通過(guò)擴(kuò)大政府支出，直接增加低收入群體的收入水平，全力提高人們的消費(fèi)能力。對(duì)于中高收入群體而言，其消費(fèi)需求不足的深層原因在于社會(huì)保障制度有欠完善。所以，對(duì)于他們，可“代其埋單”――通過(guò)財(cái)政“增支”上的安排，建立起行之有效的醫(yī)療、退休、教育等社會(huì)保障制度體系，減緩或解除人們的后顧之憂。當(dāng)前最需要調(diào)整的，便是把新一輪積極財(cái)政政策的實(shí)施重點(diǎn)。由以往相對(duì)偏重投資適時(shí)轉(zhuǎn)移到著力拉動(dòng)消費(fèi)需求上來(lái)。
　　不過(guò)于重視�！鞍恕�，改革分配和再分配制度，公共支出的轉(zhuǎn)向等等，都需要政府主動(dòng)推動(dòng)，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，該政府管的絕不缺位，更需要政府的智慧。2009年政府已經(jīng)有很多舉措，醫(yī)療轉(zhuǎn)向公益，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷推進(jìn)，異地保險(xiǎn)終于可以續(xù)接等等，但這還僅僅是一個(gè)開(kāi)端。
　　形勢(shì)逼人，政府的轉(zhuǎn)型需要加大力度和速度。2010年是考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的一年。
　　
　　減稅將加大力度
　　2009年創(chuàng)造了很多紀(jì)錄，不僅有天量的信貸，還有史無(wú)前例的財(cái)政國(guó)債，總額達(dá)到9500億。王東京認(rèn)為，中央的態(tài)度已經(jīng)很明確，2010年的宏觀政策取向不變，積極的財(cái)政政策不變，適度寬松的貨幣政策不變。但這個(gè)不變不是指力度不變，而是指2010年緊縮工具不會(huì)很快出臺(tái)。2010年肯定不會(huì)有2009年這么大的國(guó)債規(guī)模，按國(guó)務(wù)院的部署，2009、2010兩年擴(kuò)需總共投資4萬(wàn)億，而其中安排國(guó)債(新增投資)是1萬(wàn)億。而2009年已發(fā)國(guó)債7500億。這樣今年國(guó)債最多是2500億-3000億，大概不會(huì)超過(guò)3000億。
　　王東京認(rèn)為，國(guó)債規(guī)模大幅縮減，本應(yīng)是表明擴(kuò)張財(cái)政政策開(kāi)始淡出，但中央?yún)s說(shuō)明年積極財(cái)政政策不變，由此看來(lái)，所謂積極財(cái)政政策不變，絕不是指財(cái)政的發(fā)債規(guī)模不變，而是政府刺激投資的取向不變，是減稅推動(dòng)投資的政策不變。財(cái)政發(fā)債是增加政府投資，減稅是增加企業(yè)投資。2010年實(shí)施積極財(cái)政政策，最有可能是減稅。
　　2009年開(kāi)始實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，增值稅轉(zhuǎn)型，提高出口退稅比例，兩稅合并等等。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)蕭條，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備量小，出口受阻或無(wú)盈利，所以減稅在2009年并沒(méi)有太大效果。王東京認(rèn)為，2010年會(huì)繼續(xù)減稅，力度應(yīng)該比2009年大得多。
　　若明年積極財(cái)政政策重點(diǎn)是減稅，那么對(duì)企業(yè)(特別是中小企業(yè))一定是利好的消息。財(cái)政部估計(jì)，2009年實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅(加上停征部分行政收費(fèi))，政府能為企業(yè)讓利5000億。若2010年繼續(xù)執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅，政府讓利的額度會(huì)更大。中央強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)要保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，而同時(shí)又說(shuō)財(cái)政投資將轉(zhuǎn)向民生，王東京認(rèn)為，政府要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長(zhǎng)就得靠民間投資，而支持民間投資必減稅，舍此無(wú)他。
　　如果2009年的�！鞍恕北徽J(rèn)為是保了房地產(chǎn)和壟斷企業(yè)，那么2010年如果減稅，也許可以被認(rèn)為是保了中小企業(yè)，進(jìn)而增加了就業(yè)，保了民生。再加上分配再分配制度的改革，如果這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)和希望的改革都能逐漸施行，那么，2010年，也將是促進(jìn)公正的一年。

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